國(guó)有林場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理方案探析

○廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院 黃光銀

一、國(guó)有林場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理的意義

生態(tài)文明建設(shè)需要加大生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。建立健全國(guó)有林管理體制機(jī)制是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)林地面積達(dá)18.6億畝，占全國(guó)林地面積的40%，是生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的骨干力量。國(guó)有林場(chǎng)作為國(guó)有林管理體系的主力軍，承擔(dān)著較多的公益職能，接近生態(tài)建設(shè)第一線，掌握第一手資料。為構(gòu)筑質(zhì)量效益型現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，我們應(yīng)該對(duì)國(guó)有林場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行重視和評(píng)估，并通過科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化治理能力和治理體系的提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)高質(zhì)量可持續(xù)綠色發(fā)展。

國(guó)有林場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是未來內(nèi)外部環(huán)境的不確定性對(duì)其實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的影響，由內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等；外部風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)來說未必都是壞事，如果把握得當(dāng)，危中求機(jī)，很有可能會(huì)帶來一定的發(fā)展機(jī)遇，風(fēng)險(xiǎn)和收益往往是并生的。因此，國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)梳理，制定有針對(duì)性的防范或降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，引導(dǎo)財(cái)政資金進(jìn)入切實(shí)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資金投入的最大效益具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、國(guó)有林場(chǎng)主要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

(一)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)

戰(zhàn)略一般指一個(gè)組織長(zhǎng)期的發(fā)展方向、目標(biāo)和策略，可以為企業(yè)明確一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的任務(wù)，然后為了任務(wù)而調(diào)動(dòng)或配置資源，以達(dá)到既定的目標(biāo)。國(guó)有林場(chǎng)自身普遍缺乏明確的發(fā)展戰(zhàn)略，或者即便制定了一定的戰(zhàn)略往往也無法落地實(shí)施到位，發(fā)展戰(zhàn)略的缺位導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)的盲從或茫然，等待行政命令或上級(jí)指示成為司空見慣的現(xiàn)象，資源的分散導(dǎo)致難以形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而事業(yè)單位體制企業(yè)化管理使得很多國(guó)有林場(chǎng)較難形成清晰的定位，決策層往往對(duì)個(gè)人任期內(nèi)考核指標(biāo)更加看中，對(duì)于任期后才有可能見效的長(zhǎng)期資源投入比較被動(dòng)和謹(jǐn)慎。

(二)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過程中，會(huì)隨時(shí)面臨由于未能感知內(nèi)外部環(huán)境的改變而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)失敗或者經(jīng)營(yíng)效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的情況。因此，需要對(duì)這些可能影響國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的因素進(jìn)行分類和評(píng)估，主要體現(xiàn)在治理結(jié)構(gòu)、人力資源、資產(chǎn)管理、投資項(xiàng)目、對(duì)外擔(dān)保、合同管理和信息管理等方面。

1.法人治理結(jié)構(gòu)不完善

目前，國(guó)有林場(chǎng)的組織形式雖然以事業(yè)單位為主，但是很多國(guó)有林場(chǎng)尚未形成由決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層組成的穩(wěn)定三角關(guān)系的治理制度。有些林場(chǎng)實(shí)行場(chǎng)長(zhǎng)或黨委書記負(fù)責(zé)制，由場(chǎng)長(zhǎng)黨委書記根據(jù)職工代表大會(huì)決議對(duì)運(yùn)營(yíng)管理工作進(jìn)行決策和指揮，治理結(jié)構(gòu)最終就容易落到特定的人身上，互相監(jiān)督淪為空談。職能部門責(zé)權(quán)利不清晰，容易出現(xiàn)職能交叉或職能的缺少，執(zhí)行力下降，整體運(yùn)行效率低下等問題的產(chǎn)生。

2.人力資源管理機(jī)制不健全

人才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。由于國(guó)有林場(chǎng)所處的地理位置一般比較偏遠(yuǎn)、條件比較艱苦及人居環(huán)境較差，國(guó)有林場(chǎng)人力成本占林場(chǎng)成本的比重較大，一般超過50%，因此健全的人力資源管理機(jī)制顯得更為重要。許多國(guó)有林場(chǎng)受績(jī)效總量限制，存在薪酬向管理崗位傾斜，而一線崗位工資不高的現(xiàn)象。薪酬分配機(jī)制不科學(xué)、人才梯隊(duì)建設(shè)較差及人員的職業(yè)規(guī)劃不清晰等因素導(dǎo)致人才引進(jìn)和留任都比較難，特別是關(guān)鍵崗位人員流失較多。高層管理人員很多是技術(shù)人員出身，對(duì)用制度進(jìn)行管理的概念相對(duì)薄弱；財(cái)務(wù)管理人員很多不是專業(yè)出身，包括原有財(cái)務(wù)人員懂工藝流程但是財(cái)務(wù)專業(yè)理論較差，新增財(cái)務(wù)人員有理論但不懂工藝流程，再加上后期對(duì)管理能力和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)不夠等原因，使得財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)和專業(yè)勝任能力亟需提升。

3.資產(chǎn)管理漏洞多

《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》中將國(guó)有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。目前國(guó)有林場(chǎng)業(yè)務(wù)種類豐富、涉及面較廣，資產(chǎn)管理復(fù)雜度相對(duì)較高，存在苗木、肥料和固定資產(chǎn)核算混淆，存貨長(zhǎng)期掛賬，虛增林木資產(chǎn)成本等現(xiàn)象，導(dǎo)致賬實(shí)不符。部分二級(jí)林場(chǎng)的林木資產(chǎn)沒有進(jìn)行統(tǒng)一歸集核算，無法反映在存貨中。固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)、處置缺少審批流程和手續(xù)，未能對(duì)固定資產(chǎn)設(shè)置身份卡片，資產(chǎn)擺放分散凌亂，內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)撥隨意，賬實(shí)不符現(xiàn)象普遍存在。往來賬沒有嚴(yán)格按照客商進(jìn)行明細(xì)分類核算，對(duì)關(guān)聯(lián)交易記錄不完全，有些往來賬長(zhǎng)達(dá)10年以上沒有進(jìn)行清理也未能足額計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。虛假構(gòu)造合同和合作造林失敗導(dǎo)致的往來賬長(zhǎng)期掛賬更無法清理，存在高估資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

4.投資項(xiàng)目的科學(xué)管控少

國(guó)有林場(chǎng)主要產(chǎn)品是木材產(chǎn)品。木材加工、家具制造和林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)均需要投入大量的資金，而這些資本性投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告多數(shù)內(nèi)容空洞甚至沒有，對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)作過程風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，對(duì)項(xiàng)目資金來源考慮不充分，項(xiàng)目盲目上馬，很多項(xiàng)目特別是人造板項(xiàng)目未能達(dá)到預(yù)期收益甚至失敗。部分林場(chǎng)對(duì)外投資項(xiàng)目已終止經(jīng)營(yíng)，其下屬獨(dú)立核算單位停產(chǎn)停業(yè)多年未清理也未辦工商稅務(wù)注銷等手續(xù)，投資退出機(jī)制不健全直接帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同樣需要長(zhǎng)期投入的研發(fā)項(xiàng)目缺少科學(xué)論證，高層次研發(fā)技術(shù)人員缺乏，自我創(chuàng)新能力不夠，同樣導(dǎo)致研發(fā)項(xiàng)目沉沒成本較高，創(chuàng)新性項(xiàng)目成果應(yīng)用不利。

5.對(duì)外擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)大

由于國(guó)有林場(chǎng)的行業(yè)特殊性，非流動(dòng)資產(chǎn)以林木資產(chǎn)和林地使用權(quán)為主，實(shí)際能用于抵押貸款的資產(chǎn)較少，而日常資金缺口較大，使得國(guó)有林場(chǎng)貸款中資產(chǎn)抵押不足部分一般由其他國(guó)有林場(chǎng)給予保證擔(dān)保。這種擔(dān)保更多的帶有報(bào)團(tuán)取暖或行政命令性質(zhì)。對(duì)被擔(dān)保方的資金狀況調(diào)查不深以及國(guó)有林場(chǎng)近年來的整體盈利情況不容樂觀、資金周轉(zhuǎn)率不高、短貸長(zhǎng)投等均加劇了被擔(dān)保方的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同樣擔(dān)保方的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。

6.合同管理問題突出

對(duì)合同管理不重視，未能形成從洽談、訂立、執(zhí)行、監(jiān)督和歸檔等各環(huán)節(jié)閉環(huán)，存在很多未訂立合同開展業(yè)務(wù)、未經(jīng)授權(quán)對(duì)外訂立合同或?qū)贤降闹黧w資格缺乏調(diào)研的情況。存在合同財(cái)務(wù)賬面信息與業(yè)務(wù)實(shí)際開展信息不對(duì)稱，無法清晰、完整反映合同實(shí)際進(jìn)展情況和債權(quán)債務(wù)情況的狀況。

7.信息系統(tǒng)建設(shè)落后

現(xiàn)在是大數(shù)據(jù)的時(shí)代，但是國(guó)有林場(chǎng)分布較廣、體量較大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，使得業(yè)財(cái)一體化系統(tǒng)在國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)用還不是很普遍，存在著重復(fù)建設(shè)小系統(tǒng)、整體信息系統(tǒng)規(guī)劃不清晰、系統(tǒng)開發(fā)未基于現(xiàn)狀和未來需求的情況。財(cái)務(wù)的內(nèi)部信息傳遞機(jī)制不健全、信息傳遞內(nèi)容不完整、信息滯后、信息失真等現(xiàn)象，都容易導(dǎo)致決策失誤、相關(guān)政策措施難以落實(shí)。

(三)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在全面預(yù)算、資金管理和財(cái)務(wù)報(bào)告等方面。

1.預(yù)算管理流于表面

林場(chǎng)預(yù)算制度不完善使得預(yù)算編制未能來源于戰(zhàn)略分解落地，在預(yù)算執(zhí)行過程中也沒能做到及時(shí)有效分析，預(yù)算更多地運(yùn)用于日常費(fèi)用控制方面，而在指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的作用發(fā)揮不足。預(yù)算考核缺乏剛性指標(biāo)，即使考核也很少將預(yù)算執(zhí)行偏差的具體原因和績(jī)效掛鉤，預(yù)算考核結(jié)果對(duì)員工績(jī)效影響不大，一般人員參與預(yù)算工作不積極，使得預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行分開兩條線。

2.資金管理存在漏洞

國(guó)有林場(chǎng)自我積累資金主要依靠林產(chǎn)品銷售帶來的收益，但是林產(chǎn)品普遍投資回收期較長(zhǎng)，容易導(dǎo)致發(fā)展資金不足。國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展資金一般通過對(duì)外融資進(jìn)行籌集，但林場(chǎng)融資能力弱、融資成本高、融資渠道單一等問題都較突出。對(duì)資金使用的計(jì)劃性不強(qiáng)，缺乏集中統(tǒng)籌調(diào)度，容易造成一段時(shí)間內(nèi)資金短缺或者富余。短貸長(zhǎng)投現(xiàn)象比較普遍，資本結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差。為完成銷售任務(wù)過度使用應(yīng)收賬款信用政策，對(duì)于客戶的信用能力評(píng)分不扎實(shí)，導(dǎo)致貨款回款不利，客戶跑路的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，內(nèi)生資金來源不足。

3.財(cái)務(wù)核算政策多變

國(guó)有林場(chǎng)由于其業(yè)務(wù)特殊性，原先遵從行業(yè)會(huì)計(jì)制度。1995年實(shí)施《國(guó)有林場(chǎng)與苗圃會(huì)計(jì)制度(暫行)》，暫行至2017年底；2018年1月起實(shí)施的《國(guó)有林場(chǎng)(苗圃)財(cái)務(wù)制度》，被2019年1月1起施行的《國(guó)有林場(chǎng)和苗圃執(zhí)行<政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表>的補(bǔ)充規(guī)定》替代。前期執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度多年不變無法適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)一般參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算?，F(xiàn)在執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度充分體現(xiàn)了公益職能，但是政府會(huì)計(jì)制度中對(duì)于管護(hù)森林資源成本的核算還沒有專門的規(guī)定，相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)較少，再加上財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)等原因，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算技術(shù)層面存在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響到財(cái)務(wù)報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。很多財(cái)務(wù)人員也無法精準(zhǔn)地將數(shù)據(jù)中反映出的經(jīng)營(yíng)問題及時(shí)傳遞給決策層，使得數(shù)據(jù)不能得到有效利用。

(四)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)的林地面積達(dá)18.6億畝，由于地域分布不同而種植或生長(zhǎng)多種類林木，國(guó)有林場(chǎng)種植林木存在因病蟲災(zāi)害、寒流霜凍和森林火災(zāi)等自然災(zāi)害而遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)板材同樣面臨粉塵爆炸、高工作業(yè)墜落和林區(qū)道路事故等各類風(fēng)險(xiǎn)。

三、國(guó)有林場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控的措施

風(fēng)險(xiǎn)和收益往往是伴生的，風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)不是消除風(fēng)險(xiǎn)，而是將風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的范圍內(nèi)。按照風(fēng)險(xiǎn)在未來可能發(fā)生的次數(shù)，本文將風(fēng)險(xiǎn)分為極低、低、中等、高和較高五個(gè)等級(jí)，其中極低風(fēng)險(xiǎn)指風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率在10%以下；低風(fēng)險(xiǎn)指風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率在10%～30%之間；中等風(fēng)險(xiǎn)指風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率在30%～70%之間；高風(fēng)險(xiǎn)指風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率在70%～90%之間；而較高的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率在90%以上。按照可能性和影響程度兩個(gè)維度填入風(fēng)險(xiǎn)地圖，如圖1所示。

圖1 國(guó)有林場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控地圖

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)地圖不同區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)使用不同的應(yīng)對(duì)策略，包括風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖和風(fēng)險(xiǎn)承受，針對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)制定不同的解決方案，并貫穿于事前、事中、事后的全環(huán)節(jié)，遵循績(jī)效最優(yōu)、損失最小的原則，按照風(fēng)險(xiǎn)承受度進(jìn)行管理。

(一)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，完善治理機(jī)制

1.制定戰(zhàn)略目標(biāo)并進(jìn)行目標(biāo)分解

2015年3月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，要求國(guó)有林場(chǎng)加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)法人自主權(quán)。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)對(duì)自身所處的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、資源獲取和配置等進(jìn)行深入的調(diào)研研究，準(zhǔn)確識(shí)別自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)家或上級(jí)主管部門大的戰(zhàn)略目標(biāo)之下制定自身的發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展方向。對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解，轉(zhuǎn)化為可供考核的KPI指標(biāo)，逐層分解，最終各層級(jí)人員背負(fù)自身的KPI指標(biāo)，完成個(gè)人工作職責(zé)，整體戰(zhàn)略目標(biāo)落地。

2.完善法人治理結(jié)構(gòu)

國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)通過章程明晰管理層的權(quán)責(zé)，形成理事會(huì)、管委會(huì)或黨委會(huì)的決策機(jī)構(gòu)，探索單獨(dú)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，形成決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)三者并存，可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立專業(yè)工作委員會(huì)，充分發(fā)揮專業(yè)能力各司其職，設(shè)定職能部門責(zé)權(quán)利要清晰，盡量避免職能交叉引起的推諉，充分發(fā)揮民主集中的優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)主要依賴機(jī)制制度運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代化企業(yè)。

(二)優(yōu)化人力資源管理體制

1.建立健全人才管理機(jī)制

人才管理機(jī)制涵蓋人才聘用、職業(yè)生涯規(guī)劃、薪酬待遇、績(jī)效考評(píng)和職務(wù)晉升等方面。國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展到現(xiàn)在階段，關(guān)鍵崗位人才缺乏比較明顯，亟需建立一套適合行業(yè)特點(diǎn)的人才管理機(jī)制，原則是公平公正公開、優(yōu)勝劣汰、能上能下，打破現(xiàn)有論資排輩的禁錮，能者上。

2.營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境

提煉并形成國(guó)有林場(chǎng)獨(dú)特的企業(yè)文化，提高凝聚力，同時(shí)，對(duì)高技能管理人員、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員和林業(yè)骨干技能人員給予一定的政策傾斜，允許國(guó)有林場(chǎng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的林業(yè)技能崗位人員，優(yōu)化人才梯隊(duì)建設(shè)。

3.充分的經(jīng)費(fèi)保障

財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)應(yīng)在績(jī)效工資核定、職務(wù)職稱晉升和專業(yè)技能培訓(xùn)等方面給予保障。嘗試實(shí)行年薪制、協(xié)議工資和股權(quán)激勵(lì)等，打破傳統(tǒng)的工資模式，有效地激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)要特別加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力和綜合素質(zhì)建設(shè)，提高決策能力和風(fēng)險(xiǎn)解決能力。

(三)完善資產(chǎn)管理運(yùn)行方式

1.建立健全資產(chǎn)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行

固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收、入賬、內(nèi)部調(diào)撥和處置等均需辦理相應(yīng)手續(xù)，每個(gè)環(huán)節(jié)信息儲(chǔ)存于代表其身份的二維碼標(biāo)簽中，通過紅外線掃描儀進(jìn)行不定期的清查，將清查結(jié)果和財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行核對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，對(duì)造成損失的責(zé)任人予以考核，確保賬實(shí)相符。對(duì)于大批量的林木產(chǎn)品等可定期委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，存貨嚴(yán)格執(zhí)行出庫(kù)、入庫(kù)和清查手續(xù)，確保賬實(shí)相符。對(duì)于可能遭受的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，通過購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)等方式轉(zhuǎn)移、降低損失。

2.建立客戶信用評(píng)價(jià)體系

在債權(quán)發(fā)生之前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承受度進(jìn)行評(píng)估。對(duì)已經(jīng)形成的往來賬定期進(jìn)行函證和核對(duì)，每年至少一次，作為評(píng)估債權(quán)的可收回性的主要依據(jù)，同時(shí)調(diào)整客戶信用評(píng)價(jià)體系。賬務(wù)上要對(duì)往來賬目按客商、按項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)分類核算。重視合同管理，從合同簽訂、執(zhí)行到成果材料提交均要有跟蹤和監(jiān)督，財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門要緊密聯(lián)動(dòng)，保證財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)暢通。

(四)強(qiáng)化投資決策科學(xué)有序

投資決策是一個(gè)企業(yè)的關(guān)鍵和核心。一個(gè)好的投資決策可以給企業(yè)帶來未來收益，但是如果決策失誤則很容易導(dǎo)致投資失敗甚至使企業(yè)陷入困境。

1.制定并完善項(xiàng)目投資管控制度

項(xiàng)目投資要符合戰(zhàn)略目標(biāo)總體要求，對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)入、運(yùn)作和退出形成科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。

2.嚴(yán)格投資項(xiàng)目可行性評(píng)估

進(jìn)行項(xiàng)目投資前要進(jìn)行詳盡的盡職調(diào)查，形成可行性分析報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分評(píng)估和披露，并擬定對(duì)應(yīng)的化解策略。要有可靠的項(xiàng)目資金來源，投資項(xiàng)目實(shí)施一般需要大量的資金和資源，且需要一定的回收周期，國(guó)有林場(chǎng)對(duì)該部分資源利用會(huì)受到限制，因此要在項(xiàng)目資金來源可靠性、項(xiàng)目運(yùn)作人才儲(chǔ)備等各方面做好準(zhǔn)備，可以考慮投資組合來對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。

3.跟蹤監(jiān)督投資項(xiàng)目運(yùn)作過程

通過審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等手段及時(shí)對(duì)比項(xiàng)目運(yùn)作和既定目標(biāo)之間的差異，并分析原因，找出問題，積極應(yīng)對(duì)，對(duì)于已經(jīng)確定無法挽回的項(xiàng)目，要及時(shí)轉(zhuǎn)讓或退出止損，同時(shí)辦理完成相關(guān)的稅務(wù)、工商等手續(xù)，以免遺留隱患。

4.科學(xué)論證研發(fā)項(xiàng)目

研發(fā)項(xiàng)目要經(jīng)過科學(xué)周密的論述，項(xiàng)目研發(fā)論證要配備專業(yè)的研發(fā)人才參與，對(duì)于研發(fā)可能造成的沉沒成本要有心理預(yù)期和接受能力。

(五)建立高效有序的信息系統(tǒng)

1.統(tǒng)籌財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)規(guī)劃和布置

國(guó)有林場(chǎng)分布較廣，業(yè)務(wù)同質(zhì)性強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)狀況和資金實(shí)力相差懸殊，每個(gè)林場(chǎng)都布置一套完備的信息系統(tǒng)不僅增加成本而且無法實(shí)現(xiàn)信息共享，由上級(jí)主管部門進(jìn)行信息系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃和布置是非常有必要的。上級(jí)主管部門可隨時(shí)調(diào)用數(shù)據(jù)并形成權(quán)限查閱范圍內(nèi)的分析報(bào)告，減少中間數(shù)據(jù)加工環(huán)節(jié)，防止財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊，提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。

2.各林場(chǎng)結(jié)合實(shí)際優(yōu)化子系統(tǒng)

各林場(chǎng)可結(jié)合其戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)流程和部門職責(zé)對(duì)子系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)直接采集自業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，及時(shí)詳細(xì)準(zhǔn)確記錄每一筆交易和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，這不僅能夠提高財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確度，還可以減少基礎(chǔ)核算人員數(shù)量，降低人工成本，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

3.及時(shí)提供決策有用信息

信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)將業(yè)務(wù)情況轉(zhuǎn)換為可直觀反映的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，形成分析報(bào)告直接推送至相關(guān)人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)中存在問題并解決問題，助力經(jīng)營(yíng)效果提升。

(六)改進(jìn)全面預(yù)算的運(yùn)行模式

1.完善全面預(yù)算組織架構(gòu)

明晰預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算管理辦公室及各預(yù)算單元的職責(zé)和權(quán)利，讓各級(jí)組織充分發(fā)揮其作用，提高預(yù)算編制和執(zhí)行效率。

2.擴(kuò)大預(yù)算參與面，提高預(yù)算管理意識(shí)

在每個(gè)預(yù)算單元設(shè)置含有預(yù)算管理職能的崗位，并將預(yù)算指標(biāo)通過工作計(jì)劃、績(jī)效考核或者崗位職責(zé)落實(shí)到每一位人員，形成決策、部門和個(gè)人各層級(jí)目標(biāo)的層層分解和落實(shí)，讓全員都因?yàn)轭A(yù)算目標(biāo)奔跑起來，并定期組織針對(duì)預(yù)算的專業(yè)培訓(xùn)。

3.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程的跟蹤和考核

為達(dá)到預(yù)算指導(dǎo)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的，需要將預(yù)算作為日常各項(xiàng)成本費(fèi)用支出的主要參考依據(jù)，對(duì)支付的成本是否達(dá)到預(yù)算效果進(jìn)行分析，及時(shí)糾偏糾差，合理配置資源。

4.健全預(yù)算考評(píng)機(jī)制

將預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)納入考核范圍，考核指標(biāo)包括財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、短期與長(zhǎng)期指標(biāo)、預(yù)算偏差等，考核結(jié)果和人員薪酬調(diào)整、職務(wù)晉升關(guān)聯(lián)。

(七)加強(qiáng)資金管理的科學(xué)管控

1.國(guó)有林場(chǎng)要建立涵蓋資金授權(quán)、使用審批、結(jié)算、審計(jì)監(jiān)督和使用效果評(píng)價(jià)等全過程的資金管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。

2.建議由上級(jí)主管部門牽頭組織建立資金結(jié)算中心

國(guó)有林場(chǎng)日均資金量較大，而各林場(chǎng)之間的豐欠不一，統(tǒng)籌所屬林場(chǎng)資金，形成林場(chǎng)內(nèi)部“資金池”，根據(jù)資金使用計(jì)劃在各林場(chǎng)之間進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，同時(shí)施行內(nèi)部結(jié)算，有效提高資金使用效率，降低資金成本。

3.提高財(cái)政撥付項(xiàng)目資金比例

對(duì)于符合主管部門戰(zhàn)略定位的投資項(xiàng)目，由財(cái)政通過項(xiàng)目款給付，考慮到整體財(cái)政資金預(yù)算量，可相應(yīng)調(diào)整短期配套資金金額，由林場(chǎng)通過短期融資解決日常營(yíng)運(yùn)資金需求，減少短貸長(zhǎng)投，提高資本結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。

4.國(guó)有林場(chǎng)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化樹種、提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、發(fā)展森林康養(yǎng)旅游等提高經(jīng)濟(jì)效益，增加自身造血功能，提高內(nèi)生資金來源。