綠色惠民視角下福州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升對策探究*

艾良友 莊巧蓉 徐裕鑫

(陽光學(xué)院，福建 福州 350015)

提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是增強(qiáng)人民群眾幸福感和獲得感的重要途徑。福州是習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想的策源地和實(shí)踐地，也是福建省建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)和生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的排頭兵和主力軍。2014年，福州市委十屆八次全會審議通過《福州市加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的貫徹實(shí)施意見》，隨后市委市政府出臺多項(xiàng)措施推動生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。但是，福州市在跨越趕超的進(jìn)程中，依然存在人民群眾生態(tài)幸福感有待提高的問題。2019年夏天，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐福建省，期間督察組累計(jì)共向福州市政府移交群眾信訪舉報(bào)1042件(共32批)，反映出福州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的生態(tài)期望還有一定差距，生態(tài)之城和幸福之州的建設(shè)目標(biāo)還有一定挑戰(zhàn)。因此，從綠色惠民視角研究福州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的相關(guān)問題，在理論上能夠進(jìn)一步深化福州生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新理念研究，提煉福州市生態(tài)文明建設(shè)的生動實(shí)踐，在現(xiàn)實(shí)上能夠?yàn)樘嵘Ｖ萆鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感提供對策建議。

1 綠色發(fā)展的理論內(nèi)涵

1.1 綠色惠民思想的提出

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)”“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”等一系列生態(tài)環(huán)境與民生福祉的新思想[1]。

2015年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“綠色惠民”這一思想，指出“堅(jiān)持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗”[2]。“綠色”不只局限于表面上感官認(rèn)知的顏色，這里所說的綠色則意為人與自然穩(wěn)定、和諧相處的生態(tài)環(huán)境。而“惠民”指的是有益于人民群眾，這里的“惠”強(qiáng)調(diào)的是公平的普惠，而不是專門為一部分人服務(wù)的，是面向社會、有利于人民群眾的。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決人與自然和諧共生問題[3]”，“旨在突出經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展”[4]。綠色發(fā)展包含兩層含義：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以環(huán)境保護(hù)為前提，不能以犧牲環(huán)境為代價；二是在保護(hù)環(huán)境的同時也要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲取更多的綠色經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)“從綠掘金”。

1.2 綠色惠民的理論內(nèi)涵

生態(tài)文明建設(shè)與民生福祉相互聯(lián)系、不可分割。生態(tài)文明建設(shè)是增加民生福祉的重要保證，而實(shí)現(xiàn)民生福祉是生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)。首先，生態(tài)文明建設(shè)有利于保障群眾的健康權(quán)。生態(tài)文明建設(shè)主要解決損害群眾健康的生態(tài)環(huán)境問題，包括垃圾圍城、飲食、飲水安全、空氣質(zhì)量等，給群眾營造一個綠色舒適的環(huán)境，讓群眾吃得放心。第二，有利于形成綠色的生活方式，如綠色出行、綠色消費(fèi)等。第三，有利于群眾形成生態(tài)環(huán)保觀念，在日常生活中減少浪費(fèi)，養(yǎng)成節(jié)儉的習(xí)慣[5]。

綠色發(fā)展是綠色惠民的實(shí)現(xiàn)途徑，綠色惠民是綠色發(fā)展的價值目標(biāo)，一是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惠民。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在很大程度上影響到群眾的生活質(zhì)量，也是衡量群眾幸福感的一個重要指標(biāo)。因此，綠色發(fā)展要堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。二是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)惠民。積極引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康服務(wù)等，在保護(hù)環(huán)境的同時，為群眾提供更多的綠色產(chǎn)品，增加綠色就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)群眾增收致富，進(jìn)而提升群眾的幸福感。

2 福州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況

通過對福州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行梳理，有助于深刻把握福州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變動軌跡，突出福州市生態(tài)文明建設(shè)成效。

2.1 大氣環(huán)境質(zhì)量狀況

2002年，《福州市大氣污染防治辦法》出臺，為大氣治理提供了法規(guī)保障。近幾年，為了改善大氣環(huán)境質(zhì)量，福州市政府采取了一系列舉措，例如優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，鋼鐵、冶煉、化工等企業(yè)優(yōu)化重組或升級改造；增設(shè)空氣自動監(jiān)測站點(diǎn)及監(jiān)測參數(shù)，加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測管理建設(shè)；加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染防治，淘汰國II柴油貨運(yùn)車和國I汽車。通過近年來的防治工作，2018年福州市空氣環(huán)境質(zhì)量在全國169個重點(diǎn)城市排名第八、省會城市排名第三，城區(qū)環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)率92.3%。廢棄物排放方面，《福建省統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年以來，福州市二氧化硫和氮氧化物排放量下降趨勢明顯；2012年以來福州市城區(qū)環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)率均在92%以上。

2.2 水環(huán)境質(zhì)量狀況

福州市委、市政府大力開展水環(huán)境質(zhì)量提升工程。第一，出臺整治計(jì)劃，嚴(yán)格依照《福州市小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計(jì)劃(2016—2020年)》、《福州市水污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案》等文件，落實(shí)水環(huán)境治理；第二，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水質(zhì)的監(jiān)測和監(jiān)督，對支流、敏感河段、飲用水源地不定期抽查，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)；第三，嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，做到責(zé)任到人，并且對小流域污染源進(jìn)行專項(xiàng)排查。通過近幾年工作緊抓不放，水質(zhì)逐漸優(yōu)化。2018年，福州市5個市級集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，3條主要河流總體水質(zhì)為優(yōu)，其中Ⅰ類～Ⅲ類水質(zhì)比例為90%，Ⅰ類～Ⅱ類水質(zhì)比例為45%，無劣V類水質(zhì)斷面。

2.3 工業(yè)固體廢物環(huán)境

在工業(yè)固體廢物管理上，一方面福州市嚴(yán)格把關(guān)危險廢物經(jīng)營單位及重點(diǎn)產(chǎn)廢單位，不定期抽查，針對檢查不合格的單位給予通報(bào)和限期要求整改；另一方面，根據(jù)產(chǎn)生固廢的種類、規(guī)模和對環(huán)境危害程度，建立危險廢物規(guī)范化考核指標(biāo)，督促企業(yè)落實(shí)考核工作。

2.4 綠化環(huán)境

在綠化環(huán)境方面，通過出臺《福州市城市園林綠化管理辦法》等規(guī)范，對綠化工作進(jìn)行指導(dǎo)，并重點(diǎn)強(qiáng)化增加植被面積和增建公園工作。福州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示(如圖1)，2018年福州市全面人工造林總面積達(dá)5678公頃，新增1682公頃，全市森林覆蓋率為57.3%，公園數(shù)有116座，公園綠地面積達(dá)4094.38公頃，新增294.46公頃，人均公園綠地面積15.05平方米。2011年以來，福州市森林覆蓋率和人均公園綠地面積逐年遞增，福州市在綠化環(huán)境方面取得較好成效。

圖1 福州市人均綠地面積和森林覆蓋率情況

3 福州市公眾生態(tài)環(huán)境滿意情況調(diào)查

為深入了解福州市公眾生態(tài)環(huán)境滿意情況，在分析歸納群眾信訪舉報(bào)信件情況外，采用問卷調(diào)查方法分析福州市綠色惠民的實(shí)際情況及其存在的不足。

3.1 中央生態(tài)環(huán)保督察期間公眾反映的問題分析

2019年7月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐福州，對福州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行督察，主要受理關(guān)于生態(tài)環(huán)境方面的來信來電舉報(bào)，在督察期間，督察組累計(jì)共向福州市政府移交群眾信訪舉報(bào)1042件。本文從福州市人民政府官網(wǎng)的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專欄中獲取1042份群眾信訪舉報(bào)信，從中剔除掉重復(fù)案件，實(shí)際統(tǒng)計(jì)研究的是905件。

3.1.1 區(qū)域分布特征

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)(見圖2)，福州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題大致分布在14個區(qū)域，其中閩侯縣的生態(tài)環(huán)境問題最為突出，晉安區(qū)、倉山區(qū)、福清市也占了較大比重，馬尾區(qū)和市轄區(qū)比重最少，其他縣區(qū)比重差距不大。

圖2 公眾反映問題的區(qū)域分布

3.1.2 行業(yè)及城鄉(xiāng)分布特征

在行業(yè)和城鄉(xiāng)分布上，因部分公眾舉報(bào)信件涉及多個行業(yè)，因此統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)總和高于總信件數(shù)。督察期間公眾舉報(bào)信件中所涉及的內(nèi)容大部分屬于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，其中工業(yè)所占數(shù)量略多于服務(wù)業(yè)；在城鄉(xiāng)分布上，信件所反饋的問題很大部分所處于農(nóng)村地區(qū)，數(shù)量高于城市社區(qū)2倍多。

圖3 公眾反映問題所屬的行業(yè)及城鄉(xiāng)分布情況

3.1.3 污染類型特征

從公眾反映問題信件內(nèi)容的污染類型看，水污染占24%，大氣污染為28%，噪聲污染和生態(tài)污染各占17%和12%，土壤污染和其他污染均占9%，海洋污染占1%。從公眾反映的污染類型可以看出，水污染和大氣污染所占比重最大，加和超過一半，而海洋污染所占比重最少。

3.2 福州市公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查

為深入了解和掌握福州市公眾對生態(tài)環(huán)境的切實(shí)感受，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境管理中的作用，對福州市設(shè)區(qū)縣(不含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū))城鄉(xiāng)居民開展生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查，共隨機(jī)撥打福州地區(qū)4800個號碼，每個縣(市、區(qū))分別抽取400名被訪者，對被訪者開展問卷調(diào)查。

3.2.1 各區(qū)縣公眾生態(tài)環(huán)境滿意度情況

總體來看，福州市公眾生態(tài)環(huán)境滿意度為81.65%。12個區(qū)縣中，永泰縣的平均滿意度最高，為89.41%，羅源縣和馬尾區(qū)分別以87.61%及86.04%的滿意度位列第二名。

馬尾區(qū)、鼓樓區(qū)、臺江區(qū)的生態(tài)環(huán)境滿意度與全市平均水平基本持平。而晉安區(qū)、福清市、長樂市、閩侯縣、連江縣以及閩清縣這六個縣(市、區(qū))其綜合環(huán)境滿意度低于全市平均水平。總體來看，福州市生態(tài)環(huán)境滿意度呈現(xiàn)三地獨(dú)強(qiáng)、問題區(qū)縣分散的情況。一方面表明永泰、羅源以及馬尾的環(huán)境整治工作取得了明顯成效，可供臨近和相似區(qū)縣借鑒學(xué)習(xí)。另一方面也反映了福州大部分區(qū)縣的生態(tài)環(huán)境可優(yōu)化空間還很大，環(huán)境整治執(zhí)行力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

表1 福州市各地區(qū)公眾生態(tài)環(huán)境滿意度情況

3.2.2 公眾對生態(tài)環(huán)境子項(xiàng)目的滿意度情況

通過福州市公眾對空氣質(zhì)量、飲用水水質(zhì)、環(huán)境綠化、污水、生活垃圾集中處理、廁所衛(wèi)生、河流及湖泊水質(zhì)、噪音污染防治及政府環(huán)保工作等8個項(xiàng)目的滿意度進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)公眾對空氣質(zhì)量的滿意度最高，為90.8%；環(huán)境綠化情況位居第二，為88.76%。公眾滿意度比較低的是公共廁所衛(wèi)生條件，污水、生活垃圾集中處理，河流、湖泊水質(zhì)情況，分別為78.95%、75.44%、69.32%。

圖4 公眾對生態(tài)環(huán)境子項(xiàng)目的滿意度情況

3.2.3 問卷調(diào)查結(jié)果分析

福州市公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，以下幾個問題較為普遍和嚴(yán)重。第一，河流湖泊污染為普遍問題。晉安區(qū)、閩侯縣、長樂市、連江縣、閩清縣河流湖泊問題的公眾反饋率位居首位，其問題集中在：內(nèi)河污濁、惡臭、滋生蚊蟲害等衛(wèi)生問題嚴(yán)重；城市排污排水管道老化堵塞，產(chǎn)生城市內(nèi)澇以及溝渠積水腐壞等問題；工業(yè)、農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)污水未經(jīng)環(huán)保處理直接排入內(nèi)河、湖泊甚至海洋導(dǎo)致水源污染嚴(yán)重，部分縣(區(qū)、市)(例如長樂)水源污染問題已經(jīng)影響了居民飲用水質(zhì)量。第二，垃圾處理不當(dāng)為主要污染源頭。公眾反饋的垃圾處理不當(dāng)現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：居民生活垃圾缺少統(tǒng)一回收管理，生活垃圾亂扔、焚燒等現(xiàn)象依然存在，由此引發(fā)的河流污染、空氣污染以及街道衛(wèi)生問題依然普遍；街道衛(wèi)生管理不到位，夜宵攤位垃圾、農(nóng)貿(mào)市場垃圾未進(jìn)行統(tǒng)一管理，責(zé)任分配混亂。第三，加強(qiáng)綠化依然任重而道遠(yuǎn)。在福清市、閩侯縣、連江縣、閩清縣，均有超過10%的公眾將環(huán)境問題反饋集中在了加強(qiáng)環(huán)境綠化上。問題主要集中在：居民環(huán)保意識普及不到位，山上亂砍亂伐現(xiàn)象依然存在，需加大監(jiān)管力度；市政美化植物需進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)與規(guī)劃，豐富樣式、優(yōu)化視覺效果。

4 提升福州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的對策建議

4.1 完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)大氣、水環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)格控制及打擊環(huán)境違法行為。一是加大環(huán)境科研和保護(hù)投入，建立大氣、水環(huán)境監(jiān)測站，提升監(jiān)測水平，逐步完善大氣、水質(zhì)監(jiān)測環(huán)保系統(tǒng)，提高大氣、水環(huán)境的預(yù)警、處理能力。二是加大環(huán)境信息公開，實(shí)時發(fā)布監(jiān)測信息、重大污染源和重大環(huán)境案件的環(huán)境信息，完善公眾咨詢、聽證和公示制度，鼓勵公眾舉報(bào)環(huán)境違法，接受公眾監(jiān)督。三是強(qiáng)化日常監(jiān)督，推廣隨機(jī)抽查企業(yè)排污情況，同時及時回應(yīng)公眾反饋，處理并公示環(huán)保違法行為，擴(kuò)大公眾參與監(jiān)督，增強(qiáng)政府監(jiān)管實(shí)效。四是嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)建廠選址，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，有效保護(hù)人居環(huán)境保障區(qū)。

4.2 深入推進(jìn)污水和生活垃圾處理

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，不斷改善現(xiàn)有的水、大氣環(huán)境問題。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，在重點(diǎn)鎮(zhèn)(縣、市、區(qū))新建集中式城鎮(zhèn)污水處理廠，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)污水處理能力。二是結(jié)合人口密集程度，垃圾產(chǎn)生量設(shè)置合理的垃圾桶數(shù)量、垃圾收集點(diǎn)，定時清理。三是強(qiáng)力推進(jìn)生活垃圾分類，高質(zhì)量推進(jìn)生活垃圾分類投放和處置工作，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣，提高資源利用率，減少垃圾處理場垃圾焚燒量，降低對空氣和水源的污染。

4.3 加強(qiáng)公共環(huán)境管理和文明衛(wèi)生工作

加強(qiáng)公廁改革，優(yōu)化公廁數(shù)量及衛(wèi)生。一是要合理布局，從城市的整體布局出發(fā)，根據(jù)流動人口情況及地區(qū)面積科學(xué)規(guī)劃、合理配置公廁數(shù)量；二是加強(qiáng)公廁衛(wèi)生管理，公廁是城市服務(wù)功能的重要設(shè)施，是反映城市的面貌特征建筑之一，應(yīng)及時維護(hù)好、管理好公廁的衛(wèi)生整潔，做到有專人清掃、維護(hù)和管理，并經(jīng)常進(jìn)行檢查。三是加強(qiáng)居民文明衛(wèi)生教育，廣泛宣傳衛(wèi)生健康知識，提高群眾的公民道德意識和文明衛(wèi)生意識，號召市民要做文明市民，自覺維護(hù)廁所的衛(wèi)生及設(shè)施，文明如廁。

4.4 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

雖然福州市第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，但主要還是以工業(yè)為主，而且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍較高，因此要推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。首先，鼓勵企業(yè)研發(fā)和引入環(huán)保技術(shù)。將環(huán)保技術(shù)用于生產(chǎn)中，完善環(huán)保設(shè)施配備，減少污染排放，對于這些企業(yè)，政府可以給予環(huán)保減稅補(bǔ)貼。其次，對中小型企業(yè)提供資金扶持和政策引導(dǎo)。對發(fā)展環(huán)保或綠色生產(chǎn)的企業(yè)給予補(bǔ)貼和減免稅收，對進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)提供資金扶持和減少稅收，從而調(diào)動企業(yè)的積極性。最后，推動企業(yè)整合。加快淘汰落后產(chǎn)能，對生產(chǎn)相似產(chǎn)品的中小企業(yè)進(jìn)行整合，共享資源，減少污染排放，進(jìn)一步提高企業(yè)競爭力[6]。

4.5 增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識

公眾生態(tài)意識薄弱必然會影響到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的進(jìn)程，所以，提升公眾的生態(tài)保護(hù)意識是重中之重。政府可以通過新聞媒體和開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動，宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，增強(qiáng)公眾愛護(hù)環(huán)境意識，共同參與生態(tài)環(huán)境治理；開通多種途徑和渠道，如召開聽證會、微博、微信公眾號、網(wǎng)上信箱、環(huán)保論壇等，讓公眾可以參與環(huán)境決策；同時，還可以制定一些獎勵性政策，如積分卡換購，參與答題抽獎等來調(diào)動公眾參與的積極性，真正實(shí)現(xiàn)綠色惠民。此外，公眾參與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中，也對政府和企業(yè)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理起到監(jiān)督作用[7]。