我國石油進(jìn)口依存度持續(xù)攀升的原因分析及對策研究

趙立華，蔡世芬

（湖南科技大學(xué)商學(xué)院，湖南湘潭 411201）

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)的中高速增長，我國石油進(jìn)口量成倍增長，石油進(jìn)口依存度持續(xù)攀升，2019年我國進(jìn)口石油（包括原油、成品油、液化石油氣和其他產(chǎn)品，不包括天然氣，下同）約5億噸，同比增長9.5%。進(jìn)口依存度已高達(dá)72.3%?！妒澜缒茉凑雇?019之中國特別報(bào)告》預(yù)測，到2020年左右，我國石油供需缺口將近3億噸，需求將于2030年前后達(dá)峰，為7.05億噸。［1］石油作為現(xiàn)代工業(yè)的“血液”，過度依賴進(jìn)口顯著影響到我國的能源安全與國家安全，尤其制約“中國制造2025”戰(zhàn)略的實(shí)施。研究石油進(jìn)口依存度持續(xù)攀升的原因及應(yīng)對措施，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一 我國石油進(jìn)口現(xiàn)狀

（一）進(jìn)口總量持續(xù)上漲

1993年我國首次進(jìn)入石油凈進(jìn)口國行列，此后我國石油進(jìn)口一直呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢。如圖1所示，2008年我國進(jìn)口石油22 451.8萬噸，2012年增至32 400.5萬噸，這期間石油進(jìn)口的年均增幅為9.8%。2015年石油進(jìn)口量提高到39 748.60萬噸，較十年前增長近1.5倍，正式超越美國成為全球最大石油進(jìn)口國。2016年我國石油進(jìn)口43 430.6萬噸，同比增加13.56%，［2］2017年為48 053.01萬噸，同比上升10.6%，［3］占全球石油貿(mào)易總量的19%。

圖1 2003-2017年我國石油進(jìn)口規(guī)模

（二）進(jìn)口依存度持續(xù)攀升

石油進(jìn)口依存度是指石油凈進(jìn)口量占國內(nèi)油品消費(fèi)量的比例。1993年我國石油進(jìn)口依存度僅為6.7%，此后在國內(nèi)石油生產(chǎn)量增長緩慢與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的雙因素刺激下，我國石油需求缺口快速擴(kuò)大，石油進(jìn)口依存度快速提高，如圖2所示，2004年我國石油凈進(jìn)口總量高達(dá)15 151.28萬噸，同比增長43%，石油進(jìn)口依存度為47.8%。［4］2007年國內(nèi)石油凈進(jìn)口量達(dá)到18 348.8萬噸，進(jìn)口依存度為49.85%，正式進(jìn)入石油“危險(xiǎn)”期。隨后的10年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展高歌猛進(jìn)，石油進(jìn)口依存度持續(xù)攀升，2012年石油凈進(jìn)口量達(dá)到29 313.24萬噸，同比增長7.9%，進(jìn)口依存度升至62.1%，此后的年份進(jìn)口依存度一直高居60%以上，其中2016年凈進(jìn)口量增加至37 829.86萬噸，進(jìn)口依存度達(dá)到67.3%，［2］2017年石油凈進(jìn)口量達(dá)到41 884.78萬噸，同比上升10.7%，進(jìn)口依存度升至72.3%。［3］2019年我國石油進(jìn)口依存度繼續(xù)維持在72%的高位水平。

圖2 2003-2017年我國石油進(jìn)口依存度

（三）進(jìn)口產(chǎn)品以原油為主

一直以來，原油是我國石油進(jìn)口最主要的構(gòu)成部分。如圖3所示，2002年我國原油凈進(jìn)口量為6 219.96萬噸，占石油凈進(jìn)口量的比例為25.1%；2009年增加到19 860.50萬噸，占石油凈進(jìn)口量的比例為51.7%；在國內(nèi)原油產(chǎn)量下降、煉油能力較快增長的刺激下，2017年原油凈進(jìn)口量繼續(xù)較快增長，達(dá)到41 510.31萬噸，同比增長10.7%，原油進(jìn)口依存度達(dá)68%。2018年我國原油進(jìn)口同比增長10.1%，凈進(jìn)口量為45 927.47萬噸，進(jìn)口依存度達(dá)70.9%，全年進(jìn)口量與生產(chǎn)量之比為2.44∶1，國內(nèi)原油供求缺口越來越大。［5］2019 年增至5.06億噸，同比增長9.5%，增速連續(xù)三年維持在10%左右。

圖3 我國原油凈進(jìn)口規(guī)模

（四）成品油凈進(jìn)口規(guī)模進(jìn)一步減少

在2013年之前，成品油是我國石油進(jìn)口的第二大產(chǎn)品。2014年是我國成品油進(jìn)口的分水嶺，如圖3所示，2014年國內(nèi)油品市場供過于求，導(dǎo)致我國成品油的進(jìn)口成斷崖式下跌，凈進(jìn)口量為在2013年的基礎(chǔ)上減少了1000余萬噸。2015年我國首次成為成品油凈出口國，凈進(jìn)口規(guī)模為-622萬噸；由于出口配額遲發(fā)和度大規(guī)模新增煉油能力投產(chǎn)，2017年我國成品油凈進(jìn)口量在2016年的2045萬噸基礎(chǔ)上增加-225萬噸。2018年成品油出口5863.54萬噸，進(jìn)口增至3350萬噸，凈出口量2515.4萬噸。

（五）進(jìn)口來源地逐步多元化

1996年我國石油進(jìn)口主要來自東南亞、東北亞、西亞、少數(shù)非洲、北美的19個(gè)國家。自2005年以來，來自中東、非洲兩個(gè)區(qū)域的石油占我國石油進(jìn)口總量的2/3左右，其中來自中東地區(qū)的石油比例一直穩(wěn)定在50%左右。2006年OPEC國家的沙特阿拉伯、安哥拉、伊朗是我國前三大石油進(jìn)口來源國。2016年我國進(jìn)口來源地逐步多元化，進(jìn)口國數(shù)量將近50個(gè)，［6］但主要還是來自俄羅斯、沙特阿拉伯、安哥拉、伊拉克、阿曼、伊朗、委內(nèi)瑞拉，這7國的進(jìn)口量占我國石油總進(jìn)口的71.45%。

表一 原油進(jìn)口主要來源國家 單位：萬噸

從原油的進(jìn)口來源地看，2011-2016年間，我國原油前十大進(jìn)口國中，沙特阿拉伯、安哥拉、俄羅斯、伊拉克、伊朗和阿曼排在前六位（見表一）。

如表一所示，2015年以前沙特阿拉伯一直是我國原油第一大進(jìn)口市場，進(jìn)口量穩(wěn)定在5000萬噸左右的水平。2016年俄羅斯取代沙特阿拉伯登上第一寶座，來自俄羅斯的原油達(dá)到5248萬噸，升幅達(dá)23.7%。2017年我國從俄羅斯進(jìn)口原油5979萬噸，份額為14.23%，2018年我國從俄羅斯進(jìn)口的原油達(dá)7149萬噸，同比增長了19.7%，俄羅斯連續(xù)第3年成為我國最大原油供應(yīng)來源國。

二 我國石油進(jìn)口依存度持續(xù)升高的原因分析

(一)國內(nèi)供給嚴(yán)重不足

據(jù)我國自然資源部發(fā)布的《中國礦產(chǎn)資源報(bào)告2018》可知，全國石油預(yù)測的潛在資源量1257億噸，但現(xiàn)實(shí)可采資源量卻只有301億噸，［7］而且我國油田也越來越貧瘠，近年來石油新增探明地質(zhì)儲量和石油產(chǎn)量均呈明顯下降趨勢，石油開采和生產(chǎn)成本越來越昂貴。2008-2017年我國新增石油探明地質(zhì)儲量總計(jì)114.9億噸，其中2012年達(dá)到高峰15.2億噸，隨后呈逐年下降的趨勢。［8］2016年全國石油新增探明地質(zhì)儲量9.14億噸，2017年延續(xù)下跌趨勢，跌至8.8億噸。值得欣慰的是，2019年7月15日，據(jù)自然資源部發(fā)布《全國石油天然氣資源勘查開采情況通報(bào)（2018年度）》的消息，2018年我國石油新增探明地質(zhì)儲量9.59億噸，同比增長9.4%。

從產(chǎn)量的角度看，自2015年開始，我國石油產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢，2016年石油產(chǎn)量從上年的2.1456億噸跌至1.996億噸，2017年為1.915億噸，占全球總量的4.4%，2018年繼續(xù)下跌，國內(nèi)產(chǎn)油量為1.89億噸，同比下降1.2%，而進(jìn)口量已經(jīng)高達(dá)了4.62億噸。

（二）消費(fèi)需求呈現(xiàn)快速上升趨勢

經(jīng)濟(jì)持續(xù)的中高速增長，推動了我國石油消費(fèi)量的大幅增加。2002年我國石油消費(fèi)量2.457億噸，成為僅次于美國，成為全球第二大石油消費(fèi)國。此后我國石油需求年均增長6.5%左右，遠(yuǎn)高于世界平均增速1.2%左右的水平。尤其是2004年我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，推動國內(nèi)石油需求量同比增長15%以上，高達(dá)3.386億噸，2007年增至3.465億噸，占世界石油總消費(fèi)量的9.3%，2014年我國石油消費(fèi)量繼續(xù)攀升達(dá)5.51億噸，十年期間增長了64%。［8］2016年我國石油消費(fèi)量為5.56億噸，同比增長2.8%，［9］2018年我國石油表觀消費(fèi)量達(dá)6.48億噸，較上年增長6.95%［5］。目前我國石油需求量將占全球石油需求量的11%以上，超越美國成為世界第一石油消費(fèi)大國，而我國石油產(chǎn)量占消費(fèi)量的比重卻呈下降趨勢，2008年我國石油產(chǎn)量占消費(fèi)量的比重為51.5%，2011年降至44.7%，2015年為39.6%，2017年進(jìn)一步降為33.1%。國內(nèi)的石油生產(chǎn)量無法滿足日益增長的需求，石油供需缺口持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)口石油是滿足國內(nèi)需求的唯一途徑，導(dǎo)致石油進(jìn)口依存度持續(xù)攀升。

（三）持續(xù)低油價(jià)為增加進(jìn)口提供良機(jī)

2013年是國際石油市場供應(yīng)充足的一年。美國頁巖油產(chǎn)量劇增，一些新興經(jīng)濟(jì)體對石油的需求增長在減弱，導(dǎo)致全球原油市場嚴(yán)重供過于求，布倫特原油全年平均價(jià)格從2012年111.68美元/桶的歷史高峰降低到108.75美元/桶，2014年下半年油價(jià)進(jìn)一步大跌，降到80美元/桶以下。2015年，國際原油價(jià)格降至54美元/桶以下，進(jìn)口原油平均到岸成本比上年降低46%。2016年國際原油價(jià)格降至52.43美元/桶，成為過去11年來的最低價(jià)格。國際油價(jià)的持續(xù)低迷為我國增加原油進(jìn)口及戰(zhàn)略儲備帶來了良機(jī)。

三 緩解我國石油進(jìn)口依存度持續(xù)攀升的措施

我國石油進(jìn)口依存度持續(xù)攀升，必然影響到我國的石油安全，尤其是石油的供給安全。石油的供應(yīng)出現(xiàn)威脅，首當(dāng)其沖威脅到我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，打亂我國居民的日常生活。因此，根據(jù)我國國情，迫切需要制定一套有利于規(guī)避石油供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)問題的措施。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化石油進(jìn)口的來源結(jié)構(gòu)

我國目前石油進(jìn)口高度集中于中東和非洲地區(qū)，這兩個(gè)地區(qū)政治局勢動蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定，給我國石油進(jìn)口的穩(wěn)定性帶來嚴(yán)重的威脅。自從伊朗石油被禁運(yùn)后，我國從沙特阿拉伯進(jìn)口的石油量同比顯著增長，2019年9月沙特東部兩處石油設(shè)施遇襲，沙特的石油供給出現(xiàn)問題，會對我國石油進(jìn)口安全產(chǎn)生影響。因此，進(jìn)一步優(yōu)化石油進(jìn)口的來源地結(jié)構(gòu)，有利于分散進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，減少我國石油安全的威脅。我國應(yīng)適當(dāng)減少從中東地區(qū)的石油進(jìn)口?！耙粠б宦贰背珒x為我國與中亞國家的石油合作注入了新的動力。［10］俄羅斯的西西伯利亞與中亞地區(qū)石油資源豐富，可重點(diǎn)加強(qiáng)我國與俄羅斯的能源合作，充分利用我國與中亞地區(qū)的地緣優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，加強(qiáng)雙邊石油貿(mào)易與投資合作。

（二）健全戰(zhàn)略石油儲備體系

戰(zhàn)略石油儲備是應(yīng)對石油供應(yīng)短缺危機(jī)的首道防線，是應(yīng)對戰(zhàn)爭，暴亂等突發(fā)事件、保障國家安全的有利武器。我國戰(zhàn)略石油儲備在“九五”規(guī)劃中被提上議程，并于2003年開始籌建，2004年開始正式投建。我國已經(jīng)完成第一期擁有21天石油凈進(jìn)口量儲備能力的建設(shè)。2016年3月，政府的《“十三五”規(guī)劃綱要草案》中提到我國擬推遲到2020年完成第二期擁有54天儲備能力建設(shè)的收儲工作，第三期擁有90天儲備能力的建設(shè)尚未規(guī)劃完成。橫向國際比較，2016年我國戰(zhàn)略石油儲備2.35億桶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國的10億桶、日本的9億桶的規(guī)模，美國目前的石油儲備已經(jīng)達(dá)到了139天，日本國內(nèi)石油資源極其匱乏，幾乎全部依賴進(jìn)口，但日本的石油存儲竟然多達(dá)158天。我國離IEA所規(guī)定的相當(dāng)于90天石油凈進(jìn)口的儲備水平還有相當(dāng)一段距離。因此增加戰(zhàn)略石油儲備尤為重要，盡可能在石油市場疲軟時(shí)，趁著國際市場石油價(jià)格偏低，大量購進(jìn)原油填倉。并且盡可能尋求更多的購買渠道，防止因?yàn)榈貐^(qū)沖突或是大國壓力而影響石油進(jìn)口。政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策,建立相應(yīng)的財(cái)政與金融支持體系，支持國家戰(zhàn)略石油儲備的實(shí)施。

（三）加大海洋石油資源的開采力度

目前我國陸地油氣儲量呈下降趨勢，增長乏力，但我國海洋石油資源蘊(yùn)含量十分豐富，根據(jù)第三次石油資源評價(jià)結(jié)果，我國海洋石油資源量為246億噸，占全國石油資源總量的23%。目前我國海洋石油的探明程度還比較低，整體上處于勘探的早中期階段，資源基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)化潛力較大，是未來我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。隨著我國海洋裝備的進(jìn)步、技術(shù)的突破，尤其是深水半潛式鉆井平臺設(shè)計(jì)和建造技術(shù)的研發(fā)與運(yùn)用，我國海洋石油開采將大有可為。我國應(yīng)加大對海洋石油的勘探力度，將海洋經(jīng)濟(jì)上升至國家發(fā)展戰(zhàn)略層面。

（四）大力發(fā)展新能源

以太陽能、生物能、海洋能、風(fēng)能、核能與地?zé)崮転榇淼目稍偕Y源已經(jīng)受到世界各國的重視。我國的可再生資源豐富，合眾社2018年10月8日報(bào)道，國際能源署的最新預(yù)測：中國在可再生能源領(lǐng)域的增長在全球處于領(lǐng)先地位，到2023年更將超過歐盟，成為可再生能源的最大消費(fèi)國。因此，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，完善支持可再生能源發(fā)展的補(bǔ)貼機(jī)制和稅收政策，大力發(fā)展新能源，降低石油在我國能源結(jié)構(gòu)中的比重，既可以降低石油對外依存度，又可以減少碳排放量，保護(hù)環(huán)境。