區(qū)域國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力時空耦合關(guān)系

劉文斌， 徐偉銘， 王杏鋒， 劉潔

( 1. 福州大學(xué) 數(shù)字中國研究院(福建)， 福建 福州 350108；2. 福州大學(xué) 空間數(shù)據(jù)挖掘與信息共享教育部重點實驗室， 福建 福州 350002；3. 福州大學(xué) 地理空間信息技術(shù)國家地方聯(lián)合工程技術(shù)研究中心， 福建 福州 350002 )

國土開發(fā)強度和資源環(huán)境承載力相互作用、相互制約，兩者的彼此協(xié)調(diào)深刻影響區(qū)域經(jīng)濟的高效集約綠色發(fā)展[1].近十年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程加快，區(qū)域開發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)出日趨嚴重的不協(xié)調(diào)、失衡等問題.國內(nèi)外學(xué)者對國土開發(fā)強度和資源環(huán)境承載力分別進行了大量研究[2-4].當前，對資源環(huán)境承載力的研究主要包括兩點:一是定量測度某一區(qū)域資源環(huán)境承載力，二是分析資源環(huán)境承載力的時空變化趨勢[5].毛漢英等[6]通過建立評價指標體系，對環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域承載力進行定量評價，并利用系統(tǒng)動力學(xué)模型對區(qū)域承載力和承載狀況的變化趨勢進行模擬和預(yù)測.國土開發(fā)強度研究主要關(guān)注國土開發(fā)強度的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)、影響因素及時空差異等內(nèi)容[7].劉艷軍等[8]探究了東北地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強度格局演變影響因素，及其在空間上的差異特征和分異機制.圍繞區(qū)域國土開發(fā)強度和資源環(huán)境承載力的關(guān)系研究，部分學(xué)者從耦合協(xié)調(diào)視角分析了兩者的關(guān)系.衛(wèi)思夷等[7]利用耦合協(xié)調(diào)模型，分析沈陽經(jīng)濟區(qū)8個城市國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系.

圖1 交互耦合作用示意圖Fig.1 Schematic diagram of interactive coupling

綜上所述，現(xiàn)有研究從耦合協(xié)調(diào)視角分析兩者關(guān)系的成果相對不足，并且圍繞區(qū)域國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力相對發(fā)展層面的研究幾乎空白.鑒于此，本研究在明確國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力的內(nèi)在互動機制基礎(chǔ)上，運用耦合協(xié)調(diào)度模型和相對發(fā)展度模型對福州市(倉山區(qū)、臺江區(qū)和鼓樓區(qū)除外)國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系進行研究，并借助新陳代謝GM(1,1)模型進行系統(tǒng)協(xié)調(diào)狀況動態(tài)趨勢預(yù)測.

1 耦合協(xié)調(diào)發(fā)展機制

在開放系統(tǒng)中，國土開發(fā)建設(shè)推動資源環(huán)境水平的演化，反過來資源環(huán)境水平支撐國土開發(fā)建設(shè)，兩者已經(jīng)形成了動態(tài)具有互動影響的耦合協(xié)調(diào)系統(tǒng)，相互促進且共同發(fā)展(圖1).高強度的土地開發(fā)帶動大規(guī)模的資源被利用，有效推動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、人口增長和用地面積擴大.特別是快速城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化的推進在帶動資源環(huán)境開發(fā)利用的同時，資源環(huán)境系統(tǒng)的平衡被逐漸破壞.過高的國土開發(fā)強度增加了對資源環(huán)境演變的壓力，導(dǎo)致水資源、土地資源、森林資源等消耗快速增長，出現(xiàn)資源危機.

以此同時，生活垃圾、工業(yè)“三廢”等大量產(chǎn)生，給區(qū)域大氣環(huán)境帶來不可承受的壓力.當區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)能力低于開發(fā)建設(shè)速度時，資源環(huán)境承載力將會下降，區(qū)域國土開發(fā)建設(shè)的能耗超出資源環(huán)境所能承載的范圍閾值，嚴重影響資源環(huán)境承載系統(tǒng)的有序發(fā)展.這一過程資源環(huán)境系統(tǒng)對區(qū)域國土開發(fā)建設(shè)產(chǎn)生巨大的反饋作用與制約效應(yīng).但隨著國土開發(fā)建設(shè)和社會經(jīng)濟的發(fā)展，為實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，需要采取強有力的措施對區(qū)域資源環(huán)境利用進行合理優(yōu)化配置，使兩者脅迫程度逐漸減弱.相關(guān)部門通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效整改，加大區(qū)域資源環(huán)境治理力度，促進區(qū)域國土開發(fā)強度與資源環(huán)境水平良性演化，科學(xué)有序引導(dǎo)城市發(fā)展進程，這種制約作用將是提高資源環(huán)境水平的重要驅(qū)動力.

圖2 研究區(qū)域Fig.2 Study area

2 研究區(qū)域概況

圖2為研究區(qū)域.福州市坐落于福建省東部，閩江下游，東經(jīng)118°08′～120°31′，北緯25°15′～26°29′.截至2017年末，福州市共有6個市轄區(qū)、1個縣級市、6個縣，全市陸地總面積為11 968 km2，其中城市面積為1 219.37 km2，建成區(qū)面積為291 km2，城鎮(zhèn)化率為69.5%.福州市各縣(市)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，差異明顯，根據(jù)2017年福州市地區(qū)經(jīng)濟總量，羅源縣、閩清縣、永泰縣和平潭縣明顯低于其它地區(qū)，其中永泰縣和閩清縣占據(jù)低點，分別為165和166 億元.

3 指標體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源

結(jié)合《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將某個地區(qū)建設(shè)空間面積占該地區(qū)總面積的比值作為國土開發(fā)強度.其中，建設(shè)空間包括城鎮(zhèn)建設(shè)、獨立工礦、農(nóng)村居民點、交通、水利設(shè)施(不包含水庫水面)，以及其他建設(shè)用地等空間；以區(qū)域建設(shè)用地面積占該區(qū)域土地總面積的比值作為國土開發(fā)強度指數(shù).基于前人研究，遵循科學(xué)性、全面性和可操作性原則，并充分考慮區(qū)域發(fā)展特征，構(gòu)建福州市資源環(huán)境承載力評價指標體系，如表1所示.利用極值標準化方法對指標數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，并用熵值賦權(quán)法來確定各項指標的權(quán)重[9].

表1 福州市資源環(huán)境承載力評價指標體系Tab.1 Assessment index system of resource environmental carrying-capacity of Fuzhou City

由于福州市的臺江區(qū)、倉山區(qū)和鼓樓區(qū)數(shù)據(jù)獲取難度較大，所以選取福州市其余10個區(qū)縣作為研究對象，對福州市(倉山區(qū)、臺江區(qū)和鼓樓區(qū)除外)國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系進行定量研究.下文涉及的福州市不包括倉山區(qū)、臺江區(qū)和鼓樓區(qū)，有關(guān)數(shù)據(jù)來源于2012-2017年《福州市統(tǒng)計年鑒》《福州市環(huán)境狀況公報》《福州市水資源公報》和《福州市各區(qū)縣政府工作報告》，部分建設(shè)用地面積數(shù)據(jù)來源于各年份的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù).

4 研究方法

4.1 綜合指數(shù)評價模型

為了能更加正確的反映福州市資源環(huán)境承載力的整體狀況，擬采用逐層遞進的方法合成綜合指數(shù).采用加權(quán)函數(shù)法合成福州市資源環(huán)境承載力綜合指數(shù)，即

(1)

式(1)中:Q為資源環(huán)境承載力綜合指數(shù)；ηi為第i子系統(tǒng)(資源承載力子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境承載力子系統(tǒng)、社會經(jīng)濟發(fā)展子系統(tǒng))權(quán)重；xi,j為第i子系統(tǒng)第j項指標的標準值；ηi,j為第i子系統(tǒng)第j項指標的權(quán)重；n為第i子系統(tǒng)所包含的指標數(shù).

4.2 耦合協(xié)調(diào)度評價模型

耦合度模型是用來反映各系統(tǒng)之間相互作用程度的，但它不能判斷系統(tǒng)之間是否良性.本研究參照國內(nèi)外學(xué)者對系統(tǒng)間耦合協(xié)調(diào)度模型建立的思路，構(gòu)建國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力的耦合協(xié)調(diào)度模型.即

W=(C·T)1/2.

(2)

4.3 相對發(fā)展度模型

耦合協(xié)調(diào)度模型可準確評估國土開發(fā)強度和資源環(huán)境承載力的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，卻難以衡量二者之間的相對發(fā)展程度.因此，采用相對發(fā)展度模型求解國土開發(fā)強度和資源環(huán)境承載力的相對發(fā)展度系數(shù).即

λ=Q/S.

(3)

式(3)中:λ為相對發(fā)展度；S，Q分別為國土開發(fā)強度和資源環(huán)境承載力綜合指數(shù).

按照區(qū)域的實際情況，綜合考慮系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度和相對發(fā)展度，并借鑒已有研究成果[11]，建立協(xié)調(diào)發(fā)展等級判定標準，如表2所示.

表2 協(xié)調(diào)發(fā)展等級判定標準Tab.2 Coordinated development level determination criteria

4.4 新陳代謝GM(1,1)

鄧聚龍[12]提出的GM(1,1)模型對數(shù)據(jù)的長期預(yù)測存在缺陷，不能對最優(yōu)初始條件和辨識參數(shù)進行動態(tài)選擇，而新陳代謝GM(1,1)模型是對該缺陷的一種優(yōu)化.新陳代謝GM(1,1)模型[13]在系統(tǒng)不斷補充新信息的同時，能及時去掉老信息，不斷地新陳代謝，可以更好的揭示系統(tǒng)將來的發(fā)展趨勢.因此，在前人的研究基礎(chǔ)上[14-15]，建立新陳代謝GM(1,1)耦合協(xié)調(diào)度和相對發(fā)展度預(yù)測模型,具體有如下4個主要步驟.

步驟1設(shè)評價數(shù)據(jù)序列Xt={X0，X1，X2，…，Xn}(t=0，1，2，…，n)，通過對序列Xt進行一次累加生成新的數(shù)列Yt和均值數(shù)列St，建立GM(1,1)模型，即

(4)

步驟3用已知序列建立的GM(1,1)模型預(yù)測一個新值Xn+1，去掉最老信息X0，保持數(shù)據(jù)等維特性，構(gòu)成新數(shù)列Xt(0)={X1，X2，…，Xn，Xn+1}.用新數(shù)列重復(fù)上述GM(1,1)模型操作步驟，直到完成預(yù)測目標.

步驟4對預(yù)測模型進行精度校驗.若殘差檢驗中平均相對殘差小于10%，則認為該模型精度能達到較高要求；若平均相對殘差小于20%，則認為該模型精度能達到一般要求[16].

5 結(jié)果分析

5.1 國土開發(fā)強度時空特征分析

福州市國土開發(fā)強度總體呈“倒U形”發(fā)展，國土開發(fā)強度總體均值在2015年出現(xiàn)高峰值4.43%，逼近2030年國土開發(fā)強度紅線4.62%.究其原因在于區(qū)域經(jīng)濟迅速發(fā)展及新城新區(qū)的建立，導(dǎo)致人口和產(chǎn)業(yè)的聚集態(tài)勢不斷增強，促使城市快速擴張，部分地區(qū)出現(xiàn)土地供不應(yīng)求等現(xiàn)象.

福州市各縣(市)近6 a的國土開發(fā)強度狀況表現(xiàn)出空間非均衡性，高值集中分布于福州市的中部、南部和東南部，主要有馬尾區(qū)、晉安區(qū)、福清市和長樂市.晉安區(qū)開發(fā)強度遙遙領(lǐng)先，最高達11.63%，增幅達50.58%.這四個地區(qū)占據(jù)優(yōu)越的地勢條件和政策優(yōu)勢，加上產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實，且地區(qū)開放力度逐漸加強，吸引了大批優(yōu)秀人才以及外資企業(yè)入駐，區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快.

但是，在福州市的北部、西南部及西北部，由于受工業(yè)基礎(chǔ)、地形因素等影響，城市發(fā)展速度緩慢，開發(fā)強度一直保持低水平狀態(tài)，如永泰縣和閩清縣開發(fā)強度長期處于低谷，最低僅0.31%.城市發(fā)展一方面要防止開發(fā)強度過大所帶來的負效應(yīng)，另一方面也要合理利用土地資源，提高土地利用經(jīng)濟效益.

5.2 資源環(huán)境承載力時空特征分析

福州市的資源環(huán)境承載力總體均值在2012-2014年呈現(xiàn)了小幅波動下降態(tài)勢，由0.453 3下降到0.282 3，但下降態(tài)勢趨緩，特別是近幾年資源環(huán)境水平表現(xiàn)出“穩(wěn)中上升”的大好趨勢，說明福州市資源環(huán)境承載力狀況不斷提升.

縱觀福州市各縣(市)近6 a的資源環(huán)境承載力狀況，可以看出正向增幅較大的區(qū)域主要分布在福州市的中部、西南部和東南部，主要有平潭縣、閩清縣、永泰縣和晉安區(qū).其中平潭縣資源環(huán)境承載力總體占據(jù)高位，增長幅度最為顯著，由0.318 2增至0.725 2，增幅高達59%.這些地區(qū)所在地農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，社會經(jīng)濟條件較好，經(jīng)濟發(fā)展較快;但經(jīng)濟發(fā)展空間相對較大，且平潭縣與晉安區(qū)資源環(huán)境承載力趨于飽和狀態(tài)，在未來的幾年應(yīng)持續(xù)采取有效措施，加大污染整治、節(jié)能減排等方面的投入，防止出現(xiàn)倒退趨勢.

5.3 耦合協(xié)調(diào)演化特征分析

從整體看，福州市國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力耦合協(xié)調(diào)均值在波動中穩(wěn)步上升，從0.68提升至0.81，增幅達18%，但總體仍處于低度協(xié)調(diào)階段.2012-2017年，福州市的9個縣(市)的國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力耦合協(xié)調(diào)度都有所提升(表3)，大小排序為:晉安區(qū)>馬尾區(qū)>羅源縣>長樂市>連江縣>平潭縣>永泰縣>閩侯縣>閩清縣.耦合協(xié)調(diào)度平均提升幅度為9.55%，提升最高的為晉安區(qū)，增幅達22.12%;僅有福清市耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)下降趨勢，從2012年的0.80降至2017年的0.74，降幅達7.47%.

觀察數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，福州市經(jīng)歷了磨合和協(xié)調(diào)兩階段，沒有出現(xiàn)拮抗階段.其中晉安區(qū)、閩侯縣、閩清縣和長樂市經(jīng)歷了“協(xié)調(diào)磨合協(xié)調(diào)”的演變過程，連江縣經(jīng)歷了“協(xié)調(diào)磨合協(xié)調(diào)磨合”的演變過程，永泰經(jīng)歷了“磨合協(xié)調(diào)”的演變過程，其余區(qū)縣均處于協(xié)調(diào)階段.根據(jù)各區(qū)縣的耦合協(xié)調(diào)階段情況可以發(fā)現(xiàn)，福州市總體發(fā)展態(tài)勢較好，在磨合和協(xié)調(diào)兩者中互相演化，呈現(xiàn)出往協(xié)調(diào)方向發(fā)展的態(tài)勢.

表3 耦合協(xié)調(diào)發(fā)展測算結(jié)果Tab.3 Coordinated coordinated development measurement results

5.4 耦合協(xié)調(diào)相對發(fā)展特征分析

將兩系統(tǒng)的相對發(fā)展狀態(tài)界定為資源環(huán)境水平滯后于國土開發(fā)建設(shè)、資源環(huán)境水平同步于國土開發(fā)建設(shè)，以及資源環(huán)境水平超前于國土開發(fā)建設(shè)等3種狀態(tài).2012-2017年福州市資源環(huán)境水平與國土開發(fā)建設(shè)相對發(fā)展狀態(tài)總體呈“倒金字塔形”.即大部分區(qū)域資源環(huán)境水平滯后于國土開發(fā)建設(shè)，占比60%，處于“超前狀態(tài)”和“同步狀態(tài)”的區(qū)域較少，如圖3所示.

(a) 2012年 (b) 2013年

(c) 2014年 (d) 2015年

(e) 2016年 (f) 2017年圖3 2012-2017年福州市資源環(huán)境水平與國土開發(fā)建設(shè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展分布Fig.3 Coordinated development distribution of resource and environmental level and land development and construction in Fuzhou City, 2012 to 2017

2012-2017年, 福州市各縣(市)國土開發(fā)建設(shè)與資源環(huán)境水平相對發(fā)展狀態(tài)波動最大的為閩清縣.其從2012年的滯后狀態(tài)逆襲成2017年的超前狀態(tài)，中間經(jīng)歷了“滯后同步超前”的演變過程.究其原因在于，閩清縣生態(tài)環(huán)保整治工作“對癥開方”，近幾年以綠色經(jīng)濟為主驅(qū)動力，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，加強法律保障措施，堅決將責(zé)任落實到個人.然而，馬尾區(qū)、晉安區(qū)、閩侯縣、平潭縣、福清市和長樂市連續(xù)幾年處于滯后狀態(tài)，兩系統(tǒng)趨于衰退.

在2015年《福州新區(qū)總體方案》初期規(guī)劃中，將馬尾區(qū)、長樂市、福清市部分區(qū)域設(shè)立為濱海新區(qū)規(guī)劃的一部分，受此影響這些地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)速度加快，造成當?shù)匕l(fā)展脫離實際，生態(tài)環(huán)境破壞程度加重.在未來的城市發(fā)展中，應(yīng)加強國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展程度，防止一方“超前”或“滯后”，影響城市的平衡發(fā)展，出現(xiàn)城市“亞健康”病態(tài).

5.5 耦合協(xié)調(diào)預(yù)測分析

閩清縣和永泰縣位于福州市西部，是福州市構(gòu)建“一區(qū)兩翼、雙軸多極”城鎮(zhèn)空間布局的重要地區(qū).預(yù)測福州市西部山區(qū)國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力耦合協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢，有利于優(yōu)化山區(qū)國土空間開發(fā)格局，加快推進落后地區(qū)國土開發(fā)建設(shè)，為解決福州市區(qū)域發(fā)展不均衡問題提供重要參考借鑒.

因此，文中基于新陳代謝GM(1,1)預(yù)測模型，通過MATLAB編寫程序，取福州市2012-2017年閩清縣和永泰縣的耦合協(xié)調(diào)度和相對發(fā)展度作為分析數(shù)據(jù)，預(yù)測未來5 a兩縣耦合協(xié)調(diào)發(fā)展軌跡，結(jié)果如表4所示.

表4 新陳代謝GM(1，1)模型精度檢驗Tab.4 Accuracy test of metabolic GM(1，1) model

從表4可知：閩清縣和永泰縣平均相對殘差分別為0.02和0.01，在精度可接受范圍之內(nèi).這表明新陳代謝GM(1,1)預(yù)測模型對閩清縣和永泰縣耦合協(xié)調(diào)度的擬合程度較高，可以認為該預(yù)測模型能用于閩清縣和永泰縣未來5 a耦合協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢預(yù)測，如圖4～7所示.

從圖4～7可知：閩清縣耦合協(xié)調(diào)度和相對發(fā)展度在2022年分別達到0.78和8.57，永泰縣耦合協(xié)調(diào)度和相對發(fā)展度在2022年分別達到0.83和25.表明閩清縣和永泰縣國土開發(fā)強度和資源環(huán)境承載力耦合協(xié)調(diào)未來5 a的發(fā)展軌跡大致延續(xù)2012-2017年變化特征，均呈現(xiàn)上升發(fā)展趨勢且持續(xù)處于超前狀態(tài).其中閩清縣耦合協(xié)調(diào)度和相對發(fā)展度上升速度較緩慢，永泰縣耦合協(xié)調(diào)度和相對發(fā)展度上升態(tài)勢較迅猛.這說明如果在未來幾年不采取相應(yīng)措施，兩系統(tǒng)將會出現(xiàn)嚴重的非均衡性，“脫鉤”現(xiàn)象越來越嚴重，系統(tǒng)將趨于衰退.

圖4 閩清縣耦合協(xié)調(diào)度動態(tài)變化 圖5 閩清縣相對發(fā)展度動態(tài)變化Fig.4 Dynamic change of coupling and Fig.5 Dynamic change of relative coordination degree in Minqing County development degree in Minqing County

圖6 永泰縣耦合協(xié)調(diào)度動態(tài)變化 圖7 永泰縣相對發(fā)展度動態(tài)變化Fig.6 Dynamic change of coupling and Fig.7 Dynamic change of relative coordination degree in Yongtai County development degree in Yongtai County

6 結(jié)論

文中為解決區(qū)域國土開發(fā)強度和資源環(huán)境承載力不協(xié)調(diào)、不平衡發(fā)展問題提供重要的決策參考，得到以下5點主要結(jié)論.

1) 2012-2017年間，福州市國土開發(fā)強度呈“倒U形”發(fā)展，在2015年均值出現(xiàn)高峰值4.43%，逼近2030年國土開發(fā)強度紅線4.62%.高值集中分布于福州市的中部、南部和東南部，主要有馬尾區(qū)、晉安區(qū)、福清市和長樂市.

2) 2012-2017年間，福州市資源環(huán)境水平在波動中穩(wěn)步上升，上升幅度較大的區(qū)域主要分布在福州市的中部、西南部和東南部，主要有平潭縣、閩清縣、永泰縣和晉安區(qū)，增幅高達59%.

3) 2012-2017年間，福州市總體處于低度協(xié)調(diào)階段，部分地區(qū)在磨合和協(xié)調(diào)中演化，如閩清縣和永泰縣.其中耦合協(xié)調(diào)度提升最高的為晉安區(qū)，增幅達22.12%，僅有福清市的耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)降幅趨勢，降幅達7.47%.

4) 2012-2017年間，福州市相對發(fā)展狀態(tài)呈“倒金字塔形”，為滯后狀態(tài)的地區(qū)占比60%.其中波動最大的是閩清縣，從2012年的滯后狀態(tài)逆襲成2017年的超前狀態(tài).

5) 通過預(yù)測發(fā)現(xiàn)，閩清縣和永泰縣在未來5 a內(nèi),國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載力耦合協(xié)調(diào)度和相對發(fā)展度呈上升趨勢，但兩地協(xié)調(diào)發(fā)展動態(tài)演化速度差異明顯，閩清縣不及永泰縣.兩系統(tǒng)“脫鉤”現(xiàn)象明顯，趨于衰退.

針對所得出的結(jié)論，給出了如下對策和建議.

第一，對于環(huán)境資源壓力制約型的連江縣、長樂市和福清市，應(yīng)嚴格控制區(qū)域國土開發(fā)強度，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，強化內(nèi)涵挖潛，加大土地資源整合力度.對于新城新區(qū)的建設(shè)應(yīng)充分利用已有的土地資源，做好“兩違”整治工作，往“緊湊型”發(fā)展，積極構(gòu)筑“一區(qū)、兩翼、雙軸、多極”空間發(fā)展布局.

第二，對于經(jīng)濟開發(fā)制約型的閩清縣和永泰縣，應(yīng)在開發(fā)強度紅線范圍內(nèi)合理有效提高區(qū)域國土開發(fā)強度，加快經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展進程.同時，應(yīng)制定相應(yīng)人才引進戰(zhàn)略，加大人才落戶優(yōu)惠政策，吸引高創(chuàng)新型人才，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展浪潮.永泰縣可結(jié)合自身豐富的旅游資源，發(fā)展“點狀”鄉(xiāng)村旅游，引進先進的旅游資源項目，以“點線圓”形式向外輻射，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展.

第三，根據(jù)區(qū)域不同的國土開發(fā)強度和資源環(huán)境承載力狀況，應(yīng)明確區(qū)域資源稟賦和環(huán)境本底，統(tǒng)籌區(qū)域人口資源分布、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展布局，并積極完善資源環(huán)境考核機制，以加快推進區(qū)域多要素協(xié)同發(fā)展.