加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的思考

文 / 張三才，甘肅省民樂(lè)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局南古監(jiān)管所

1 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的必要性

1.1 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要措施

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)管是政府部門的一項(xiàng)重要職能。通過(guò)整分散的監(jiān)督管理職能，可以將過(guò)去傳統(tǒng)“管”的觀念逐漸改變，由加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)秩序、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境取代過(guò)去的直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、配制資源，使市場(chǎng)活力以及創(chuàng)造力得到激發(fā)。因而，只有對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍加強(qiáng)建設(shè)，才能使市場(chǎng)監(jiān)管的作用得以充分發(fā)揮，推進(jìn)我國(guó)治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化。

1.2 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的保障

在“三局合一”監(jiān)管體制改革以后，可以使市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)分工專業(yè)化，使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，進(jìn)而為投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造便利的條件。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管體系進(jìn)行完善，以“一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率”作為監(jiān)管目標(biāo)，對(duì)生產(chǎn)、流通以及銷售各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，可以使廣大人民群眾關(guān)注的食品等安全問(wèn)題得到解決，使人民群眾切身利益得到維護(hù)的同時(shí)，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序得到保障，進(jìn)而幫助政府提高其公共服務(wù)能力。

1.3 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)是改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要舉措

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論需要政府不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，構(gòu)建一個(gè)服務(wù)型政府。在“三局合一”職能的合并調(diào)整，可以將原有部門間存在的職責(zé)不清、推諉扯皮等障礙打破，建立一個(gè)科學(xué)化、現(xiàn)代化同時(shí)能夠使市場(chǎng)監(jiān)管需求得到滿足的監(jiān)管模式。在此基礎(chǔ)上，使政府機(jī)構(gòu)能夠合理定位，將政府機(jī)構(gòu)“有形的手”充分發(fā)揮出來(lái)，將政府以及市場(chǎng)間的關(guān)系理清，不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)得以更好的發(fā)展，

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，在各級(jí)政府以及相關(guān)部門的努力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管工作得到了快速的發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、規(guī)范化以及法治化。但是，其人員管理工作仍然存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

2.1 監(jiān)管人員配置無(wú)法使市場(chǎng)監(jiān)管需求得到滿足

在“三局合一”之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)存在著監(jiān)管人員不足的問(wèn)題，隨著“三局合一”改革的不斷推進(jìn)，機(jī)構(gòu)的合并在很大程度上增加了市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)范圍，雖然人員得到了合并，但是一線監(jiān)管力量并未增加。與此同時(shí)，業(yè)務(wù)科室沒(méi)有理清自身職責(zé)，導(dǎo)致其成為監(jiān)管任務(wù)的傳話人，無(wú)法充分發(fā)揮自身作用，導(dǎo)致基層監(jiān)管人員工作量增大。

2.2 監(jiān)管人員素質(zhì)無(wú)法滿足監(jiān)管效能的提升

市場(chǎng)監(jiān)管體質(zhì)改革的最終目的就是建立一個(gè)“大市場(chǎng)、大監(jiān)管、大服務(wù)、大維權(quán)”的全新的市場(chǎng)局面，在這樣的背景下要求市場(chǎng)監(jiān)管人員具備多方面的職能。一些市場(chǎng)監(jiān)管人員來(lái)自于原有的工商部門，在食品安全、質(zhì)量計(jì)量、藥械監(jiān)管以及特種設(shè)備等方面存在著知識(shí)儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，在新形勢(shì)下其實(shí)際監(jiān)管工作很難使監(jiān)管崗位實(shí)踐需求得到滿足。因而在日常監(jiān)管過(guò)程中常常出現(xiàn)力不從心的現(xiàn)象，不僅其工作壓力逐漸增加，同時(shí)其監(jiān)管效果也受到了較大的影響。

2.3 監(jiān)管人員履職要求急需轉(zhuǎn)變

在食品藥品監(jiān)管工作實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，常常會(huì)發(fā)生各種安全事故，很難規(guī)避一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的背景下，市場(chǎng)監(jiān)管人員常常存在著壓力過(guò)大的問(wèn)題，經(jīng)常超時(shí)間超負(fù)荷工作，在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中還需面臨失職以及瀆職的追求。市場(chǎng)監(jiān)管人員工作的出發(fā)點(diǎn)是做好自身工作，使人民群眾的利益得到保護(hù)，但是在其實(shí)際工作過(guò)程中，常常很難盡如人意，導(dǎo)致一些監(jiān)管人員僅僅關(guān)注“監(jiān)管留痕跡、建立監(jiān)管臺(tái)賬、安全生產(chǎn)承諾制、簽訂責(zé)任狀”等各種形式性的同時(shí)免責(zé)性的工作。

3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的措施

3.1 合理優(yōu)化人員配置

首先，需要以“人事匹配”作為基本原則，合理劃分監(jiān)管職責(zé)。如果監(jiān)管人員存在著數(shù)量不足的問(wèn)題，針對(duì)一些具備較強(qiáng)專業(yè)性的監(jiān)管任務(wù)，相關(guān)主管部門需要具備擔(dān)當(dāng)意識(shí)，幫助一線監(jiān)管人員分擔(dān)工作，配備充足的一線監(jiān)管人員。

其次，堅(jiān)持“權(quán)責(zé)一致”的基本原則，使一線監(jiān)管需求優(yōu)先得到滿足。在安排人員時(shí)，需要將新入職員工以及基層經(jīng)驗(yàn)不足的員工優(yōu)先安排至一線監(jiān)管崗位上，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)科室人員，使一線崗位具備充足的工作人員，同時(shí)建立一個(gè)完善的輪流制度。

此外，還需對(duì)年輕隊(duì)伍進(jìn)行合理配置。對(duì)年輕人在新知識(shí)以及新技能學(xué)習(xí)方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分發(fā)揮，對(duì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行逐步優(yōu)化，構(gòu)建一支具備較高專業(yè)素質(zhì)的隊(duì)伍，使市場(chǎng)監(jiān)管工作獲取充足的人才力量。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)

首先，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管人員加強(qiáng)培訓(xùn)。在實(shí)際培訓(xùn)過(guò)程中，需要對(duì)培訓(xùn)方式進(jìn)行不斷創(chuàng)新，通過(guò)多種途徑使培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)工具得到豐富，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行更新。隨著自媒體的快速發(fā)展，可以對(duì)現(xiàn)代化的視聽(tīng)手段進(jìn)行充分利用以開(kāi)展交叉培訓(xùn)，或者通過(guò)工作群的建立來(lái)開(kāi)展群體培訓(xùn)工作。與此同時(shí)，需要對(duì)先進(jìn)分子的作用進(jìn)行充分發(fā)揮，在領(lǐng)域內(nèi)積極培養(yǎng)業(yè)務(wù)主干，采用以老帶新的方式，營(yíng)造一個(gè)共同學(xué)習(xí)并且進(jìn)步的良好氛圍。此外，還需對(duì)干部隊(duì)伍建立輪換交流制度，流動(dòng)原單位不同的人員，使其通過(guò)相互學(xué)習(xí)來(lái)了解過(guò)去不熟悉的業(yè)務(wù)知識(shí)，通過(guò)知識(shí)更新以及業(yè)務(wù)整合培養(yǎng)復(fù)合型的人才。

3.3 提升市場(chǎng)監(jiān)管人員個(gè)人修養(yǎng)

首先，提升市場(chǎng)監(jiān)管人員的服務(wù)意識(shí)，市場(chǎng)人員要將過(guò)去居高臨下的優(yōu)越意識(shí)進(jìn)行切實(shí)改變，以“親民、便民以及惠民”作為工作作風(fēng)，從而為人們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；其次，不斷增強(qiáng)自身創(chuàng)新意識(shí)。市場(chǎng)監(jiān)管工作并不是一成不變的，必須要保證與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合工作中所存在的實(shí)際問(wèn)題對(duì)工作方法以及工作模式進(jìn)行不斷創(chuàng)新。此外，要狠抓細(xì)節(jié)。在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中需要融入重視細(xì)節(jié)的理念，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行仔細(xì)的研究，從細(xì)微處著手切實(shí)履行自身監(jiān)管職責(zé)。