進境大豆風險分析及監(jiān)管防控初探*

李林杰，周麗麗，王洛高，王凱，劉培海

（日照海關(guān)，山東日照 276800）

隨著人民生活水平的提高，對食品蛋白及飼料蛋白需求量的不斷增加，中國成為世界最大的大豆進口國，進口量約占全球貿(mào)易量的三分之一。在滿足人們對大豆消費需求的同時，也加大了外來有害生物、轉(zhuǎn)基因等不利因素傳入的風險。外來有害生物適應(yīng)能力強，環(huán)境阻力小，如果防疫措施不當，一旦傳入，極易造成危險性有害生物的傳播擴散。大豆作為一種未加工的初級農(nóng)產(chǎn)品，外來有害生物種類繁多并且傳入和擴散風險高，所以必須提前做好輸華大豆的風險分析。

1 中國大豆進口情況

2019年全國進口數(shù)量達8 851萬噸。近幾年中國進口大豆呈逐年攀升的趨勢，近5年進口量均在8 000萬噸以上。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示近十年增長了超過60%，對外依存度超過80%（見附圖）。

附圖 2010—2019年中國大豆進口情況

2 有害生物截獲現(xiàn)狀

根據(jù)中國國家有害生物檢疫信息系統(tǒng)及口岸在進口大豆的實際截獲情況，2015—2019年口岸截獲的有害生物數(shù)量逐年增加，主要以雜草籽為主，病原菌、昆蟲次之（見表1）。

3 進境大豆風險評估

按照FAO國際植物檢疫措施標準的《檢疫性有害生物風險分析，包括環(huán)境風險和活體轉(zhuǎn)基因生物分析》和《有害生物風險分析準則》，我們對輸華大豆進行了有害生物風險分析，以期了解獲得大豆檢疫性有害生物和降低風險的植物檢疫措施，保護中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人類健康。

（1）首先查閱國內(nèi)外文獻資料，確定危害大豆種子和豆稈的主要的有害生物（包括倉儲害蟲）種類和名單；然后根據(jù)上述有害生物在國內(nèi)的分布情況、口岸實際截獲情況確定潛在的有害生物種類；再對潛在的有害生物進行定性評估，確定重點有害生物名單。

（2）通過查閱國內(nèi)外文獻資料和口岸實際截獲情況，確定了危害大豆種子和豆稈的有害生物（包括倉儲害蟲）共600余種有害生物。根據(jù)上述有害生物在國內(nèi)的分布和發(fā)生情況、口岸實際截獲情況等篩選出90種潛在的檢疫性有害生物，其中雜草45種，昆蟲20種，病原菌25種。

4 風險分析評估總結(jié)

從地理分布和管理標準、進入可能性、定殖可能性、擴散可能性和經(jīng)濟影響等方面，對潛在檢疫性有害生物做進一步評估，確定其風險大小。

根據(jù)有害生物的風險分析結(jié)果，初步確定輸華大豆可能攜帶的危害嚴重的90種有害生物中，高風險的55種，其中雜草28種，昆蟲10種，病原菌17種；中風險的26種，其中雜草8種，昆蟲10種，病原菌8種；低風險的9種全為雜草（見表2）。

5 進境大豆風險管理措施的建議

55種高風險有害生物都能夠嚴重危害大豆，或污染環(huán)境，經(jīng)濟影響很大，風險較高，必須采取植物檢疫措施降低風險。

表1 2015—2019年我國口岸截獲主要有害生物情況表

（1）輸出國植物檢疫部門應(yīng)對種植基地進行注冊或備案，采取國際認可的、針對上述55種有害生物的調(diào)查和監(jiān)測方法，在大豆生長期進行調(diào)查和監(jiān)測，確保輸華大豆不帶上述有害生物，并在官方出具的植物檢疫證書上加注附加聲明：“在生長期對生產(chǎn)本批大豆的植株進行了檢測，沒有發(fā)現(xiàn)上述55種有害生物”。

（2）大豆輸出國必須在出口大豆生產(chǎn)基地采取有效的田間管理措施，在大豆生長季和收獲期間，輸出國植物檢疫部門應(yīng)定期檢查和監(jiān)測大豆上發(fā)生的其他有害生物，保證輸往中國的大豆上不帶有中國所關(guān)注的檢疫性有害生物。

表2 檢疫性有害生物風險分析表

續(xù)表

續(xù)表

（3）進口國國家植物保護部門應(yīng)及時向中國海關(guān)通報大豆產(chǎn)地病蟲害發(fā)生動態(tài)，以便中方更新有害生物風險分析，及時評估與修訂進境檢疫要求。

（4）檢疫除害處理，輸出國對于有害生物的檢疫處理方法應(yīng)得到中國認可。對倉儲害蟲，大豆輸出國應(yīng)采取切實有效的除害處理措施。大豆輸出國應(yīng)采取過篩和除雜措施。

（5）按照中國有關(guān)規(guī)定，中方可視情況派檢疫人員赴大豆產(chǎn)地考察、預檢，對中國關(guān)注的檢疫性有害生物進行抽樣檢驗，同時了解包裝、儲藏和運輸情況。

6 大豆檢疫和監(jiān)管的建議

（1）為保證輸華大豆的檢疫安全，中國對輸華大豆實施檢疫許可和指定口岸等制度。輸華大豆應(yīng)提前辦理檢疫審批手續(xù)，從中國批準的國家或地區(qū)進口并從指定的口岸入境。運輸、儲存、加工大豆的設(shè)施應(yīng)符合有關(guān)防疫條件，并獲得中方檢疫機構(gòu)的認可。實行“事前全面風險管理+事中快速口岸驗放+事后嚴格過程監(jiān)管”的工作模式。運輸、儲存和加工廠實施備案，加工用大豆嚴禁作為種子使用。

a）建立口岸與后續(xù)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)工作機制。認真落實進口糧食調(diào)運聯(lián)系制度?？诎逗秃罄m(xù)監(jiān)管部門加強工作協(xié)調(diào)配合，嚴格落實進境糧食監(jiān)管系統(tǒng)使用，保證到貨數(shù)量與港口發(fā)運數(shù)量相符。

b）嚴格生產(chǎn)加工過程監(jiān)管。中國海關(guān)對加工企業(yè)的防疫體系運行情況進行監(jiān)督，監(jiān)督貨物流向，實行核銷制度，進行閉鏈監(jiān)管?，F(xiàn)場監(jiān)管應(yīng)重點審查防疫措施落實情況，核對進口數(shù)量、進廠數(shù)量、加工用量、成品數(shù)量和電氣消耗等情況是否相符，對在加工過程中所產(chǎn)生的下腳料、廢棄物等進行有效的除害處理，防止有害生物擴散。

（2）輸華大豆在入境口岸要進行現(xiàn)場查驗和實驗室抽樣檢驗，如果發(fā)現(xiàn)輸華大豆帶有中國重點關(guān)注的上述55種及其他檢疫性有害生物，如無有效除害處理辦法，將對大豆進行銷毀或退回處理；輸華大豆將在入境口岸進行轉(zhuǎn)基因檢測，發(fā)現(xiàn)中國禁止進境的轉(zhuǎn)基因品系，作銷毀或退運處理。

（3）加強外來有害生物的監(jiān)測。做好有害生物本底調(diào)查，了解中國各地的有害生物物種分布情況，是否已有新種存在或檢疫性有害生物入侵，加強預測預報技術(shù)的改進，逐步提升監(jiān)測效果與實用性；加強對于國內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的重要有害生物的風險分析，確定風險等級，以便采取應(yīng)對措施。

（4）加強聯(lián)防聯(lián)控三道防線。三道防線是指第一道“海關(guān)檢疫防線”，由口岸海關(guān)實施檢驗檢疫等措施；第二道“聯(lián)動聯(lián)控防線”，由海關(guān)、農(nóng)林等部門相互聯(lián)動；第三道“群防群控防線”，在地方政府領(lǐng)導下，組織進口企業(yè)及居民共同參與的群防群控措施。充分利用糧食安全省長責任制的工作要求，發(fā)揮地方政府部門的行政資源優(yōu)勢，與地方農(nóng)業(yè)、糧食部門建立聯(lián)席工作機制，定期通報進口大豆的工作情況，做好大豆監(jiān)管工作的無縫對接。