大理州城鎮(zhèn)化進程的驅(qū)動因素變化研究

田逸飄

（大理大學(xué)經(jīng)濟研究所，云南大理 671003）

城鎮(zhèn)化不但是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，還是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。改革開放以來，城鎮(zhèn)化的快速推進，帶動了勞動力、土地和資本等生產(chǎn)要素向城市不斷聚集，成為了經(jīng)濟快速發(fā)展的重要助推力。在此期間，我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.82%提升到了2019年的60.60%，首次突破60%，人均GDP也從385元增長到了70 892元。目前，在我國四大經(jīng)濟區(qū)當(dāng)中，城鎮(zhèn)化水平最低的是西部地區(qū)，2018年的平均城鎮(zhèn)化率為52.27%。而東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為67.78%，東北地區(qū)為62.68%，中部地區(qū)為55.60%。不難發(fā)現(xiàn)，若要進一步提升我國城鎮(zhèn)化水平，則要著力推動中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。但中西部多為民族地區(qū)，由于特殊的內(nèi)外部環(huán)境和多民族、多宗教、多文化、多生態(tài)等人文地理區(qū)域，使得民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化道路相對更加復(fù)雜，也更具特殊性〔1〕。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的階段，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程也出現(xiàn)了新的變化，因而重新審視城鎮(zhèn)化的驅(qū)動因素，對進一步提升民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平有著重要意義。

民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程不僅相對滯后，其發(fā)展趨勢還表現(xiàn)出了明顯的地區(qū)差異和空間關(guān)聯(lián)性〔2〕。究其原因，一是自然資源與地理區(qū)位的約束，嚴重阻礙了民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化步伐〔3〕。二是土地征用的低成本、公共服務(wù)的缺項、人力資源的乏力、農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份后的勞動職業(yè)不適等都成為“實質(zhì)”城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大機制體制障礙〔4〕。三是民族地區(qū)大多數(shù)居民思想觀念較為落后、文化素質(zhì)相對較低，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎卮?，貧困人口分布較廣，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)化的效率〔5〕。這些因素造成了民族地區(qū)資源充裕與生態(tài)脆弱的矛盾，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足與投入?yún)T乏的矛盾，人才流失與就業(yè)困難的矛盾，以及制度障礙與公眾利益訴求的矛盾〔6〕。上述問題的特殊性與復(fù)雜性致使民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化需要從政府、金融市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民族特色資源利用等多方面著手，充分解決發(fā)展動力不足的問題。其中，孔祥利認為地方政府應(yīng)當(dāng)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策主體與投資主體〔7〕。周宇騉認為西南民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須要提高金融市場對城鎮(zhèn)化建設(shè)效率與質(zhì)量的支持力度〔8〕。陸藝和姚莉認為城鎮(zhèn)化需要立足地方實際，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機遇，發(fā)展以工業(yè)為主導(dǎo)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加城鎮(zhèn)體系的經(jīng)濟輻射帶動〔9〕。王平則認為西南民族地區(qū)豐富的民族文化資源可以帶動經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)等多方面建設(shè)，有利于建設(shè)具有少數(shù)民族特色的新型城鎮(zhèn)〔10〕?？傮w而言，西南民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有國家民族政策、“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)政策等特定背景，因此城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑除了考慮政策背景外，還需結(jié)合地方實際推進新型城鎮(zhèn)化〔11〕。

一、大理州城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

大理州位于云南省西部，轄區(qū)總面積為29 459平方千米，其中山區(qū)面積占比達到了93.4%，壩區(qū)面積占比為6.6%，全州有著13個世居民族，是典型的以山區(qū)為主的少數(shù)民族地區(qū)。2018年末，大理州的人口規(guī)?？偭繛?63.52萬人，其中少數(shù)民族人口為190.12萬人，占比達到了52.3%，白族人口124.1萬人，占比為34.14%，人口自然增長率為5.19%。2018年，大理州的GDP達到了1 122.44億元，是全省6個GDP超千億的城市之一，除昆明、曲靖、紅河和玉溪之外，位列全省第五，在滇西地區(qū)有著舉足輕重的地位。隨著城市經(jīng)濟發(fā)展，大理州的城鎮(zhèn)化率也由2008年的29.14%提升到了2018年的46.79%（如圖1所示），累計提升17.65個百分點，年均提升1.765個百分點。整體來看，大理州的城鎮(zhèn)化發(fā)展雖與全國相比還有較大差距，但與云南省的差距卻相對較小，并且隨著時間的推移，兩者的差距有著逐漸減小的趨勢。具體而言，全國的城鎮(zhèn)化率在2008—2018年間累計提升了12.59個百分點，年均提升1.259個百分點。云南省的城鎮(zhèn)化率則從33%提升到了47.81%，累計提升14.81個百分點?？梢钥闯觯罄碇萑丝诔擎?zhèn)化發(fā)展正處于穩(wěn)步上升的階段，并且發(fā)展速度超過了云南省和全國水平。但是從大理州人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的自身情況來看（如圖2所示），2008—2018年間城鎮(zhèn)化率的提升值存在一定的波動性，并且在近幾年有著逐步放緩的趨勢。2008—2013年，城鎮(zhèn)化率的提升值有著劇烈的震蕩，最高提升值為3.52%，最低為0.86%。2013年之后大理州城鎮(zhèn)化率的提升值呈先增后降的“倒U”型分布特征。

圖1 2008—2018年大理州人口城鎮(zhèn)化進程

圖2 2008—2018年大理州人口城鎮(zhèn)化率及其變化情況

表1展示了2017年大理州12個縣市的戶籍城鎮(zhèn)化情況，從不同的縣市來看，大理州的城鎮(zhèn)化發(fā)展極不均衡，存在較大的內(nèi)部差距，并且還有著明顯的層次差異。由表1可知，12個縣市中，大理市的戶籍城鎮(zhèn)化率最高，達到了50.15%。其次是永平、祥云和賓川，戶籍城鎮(zhèn)化率分別為35.49%、34.18%和31.20%，屬于第二層次。而其余縣市的戶籍城鎮(zhèn)化率均未超過30%，屬于第三層次。其中，南澗的戶籍城鎮(zhèn)化率最低，只有13.70%，與大理市相比有著巨大的差距。漾濞、劍川、鶴慶和彌渡的戶籍城鎮(zhèn)化率也同樣較低，均未超過20%。值得注意的是，大理州各縣市的城鎮(zhèn)化發(fā)展呈明顯的金字塔型，并且屬于金字塔底部的縣市多達8個。一、二層次之間的發(fā)展差距也較大，從戶籍城鎮(zhèn)化率來看，整體相差15個百分點左右。上述情況表明，大理州的城鎮(zhèn)化發(fā)展還任重道遠。

表1 2017年大理州各縣市城鎮(zhèn)化率

二、大理州城鎮(zhèn)化進程的驅(qū)動因素分解

（一）研究方法

城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在不同的階段其內(nèi)涵也有所不同，因而各驅(qū)動因素的作用也會有所變化。LMDI（迪氏指數(shù)分解法）由于能夠給出較為合理的因素分解，具有全分解、無殘差、易使用等特點，常被用于分析目標(biāo)因素影響效應(yīng)的階段性特征〔12〕。本文為分析大理州城鎮(zhèn)化進程的驅(qū)動因素變化，現(xiàn)構(gòu)建如下LMDI分析模型：

式（1）中，UP表示城鎮(zhèn)人口；TP表示總?cè)丝?；UA表示城市建成區(qū)面積；NAG表示非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值；GDP表示國內(nèi)生產(chǎn)總值；表示人口城鎮(zhèn)化；表示城市人口密度；表示城市土地利用效應(yīng)；表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；表示經(jīng)濟發(fā)展水平。

在式（2）的基礎(chǔ)上對人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)進行分解，分析各因素對城鎮(zhèn)化的影響程度，進而解釋城鎮(zhèn)化進程的變動原因。因此，可將式（2）分解為：

式（3）中，t和0分別表示分解城鎮(zhèn)化驅(qū)動因素的觀測期與基期；示從0到t期的人口密度水平、土地利用效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展水平的變化。根據(jù)LMDI的權(quán)重確定方法，可以利用如下公式獲得每個驅(qū)動因素的貢獻值：

每個因素的貢獻值與城鎮(zhèn)化率變化的比值，即為各因素的貢獻率：

（二）數(shù)據(jù)來源

本文采用大理州2008—2018年的相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析。所涉及的總?cè)丝谝?guī)模、城鎮(zhèn)人口規(guī)模、城市建成區(qū)面積、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、國內(nèi)生產(chǎn)總值等相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)均來源于歷年的《云南省統(tǒng)計年鑒》。

（三）基于LMDI模型的分解結(jié)果

表2展示了大理州2008—2018年城鎮(zhèn)化率變化的驅(qū)動因素分解情況。由表2可知，大理州城鎮(zhèn)化率快速提升的主要原因在于經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市空間優(yōu)化。其中，經(jīng)濟增長對城鎮(zhèn)化的累計貢獻值達到了0.397 7，是大理州城鎮(zhèn)化進程最為主要的驅(qū)動因素。經(jīng)濟增長往往被看作是城市發(fā)展的源泉，帶動了就業(yè)機會的增加，不僅能夠吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，同時還能夠提升城市公共服務(wù)質(zhì)量，推動城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展。人口密度與產(chǎn)業(yè)調(diào)整對城鎮(zhèn)化也有著重要的推動作用，累計貢獻值分別為0.085 0和0.027 5。城鎮(zhèn)資源環(huán)境與公共設(shè)施承載能力決定了城鎮(zhèn)可承載的人口規(guī)模，接近或突破人口規(guī)模極限將會對生態(tài)環(huán)境與公共設(shè)施的使用產(chǎn)生巨大壓力和破壞，進而降低城鎮(zhèn)的宜居性和居民的福利水平〔13〕。但大理州作為民族旅游地區(qū)，人口規(guī)模相對而言增長較為緩慢，城市綜合承載能力與城鎮(zhèn)人口規(guī)模的協(xié)調(diào)性較好，因而對城鎮(zhèn)化進程起到了積極作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來產(chǎn)業(yè)各層次結(jié)構(gòu)以及要素結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)乃至收入結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)等的轉(zhuǎn)型，使得產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量、加工層次、附加值等方面逐步提高，并推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化和高級化方向演進，從而促進城鎮(zhèn)化質(zhì)量的不斷提升〔14〕。大理州依托特殊的自然、生態(tài)、環(huán)境、民俗等資源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)，對城鎮(zhèn)化起到了良好的推動作用。而土地利用因素對城鎮(zhèn)化的影響效應(yīng)為負，累計貢獻值為-0.333 7。說明在快速推進城鎮(zhèn)化過程中，大理州對于土地資源的粗放利用抑制了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。土地資源作為城鎮(zhèn)化進程的物質(zhì)支撐和空間保障，約束著城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，并且當(dāng)土地資源短缺，出現(xiàn)環(huán)境惡化時將會導(dǎo)致城鎮(zhèn)化質(zhì)量下降〔15〕。

從各因素貢獻率的階段性變化來看（如圖3所示），經(jīng)濟增長雖對大理州的城鎮(zhèn)化進程有著顯著的促進作用，但在不同時期的驅(qū)動效應(yīng)卻有著明顯的波動。并且從圖3可以看出，土地利用的抑制效應(yīng)與經(jīng)濟增長的驅(qū)動效應(yīng)有著正好相反的變化軌跡。意味著當(dāng)經(jīng)濟增長的驅(qū)動效應(yīng)越強時，土地利用對城鎮(zhèn)化的抑制效應(yīng)也會越強，兩者表現(xiàn)出了此消彼長的變化關(guān)系。土地除具有基本的承載、養(yǎng)育功能，能為人類提供糧食的生產(chǎn)外，還具備生態(tài)和生活功能，涉及人類生存、社會生產(chǎn)、水土生態(tài)環(huán)境利用與保護之間如何動態(tài)平衡與協(xié)調(diào)的問題〔16〕。同時，土地作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心要素，對地方經(jīng)濟發(fā)展也有著重要推動作用。土地財政的出現(xiàn)對我國的經(jīng)濟發(fā)展更是產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響，但土地財政的管理不當(dāng)也使得某些地區(qū)的地方政府產(chǎn)生過度依賴的傾向〔17〕。以土地要素驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的模式將會打破“人”與“地”之間的平衡，進而加劇人地矛盾，不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。人口密度雖對大理州城鎮(zhèn)化進程的總體影響為正，但是在2010年和2011年連續(xù)兩年出現(xiàn)了負向影響的情況。同樣，產(chǎn)業(yè)調(diào)整在2014年和2015年對大理州城鎮(zhèn)化進程的影響也出現(xiàn)了由正轉(zhuǎn)負的情況。這表明兩個因素對城鎮(zhèn)化的影響并非始終為正，當(dāng)出現(xiàn)城鎮(zhèn)承載能力與人口增長規(guī)模失衡，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理時，會對城鎮(zhèn)化進程產(chǎn)生不利影響。

表2 2008～2018年大理州城鎮(zhèn)化率變化的驅(qū)動因素分解結(jié)果

圖3 2008—2018年大理州城鎮(zhèn)化驅(qū)動因素的階段性變化情況

三、研究結(jié)論與建議

本文利用2008—2018年大理州的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并運用LMDI分解模型對城鎮(zhèn)化進程的驅(qū)動因素變化情況進行了分析。研究表明：觀測期內(nèi)大理州人口城鎮(zhèn)化水平正處于穩(wěn)步上升階段，雖與全國相比仍有較大差距，但與云南省的差距有著逐步減小的趨勢；經(jīng)濟增長、人口密度與產(chǎn)業(yè)調(diào)整是推動大理州城鎮(zhèn)化進程的主要驅(qū)動因素，土地利用對城鎮(zhèn)化進程表現(xiàn)出了顯著的抑制作用；從各因素影響效應(yīng)的階段性變化來看，當(dāng)經(jīng)濟增長對城鎮(zhèn)化的驅(qū)動效應(yīng)越強時，土地利用的抑制效應(yīng)也會越強，兩者表現(xiàn)出了此消彼長的變化關(guān)系。人口密度與產(chǎn)業(yè)調(diào)整對城鎮(zhèn)化的影響并非始終為正，當(dāng)城鎮(zhèn)承載能力與人口增長規(guī)模失衡，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理時，會對城鎮(zhèn)化進程產(chǎn)生不利影響。

根據(jù)上述研究結(jié)論，再結(jié)合大理州城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體情況，提出以下幾點建議。

首先，依托特色優(yōu)勢資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。利用好大理州特有的自然、生態(tài)、環(huán)境資源，一方面加快高原特色農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)的發(fā)展，以技術(shù)支撐提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率；另一方面充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以大數(shù)據(jù)為依托，打造健康生活目的地，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以此加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

其次，合理規(guī)劃城市發(fā)展空間，提升城市綜合承載能力，推動大理州城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展。一是改變以往“攤大餅”式的發(fā)展模式，以集約、高效為目的合理規(guī)劃城市發(fā)展布局。二是要進一步完善城市教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)，加強城市綜合治理能力，提升城市發(fā)展品質(zhì)。三是要加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，強化小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，提升小城鎮(zhèn)的吸引力。

最后，以創(chuàng)新驅(qū)動綠色發(fā)展，提高土地利用效率，緩解資源利用矛盾。一方面要加強智力支撐，積極吸引高層次人才與高科技企業(yè)入住，以創(chuàng)新驅(qū)動替代要素驅(qū)動的發(fā)展模式，緩解資源環(huán)境的壓力。另一方面要充分認識土地財政的慣性問題，結(jié)合大理州的優(yōu)勢資源，適當(dāng)開展土地財政活動，提高土地利用效率。