老齡化社區(qū)中的公園規(guī)劃

朱慧

摘 要：隨著老年人口的增加，各類社會問題接踵而至。老年群體成為社區(qū)公園的主要使用者，因此在老齡化小社區(qū)中如何規(guī)劃適合老年人活動的公園及其他公共空間值得探討。文章以澳門佑漢市政公園為例，探討人口老齡化對公共空間設(shè)計的影響，從中總結(jié)出針對老齡化社區(qū)中公園設(shè)計規(guī)劃的建議。

關(guān)鍵詞：老齡化;公共空間;城市規(guī)劃

人口老齡化為澳門帶來了諸多社會問題：人力資源壓力大、社會福利負擔(dān)重、醫(yī)療資源需求量大等。我國對于老年人居住空間與環(huán)境的研究起步較晚，養(yǎng)老小區(qū)的建設(shè)尚不完善，城市公共空間的建設(shè)中常忽視老年群體的特殊性。城市公共空間的規(guī)劃與設(shè)計應(yīng)該針對人口老齡化現(xiàn)象做出改變。

一、澳門人口老齡化現(xiàn)狀

據(jù)聯(lián)合國定義：一個地區(qū)的長者人口（年齡在65歲及以上）占總?cè)丝诒壤_到7%時，該地區(qū)就步入了老齡化社會;達到14%時，該地區(qū)步入老齡社會;當(dāng)長者占比20%及以上時，該地區(qū)就成為超老齡社會。2014年澳門統(tǒng)計暨普查局《人口老化的趨勢與挑戰(zhàn)》顯示，2011年，澳門本地長者已占總?cè)丝跀?shù)量的8.2%，澳門進入老齡化社會，而預(yù)測數(shù)值顯示，澳門將在2021年后開始進入老齡社會，2031年后成為超老齡社會。2019年澳門統(tǒng)計暨普查局發(fā)布的《人口統(tǒng)計2018》顯示，2018年終時，澳門長者占總?cè)丝诘?1.1%，相較于2017年增長了0.6個百分點。

二、文獻探討

在全球老齡化進程中，西方發(fā)達國家最早開始出現(xiàn)老齡化問題，美國作為其中之一，對老年人口和老年建筑及空間的研究開始得較早，在理論與實踐上均有顯著成果。在法律方面，美國政府于1935年制定《社會保險法》，此后不斷調(diào)整，最終建成了一套較為完整的老年人社會保障體系與制度。1965年美國政府出臺《美國老年人法》，從衛(wèi)生健康、文化教育、經(jīng)濟福利等各個方面保障老人權(quán)益，為老年人提供工作、志愿者機會，使他們更好地融入社會，并在衛(wèi)生、教育、福利部門下設(shè)立老年問題管理局與專門的咨詢委員會，對在老年領(lǐng)域工作、研究的人給予補助。在文獻方面，沃夫爾首先開始對老年住宅中的公共空間進行研究。在實踐方面，太陽城中心是美國最早開發(fā)的老年小區(qū)，小區(qū)內(nèi)全部配套設(shè)施均是為老年人準(zhǔn)備的，小區(qū)環(huán)境優(yōu)美，注重老年人的精神滿足，為老人們準(zhǔn)備豐富的休閑活動與興趣班，豐富老人的晚年生活。

國內(nèi)面臨老齡化問題的時間晚于歐美國家，對于老齡化的研究起步較晚。

在法律方面，1996年8月29日通過了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，該法至今已修正三次，涉及家庭贍養(yǎng)與撫養(yǎng)、社會保障、社會服務(wù)、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會發(fā)展及法律責(zé)任。澳門特區(qū)《長者權(quán)益保障法律制度》內(nèi)容包括撫養(yǎng)與照顧、健康、基本生活保障、居住需要、職業(yè)與工作、通達便利、優(yōu)待優(yōu)惠、持續(xù)教育、義工和互助活動、文康體活動、就業(yè)、介入撫養(yǎng)爭議等。

在文獻方面，1992年東南大學(xué)首次開始城市老年居住建筑環(huán)境研究，并將研究成果整理為《老年居住環(huán)境設(shè)計》，通過國外理論與案例及我國的老年居住環(huán)境分析，建立了國內(nèi)老年居住環(huán)境研究的理論框架。

在實踐方面，許多城市建設(shè)專門的老年小區(qū)，為老人提供安全舒適的生活環(huán)境、豐富的興趣活動及專業(yè)的健康護理團隊，主張獨立、開放、安全、健康。以親和源老年公寓為例，其邀請老人管理所住公寓，發(fā)現(xiàn)不舒適之處可向親和源反映，公司會幫助老人解決其需求，部分興趣班也由老人自行組織，給予老人成就感。

三、祐漢市政公園調(diào)研

佑漢市政公園位于澳門半島北區(qū)佑漢市政綜合大樓旁，占地5000平方米，設(shè)有舞臺、廣場、座椅、兒童游樂設(shè)施、健身器材等。根據(jù)澳門統(tǒng)計暨普查局《2011人口普查詳細結(jié)果》，黑沙環(huán)及佑漢區(qū)老年人口最多，佑漢市政公園是老人們平日常去的公園之一，因此將佑漢公園設(shè)為調(diào)查對象。

（一）中心廣場

公園有一個帶有舞臺的廣場，平時供北區(qū)居民休閑使用，居民可在廣場上休閑、運動，同時這里也是祐漢主要的活動舉辦地點之一。廣場上鋪設(shè)的地磚不防水，因此雨天地面濕滑，常導(dǎo)致老年人滑倒。

（二）兒童游樂園

公園設(shè)有兩個兒童游樂園，游樂園內(nèi)均設(shè)有大型戶外滑梯、兒童木馬、蹺蹺板等裝置，供兒童玩耍，同時設(shè)有帶有遮陽棚的座椅長廊，供家長及居民休息。但兒童游樂區(qū)鋪設(shè)的橡膠地坪接口處磨損嚴重，致使地面凹凸不平現(xiàn)象嚴重，來往的人不留神就會摔倒。

（三）健身區(qū)

健身區(qū)建在舞臺后，占地面積小，設(shè)有健身器材及一段環(huán)保再生卵石路，供附近居民在此健身運動。在調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)健身器材中有兩座器材處在等待維修狀態(tài)，且損壞一個月以上依舊未能修好。

（四）綠化

公園整體綠化面積較少，多設(shè)置在石質(zhì)座椅背后的高處，并設(shè)有籬笆，與人的距離較遠。澳門氣候常年濕熱，由于公園內(nèi)植物以常綠灌木為主，闊葉植物較少，一些在綠化帶邊緣的座椅暴露在陽光下，舒適度不高。

（五）座椅

公園內(nèi)的座椅大多為石質(zhì)，部分上方設(shè)有遮陽棚，為來公園的老人們提供了靜坐、交談的場地，也為帶孩子來的家長提供了休息處。老人們的大部分活動都在長椅邊進行，但公園內(nèi)的座椅設(shè)置過于單一，老人交談、下棋時，或扭著身子，或蹲著，或?qū)⑵灞P放置在座椅上，還有一些老人在公園附近馬路邊的花壇邊緣架設(shè)棋盤，不僅不舒適，更存在安全隱患。

（六）周邊環(huán)境

佑漢市政公園周邊的佑漢熟食大樓內(nèi)設(shè)有商鋪、公民資源教育中心、佑漢活動中心、籃球場、街市等，售賣蔬菜、水果、日用百貨等。市政綜合體地下設(shè)有停車場，可停放406輛輕型汽車及404輛電單車。佑漢市政綜合體能為附近居民提供便利，也為公園使用者提供便利的服務(wù)，同時，公園為來街市購物的居民提供了歇腳場所。

此外，佑漢市政公園旁的居民樓與公園距離近，公園周圍居民影響大。

綜上，佑漢市政公園存在的問題可歸為三個部分。

設(shè)計：遮陽棚的數(shù)量不夠;綠化面積少，且與人的距離較遠，整體不夠美觀;地面鋪裝不吸水，雨天不防滑;座椅設(shè)置過于單一;運動器材的設(shè)置過少，老人們在公園的活動形式單一;缺少無障礙設(shè)施。

后期維護：兒童樂園軟鋪裝常年失修，健身器材損壞數(shù)月無人維修。

政策：周圍居民與公園使用者存在矛盾，政府目前規(guī)定晚上十點至早上九點之間不得在露天場所公放音樂跳舞，仍然需要進一步細化法規(guī)。

四、老齡化社區(qū)中公園建設(shè)的四大需求

佑漢市政公園的問題在很多社區(qū)公園普遍存在。年輕人工作繁忙，老人往往才是公園等公共空間的主要使用者。在社區(qū)公園的規(guī)劃設(shè)計中也應(yīng)該充分考慮到老人的生理與心理狀態(tài)，注重社區(qū)公園中老人的四大需求。

（一）安全需求

首先，公園應(yīng)該采用更為安全的材料進行建設(shè)，例如設(shè)置無障礙設(shè)施，在容易發(fā)生危險的地方設(shè)立標(biāo)志等。其次，法律對公園建設(shè)使用的條例應(yīng)當(dāng)更細致，并加大宣傳力度。

（二）健康需求

首先，老年人的身體機能遠不如年輕人，因此社區(qū)公園在設(shè)計時應(yīng)增加適合老人運動器械、綠植等，盡可能引導(dǎo)老人運動，并通過綠植凈化環(huán)境空氣，以預(yù)防老年疾病。在公園運營后應(yīng)增加適合老人的相關(guān)活動，并加強老年人運動方面推廣宣傳。

其次，在心理健康問題上，老人缺乏子女陪伴，內(nèi)心空虛，大眾甚至老人自身常有老人“年紀(jì)大了，不中用了”的刻板印象。在公園設(shè)計以及后期運營管理上通過加大老人的參與度等方法加強對老人的心靈撫慰，政府與相關(guān)組織可配合加大宣傳教育力度來改變社會對老人的偏見。

（三）舒適需求

在社區(qū)公園的規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)充分考慮到當(dāng)?shù)貧夂?、老人的生理狀態(tài)不同于年輕人等各種因素。澳門城市尺度小，在設(shè)計公共空間時除了滿足不同人群的舒適需求外，也應(yīng)考慮到通用性，高效利用公共空間。

此外，除了公園內(nèi)的人的舒適外，公園附近的居民的舒適度同樣重要，廣場舞為老人們帶來活力，為公園附近居民也帶來了困擾。其他地區(qū)的一些社區(qū)及政府加強了對于廣場舞現(xiàn)象的協(xié)調(diào)管理，通過規(guī)定廣場舞時間及地點、統(tǒng)一購買耳機等方式能較好地解決這一問題，可供澳門參考。

（四）社交需求

年輕人忙于工作，老年人缺少陪伴，而老人們在公園內(nèi)能找到同齡朋友談天、下棋等，消除生活中的空虛感。因此，公園的設(shè)計中應(yīng)考慮到老人的社交需求，創(chuàng)造適合老人們結(jié)識朋友、與朋友相處的空間。

五、結(jié)語

老齡化日益嚴重的今天，老人是社區(qū)公共空間的主要使用人群，因此老年人的需求應(yīng)該是規(guī)劃設(shè)計社區(qū)公共空間時的考慮重點之一。在老齡化社區(qū)公園的設(shè)計中，應(yīng)注重老人的身心健康，從老人的安全、健康、舒適、社交四個方面考慮規(guī)劃設(shè)計。

澳門城市尺度小，老年人口數(shù)量多，密度大，因此更應(yīng)該合理規(guī)劃設(shè)計，將地塊的效用發(fā)揮至最大，其公園設(shè)計可以從以下幾點入手：

一是結(jié)合區(qū)域居民的需求對公共空間進行及時更新，合理利用土地資源。

二是將現(xiàn)有的律法精細化，給予老人們更多的福利待遇與社會關(guān)懷，及時出臺相應(yīng)建設(shè)規(guī)范，輔助城市公共空間的規(guī)劃建設(shè)。

三是加強對老年人相關(guān)法律的宣傳教育，增強民眾尊老愛老之心與懂法守法意識。

四是多組織一些適合老年人參與的活動，改善老年人生活質(zhì)量的同時加強民眾對于政府和社會的信心。

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作者單位：

澳門城市大學(xué)創(chuàng)新設(shè)計學(xué)院