利用“茶園貸”發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)的探索

謝明強(qiáng)

摘 要 通過對(duì)利用“茶園貸”發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)的調(diào)研，努力查找其中存在的問題，積極尋求利用“茶園貸”發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)的對(duì)策，從而使所有利用“茶園貸”發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目實(shí)施得到有力推進(jìn)，確保村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，農(nóng)戶從中獲得產(chǎn)業(yè)扶貧政策的紅利。

關(guān)鍵詞 茶園貸;生態(tài)茶;產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：S571.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.14.066

自2008年以來，貴州省思南縣發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)都是利用縣級(jí)財(cái)政整合資金進(jìn)行新植茶園項(xiàng)目建設(shè)。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的不斷深入，需要的資金越來越多，沒有更多的資金用于生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了使思南全縣茶園面積實(shí)現(xiàn)1.7萬公頃的目標(biāo)，2018年縣委縣政府提出利用茶園貸新增生態(tài)茶園0.27萬公頃，現(xiàn)對(duì)近兩年來的項(xiàng)目實(shí)施取得的成功經(jīng)驗(yàn)、存在的問題及發(fā)展對(duì)策與業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行共同探討。

1 項(xiàng)目建設(shè)的組織方式

1.1 項(xiàng)目建設(shè)隊(duì)伍的組織方式

思南縣人民政府統(tǒng)一制定實(shí)施方案，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)分別組建新植茶園項(xiàng)目建設(shè)專班?？h級(jí)組建由縣人大常委會(huì)主任任班長，抓茶專職領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)任副班長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的專班，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全程技術(shù)指導(dǎo);鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任班長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副班長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的專班，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心明確專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全程技術(shù)指導(dǎo);村級(jí)組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任班長，駐村工作隊(duì)副隊(duì)長、村支部書記任副班長，駐村工作隊(duì)、村支監(jiān)三委全體成員為成員的專班，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)土地的規(guī)劃、方案的制定、土地的開挖、茶苗的栽植和相關(guān)物資的采購。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展模式

項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展模式分為兩種：1）縣農(nóng)投公司+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶;2）縣農(nóng)投公司+村集體經(jīng)濟(jì)組織+企業(yè)+農(nóng)戶。

1.3 項(xiàng)目建設(shè)資金的組織方式

項(xiàng)目建設(shè)資金以“茶園貸”的方式進(jìn)行資金發(fā)放，每667 m2按4 100元測算，第一年每667 m2項(xiàng)目建設(shè)資金2 000元，第二年每667 m2項(xiàng)目管護(hù)資金1 100元，第三年每667 m2項(xiàng)目管護(hù)資金1 000元?！安鑸@貸”由縣農(nóng)投公司貼息、縣惠農(nóng)擔(dān)保公司擔(dān)保、縣農(nóng)商銀行承貸的方式進(jìn)行，具體由村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)商銀行申請(qǐng)貸款，縣農(nóng)商銀行審核授信發(fā)放，村集體經(jīng)濟(jì)組織按照財(cái)政扶貧資金報(bào)賬方式進(jìn)行報(bào)賬。

1.4 項(xiàng)目建設(shè)的利益聯(lián)結(jié)方式

1.4.1 縣農(nóng)投公司+村集體經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社+農(nóng)戶發(fā)展模式

1）農(nóng)投公司作為風(fēng)險(xiǎn)金投入方，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)思南縣2018年茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)施方案的通知》（思府辦函

〔2018〕94號(hào)）要求，茶產(chǎn)業(yè)見效后，合作社向農(nóng)投公司按效益10%交納風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，待合作社將扶貧再貸款償還清后，農(nóng)投公司不再提取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。

2）土地入股分紅。農(nóng)戶以土地入股，前三年每667 m2

實(shí)行保底分紅120元/年，第四年起以土地流轉(zhuǎn)費(fèi)為基數(shù)進(jìn)行分紅，逐年遞增10%。遞增至100%時(shí)，再根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，由村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)召開社員代表大會(huì)，確定土地入股分紅標(biāo)準(zhǔn)。還本付息完成后再根據(jù)茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生效益調(diào)整土地入股分紅標(biāo)準(zhǔn)。

3）利潤二次分紅。當(dāng)茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生效益后，可對(duì)參與茶園建設(shè)、管護(hù)和茶青采摘的農(nóng)戶以其勞務(wù)量等為依據(jù)，從產(chǎn)生的利潤中提取30%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性分紅。對(duì)貧困戶務(wù)工優(yōu)先。

1.4.2 縣農(nóng)投公司+村集體經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社+企業(yè)+農(nóng)戶發(fā)展模式

1.4.2.1村級(jí)合作社與企業(yè)的權(quán)利及義務(wù)

村級(jí)合作社與企業(yè)的權(quán)利及義務(wù)嚴(yán)格按照雙方簽訂的合作社協(xié)議執(zhí)行。

1.4.2.2項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)

1）土地入股分紅。農(nóng)戶以土地入股，前三年每667 m2

實(shí)行保底分紅120元/年，第四年起以土地流轉(zhuǎn)費(fèi)作價(jià)為基數(shù)分紅，逐年遞增10%。遞增至100%時(shí)，再根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，由村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)召開社員代表大會(huì)，確定土地入股分紅標(biāo)準(zhǔn)。還本付息完成后再根據(jù)茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生效益調(diào)整土地入股分紅標(biāo)準(zhǔn)[1]。

2）村集體固定分紅。前三年貴州中益農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司向思南縣桃子灣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)合作社每667 m2

固定分紅30元，第4～6年每年每667 m2固定分紅50元，第7年起每年每667 m2固定分紅100元，企業(yè)向村集體固定分紅到第30年為止。村集體獲得固定分紅具體如下。①農(nóng)投公司作為風(fēng)險(xiǎn)金投入方，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)思南縣2018年茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)施方案的通知》（思府辦函〔2018〕94號(hào)）要求，茶產(chǎn)業(yè)見效后，農(nóng)投公司從合作社固定分紅中交納10%作為分紅金，待合作社將扶貧再貸款償還清后，農(nóng)投公司不再收取分紅金。②農(nóng)戶二次分紅。對(duì)參與茶園建設(shè)、管護(hù)和茶青采摘的農(nóng)戶，以其勞務(wù)量等為依據(jù)，從合作社固定分紅中提取30%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性分紅。③貧困戶分紅。對(duì)全村建檔立卡貧困戶，從合作社固定分紅中提取30%進(jìn)行貧困救助分紅。④村集體積累。從合作社固定分紅中提取30%重點(diǎn)用于項(xiàng)目管理、村級(jí)陣地建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)等[2]。

2 項(xiàng)目建設(shè)所取得的經(jīng)驗(yàn)

通過近兩年來利用茶園貸進(jìn)行新植茶園項(xiàng)目的實(shí)施取得了一定的成效，具體如下。1）明確了項(xiàng)目建設(shè)主體，增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的責(zé)任感和使命感。思南縣2018年新植茶園通過項(xiàng)目的建設(shè)不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村民收入。作為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不僅要承擔(dān)茶園貸的還款責(zé)任，還要承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)及后續(xù)管護(hù)的責(zé)任，必須增強(qiáng)新植茶園項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任感和使命感，才能確保項(xiàng)目盡早投產(chǎn)獲得經(jīng)濟(jì)效益。2）村民進(jìn)入新植茶園基地務(wù)工，增加農(nóng)戶收入。從整理土地、茶苗栽植到茶園管護(hù)都是本地村民就近務(wù)工，村民增加了務(wù)工收入。

3 項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題

1）申請(qǐng)茶園貸的程序煩瑣，必須要村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員承貸。要求理事會(huì)成員必須提供個(gè)人征信，農(nóng)商銀行要了解理事會(huì)成員財(cái)產(chǎn)狀況和抵押物。個(gè)別村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員怕承擔(dān)貸款責(zé)任就退出理事會(huì)，重新明確村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員程序較多，人心又不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了村干部發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的積極性。

2）申請(qǐng)茶園貸的村農(nóng)商銀行不良貸款率必須控制在3%以下，同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員不能存在不良貸款。為了達(dá)到申請(qǐng)茶園貸的要求，一些項(xiàng)目村花了不少精力都很難把農(nóng)商銀行不良貸款率控制在3%以下，致使目前還有一些村貸款未授信。

3）茶園貸實(shí)行一次授信、分年度放款。正常授信的村到目前為止2019年的管護(hù)項(xiàng)目資金都還未發(fā)放，致使項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)資金嚴(yán)重短缺，沒有資金采購肥料和組織工人進(jìn)行管護(hù)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的后續(xù)建設(shè)。

4）村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長缺乏發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，缺乏統(tǒng)籌抓好項(xiàng)目建設(shè)管理的能力。村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長缺乏茶園建設(shè)的技術(shù)，不能很好地指導(dǎo)茶園建設(shè)和管護(hù);缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，用勞動(dòng)力不分能力大小都實(shí)行工價(jià)一樣，同時(shí)管工不嚴(yán)，存在出工不出力的問題，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本較高;村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長駕馭全局能力不強(qiáng)，遇事不商量，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、村支兩委成員出現(xiàn)意見分歧，甚至當(dāng)面不說、背后亂說，項(xiàng)目實(shí)施的過程中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

4 發(fā)展對(duì)策

為了確保思南縣生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)利用“茶園貸”發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)中存在的問題通過近兩年項(xiàng)目的實(shí)施尋找出了一些解決問題對(duì)策，具體如下。

1）申請(qǐng)茶園貸的程序煩瑣，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不能完善申請(qǐng)茶園貸的相關(guān)資料，必須明確一名熟悉業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牽頭辦理，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員只負(fù)責(zé)資料的收集。對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員擔(dān)心承貸的責(zé)任問題，由駐村工作隊(duì)成員、村支兩委成員耐心講解，解除他們心中的疑慮。

2）針對(duì)項(xiàng)目村農(nóng)商銀行不良貸款率在3%以上不能貸款的問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立貸款清收工作組，對(duì)項(xiàng)目村的不良貸款進(jìn)行逐一清收，確保項(xiàng)目村農(nóng)商銀行不良貸款率控制在3%以下，確保項(xiàng)目村茶園貸盡早放款。

3）針對(duì)茶園貸實(shí)行一次授信、分年度放款，資金不能及時(shí)到位的問題，把項(xiàng)目村茶園基地的后續(xù)管護(hù)納入縣扶貧辦省級(jí)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目庫;申請(qǐng)后續(xù)管護(hù)項(xiàng)目列項(xiàng)，申請(qǐng)財(cái)政扶貧資金管護(hù)，緩解項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)的資金壓力。

4）針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長缺乏發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，缺乏統(tǒng)籌抓好項(xiàng)目建設(shè)管理能力的問題從以下途徑解決。①由縣鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、村支兩委成員、骨干工人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使他們?nèi)轿徽莆丈鷳B(tài)茶園技術(shù)，指導(dǎo)茶園管理。②使用勞動(dòng)力必須精干，不具備茶園管護(hù)技能的人員一律不能用作茶園工人，確保提高勞動(dòng)力使用率，減少用工成本。③駐村工作隊(duì)要加強(qiáng)項(xiàng)目村村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、村支兩委成員管理，要求他們對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及管護(hù)工作多溝通，在問題處理過程中盡可能形成一致意見，確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，確保項(xiàng)目通過，后續(xù)管護(hù)盡早投產(chǎn)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，增加村民收入。

參考文獻(xiàn)：

[1] 姚長林.重慶市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的實(shí)踐與思考[J].南方農(nóng)業(yè)，2018（9）：116-118.

[2] 曾曉吉.茶葉標(biāo)準(zhǔn)化種植管理對(duì)策分析[J].南方農(nóng)業(yè)，2015（6）：146-147.

（責(zé)任編輯：劉昀）