臺(tái)灣地區(qū)樂齡教育剖析及對(duì)福建高校發(fā)展老年大學(xué)的探索*

吳林婧 陸 璐 陳博文

(陽光學(xué)院，福建 福州 350015)

人口老齡化相關(guān)問題已經(jīng)成為國際社會(huì)廣泛關(guān)注的議題。截至2019年底，全國60歲及以上人口達(dá)2.54億，占總?cè)丝诒戎氐?8.1%，65歲及以上人口17603萬人，占總?cè)丝诘?2.6%①，而福建省于1996年邁入老齡化社會(huì)，截至2019年底，全省65歲及以上人口達(dá)370萬人，占全省常住人口的9.3%②，預(yù)期在2050年前后，老齡化比例也將超過30%③。

老年教育作為終身教育體系的重要組成部分，是提高老年人福利水平的重要途徑，也是積極構(gòu)建人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的必要環(huán)節(jié)。我國《老年人權(quán)益保障法》明確指出，老年人有繼續(xù)接受教育的權(quán)利，并鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類老年學(xué)校，《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》則從實(shí)施層面為老年教育的科學(xué)發(fā)展提供支撐。2005年，《福建省終身教育促進(jìn)條例》作為大陸第一部終身教育的地方性法規(guī)開始施行，將每年9月28日定為終身教育活動(dòng)日，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念，促進(jìn)地方教育制度改革創(chuàng)新。

依托政策支持，辦好老年教育，既有的老年大學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)有助于開闊思路，提高效率。我國臺(tái)灣地區(qū)在1993年步入老齡化社會(huì)，其老年教育的發(fā)展可追溯至20世紀(jì)70年代，通過研究與實(shí)踐，形成了較為清晰的發(fā)展脈絡(luò)與具有特色的樂齡教育模式。“樂齡”一詞來源于新加坡對(duì)老年人尊稱的“樂齡族”一詞，有使老年人在學(xué)習(xí)中樂而忘齡的積極含義?！皹俘g教育”是由臺(tái)灣教育部門主管的老年教育形式，本文用以指代臺(tái)灣的老年教育，其經(jīng)驗(yàn)可為福建高校發(fā)展老年大學(xué)提供參考。

1 我國臺(tái)灣地區(qū)樂齡教育現(xiàn)狀

1.1 樂齡教育概況

臺(tái)灣老年教育在形式上的發(fā)展路徑表現(xiàn)為“青藤俱樂部-長(zhǎng)青學(xué)苑-樂齡學(xué)習(xí)中心和樂齡大學(xué)”。臺(tái)灣推動(dòng)老年教育的起點(diǎn)是1978年由臺(tái)中民間組織創(chuàng)辦的“青藤俱樂部”；1982年，“長(zhǎng)青學(xué)苑”的成立標(biāo)志著臺(tái)灣第一所老年大學(xué)的誕生，這一形式進(jìn)而由其社會(huì)行政部門主導(dǎo)與推廣；1993年，臺(tái)灣教育部門介入，并開始委托大學(xué)設(shè)立樂齡教育課程；2008年，臺(tái)灣教育管理機(jī)構(gòu)開始實(shí)施“設(shè)置各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)樂齡學(xué)習(xí)資源中心計(jì)劃”，統(tǒng)籌各地的公共圖書館、社教機(jī)構(gòu)、小區(qū)活動(dòng)中心等教育資源，建立以小區(qū)為單位的學(xué)習(xí)熱點(diǎn)，設(shè)立“樂齡學(xué)習(xí)資源中心”，為老年人提供各種課程服務(wù)。

從介入部門和政策演進(jìn)角度上看，臺(tái)灣老年教育完成了從“社會(huì)行政部門主導(dǎo)”向“教育部門主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。社會(huì)行政部門主管時(shí)期頒布的“老人福利法”(1980年)初步推進(jìn)了老年教育，《發(fā)展與改進(jìn)成人教育五年計(jì)劃綱要》(1991年)將老年教育納入成人教育體系；進(jìn)入教育部門主導(dǎo)時(shí)期，為推進(jìn)老年教育建設(shè)，將1998年定為“終身學(xué)習(xí)年”，繼而頒布了《邁向高齡社會(huì)老人教育政策白皮書》(2006年)，這是自臺(tái)灣發(fā)展老年教育以來最完整和明確的政策主張，提出了“終身學(xué)習(xí)”“健康快樂”“自主與尊嚴(yán)”及“社會(huì)參與”四大政策，但“白皮書”在全面涵蓋老年社會(huì)的各類需求之余，老年教育部分的針對(duì)性還稍顯不足[1]。

1.2 樂齡教育授課對(duì)象

從年齡界定上看，臺(tái)灣教育部門將樂齡教育體系的主要學(xué)習(xí)對(duì)象界定為65歲以上的居民，由于盡早規(guī)劃更有助于老年人提升生活品質(zhì)，因此公民只要達(dá)到55歲就可以參加樂齡學(xué)習(xí)，即“退休準(zhǔn)備教育”，部分樂齡教育機(jī)構(gòu)以達(dá)到65歲作為學(xué)員享受部分活動(dòng)免費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)；從入學(xué)資格認(rèn)定上看，僅有30%左右的樂齡教育機(jī)構(gòu)完全沒有任何入學(xué)限制，多數(shù)則需要考核年齡、學(xué)歷、戶籍等指標(biāo)，以判斷是否具備入學(xué)資質(zhì)；從接受樂齡教育的性別結(jié)構(gòu)上看，女性和男性的學(xué)員數(shù)量之比約為3∶1，其中女性又以退休公干和家庭婦女為主。

1.3 樂齡教育師資來源

臺(tái)灣樂齡教育的師資來源較為多元，一度以社區(qū)專業(yè)人士、專業(yè)教師和志愿者兼職為主，教育部門主導(dǎo)樂齡教育后，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)；樂齡教育機(jī)構(gòu)將具備豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的退休教師作為“后備力量”，提升師資隊(duì)伍的專業(yè)性和組成效率；樂齡學(xué)習(xí)中心設(shè)有“樂齡志工隊(duì)”，培養(yǎng)社區(qū)人才和樂齡志愿者[2]。

臺(tái)灣教育部門鼓勵(lì)高校轉(zhuǎn)型設(shè)立樂齡大學(xué)并發(fā)揮其科研優(yōu)勢(shì)，從2006年起委托臺(tái)灣中正大學(xué)高齡教育研究所進(jìn)行了《臺(tái)灣地區(qū)老人教育推動(dòng)現(xiàn)況與需求調(diào)查報(bào)告》等一系列的調(diào)研，組成樂齡銀發(fā)教育輔導(dǎo)團(tuán)進(jìn)行規(guī)劃，由各層級(jí)落實(shí)推動(dòng)，每年研討、制定出標(biāo)準(zhǔn)化的樂齡學(xué)習(xí)系列教材，供樂齡教育機(jī)構(gòu)使用。

1.4 樂齡教育課程設(shè)置

樂齡教育的學(xué)員對(duì)課程選擇具有高度自主性，因此課程規(guī)劃需要滿足老年人的學(xué)習(xí)偏好，科學(xué)合理的課程設(shè)置兼具多元化和實(shí)用性，即在學(xué)員具備廣泛選擇的同時(shí)又考慮到老年人與時(shí)俱進(jìn)的需求。臺(tái)灣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)有1所樂齡學(xué)習(xí)中心，課程設(shè)置配合“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一特色”的建設(shè)規(guī)劃[3]，基本能夠滿足老年人就近學(xué)習(xí)的需求。

McClusky在需求幅度理論中提出老年教育課程應(yīng)滿足五個(gè)層次的需求，即應(yīng)付型需求、表達(dá)型需求、貢獻(xiàn)型需求、影響型需求與自我超越型需求。臺(tái)灣樂齡教育課程設(shè)置基本涵蓋了前四種(見表1)，其中，指導(dǎo)老年人應(yīng)對(duì)由生理功能逐漸衰退所產(chǎn)生的健康問題、引導(dǎo)其調(diào)試心態(tài)適應(yīng)晚年生活的概念性與知識(shí)性課程最受青睞，在整體課程設(shè)置中占40%～60%[4]，可以看出其課程結(jié)構(gòu)當(dāng)前仍偏重于滿足老年人的基本需求。

表1 臺(tái)灣樂齡教育課程設(shè)置基本類型

資料來源：根據(jù)McClusky需求幅度理論與臺(tái)灣樂齡教育課程設(shè)置整理。

1.5 樂齡教育經(jīng)費(fèi)來源

臺(tái)灣樂齡教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源較為固定，保障也較為明確，以社會(huì)福利部門的補(bǔ)助為主，自籌款項(xiàng)和學(xué)員學(xué)費(fèi)也構(gòu)成了主要經(jīng)費(fèi)來源，來自民間的捐助則較少，這些經(jīng)費(fèi)按用途可分為授課費(fèi)、管理費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)等。

1.6 樂齡教育質(zhì)量監(jiān)管

樂齡銀發(fā)教育輔導(dǎo)團(tuán)在樂齡教育的質(zhì)量監(jiān)管中扮演著重要角色：各地輔導(dǎo)團(tuán)負(fù)責(zé)對(duì)該地樂齡學(xué)習(xí)中心就管理創(chuàng)新、課程創(chuàng)新、設(shè)施設(shè)備和廣告宣傳等方面的綜合能力進(jìn)行督導(dǎo)與評(píng)估，同時(shí)定期到各樂齡教育中心檢查，并將結(jié)果上報(bào)；此外，臺(tái)灣教育部門委托中正大學(xué)每年評(píng)選“樂齡示范中心”，進(jìn)行專業(yè)輔導(dǎo)及講師培訓(xùn)等工作，建立樂齡學(xué)習(xí)中心的發(fā)展典范。

通過上述分析可見，樂齡教育是臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)前普及和提升老年教育的主要學(xué)習(xí)形式，已成為當(dāng)?shù)靥岣呃夏耆松钯|(zhì)量、完善教育體系、促進(jìn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要舉措，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于福建高校推動(dòng)老年大學(xué)建設(shè)具有參考價(jià)值。

2 福建高校老年大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的關(guān)鍵問題

2.1 現(xiàn)狀

我國大陸地區(qū)第一所老年大學(xué)在20世紀(jì)80年代初便已誕生。進(jìn)入21世紀(jì)后，《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》、《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》等政策的出臺(tái)為高校發(fā)展老年大學(xué)創(chuàng)造了良好氛圍。

福建省在老年教育領(lǐng)域緊跟國家發(fā)展腳步，早在1985年就成立了省內(nèi)第一所老年大學(xué)和省內(nèi)第一所高校老年大學(xué)。進(jìn)入21世紀(jì)后，相繼出臺(tái)《福建省終身教育促進(jìn)條例》、《福建省老年教育發(fā)展規(guī)劃(2017—2020年)》推動(dòng)本科高校、成人高校和高職院校整合現(xiàn)有辦學(xué)資源，面向社會(huì)舉辦老年大學(xué)，為老年人就近學(xué)習(xí)提供便利，計(jì)劃到2020年，建設(shè)20所師資充足、設(shè)施齊全、開放共享的高校老年大學(xué)。2019年，福建省包含廈門大學(xué)、陽光學(xué)院在內(nèi)共16所高校成為省終身教育重點(diǎn)項(xiàng)目，獲得高校設(shè)立老年大學(xué)資質(zhì)，距離2020年的目標(biāo)僅差4所。

2.2 面臨的關(guān)鍵問題

福建高校發(fā)展老年大學(xué)雖然起步較早，但全面推進(jìn)尚處于“摸著石頭過河”的階段，在發(fā)展中所體現(xiàn)出的關(guān)鍵問題還亟待改進(jìn)。

第一，法規(guī)制度針對(duì)性不足。省內(nèi)出臺(tái)的相關(guān)政策為高校發(fā)展老年大學(xué)提供了方向性指導(dǎo)，但在具體的指導(dǎo)與實(shí)施上還有待進(jìn)一步補(bǔ)充。

第二，辦學(xué)主體權(quán)責(zé)不明晰。高校內(nèi)主管老年大學(xué)的基本上是離退休處，常面臨傳統(tǒng)行政管理的束縛。

第三，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺。對(duì)高校老年大學(xué)的經(jīng)費(fèi)支持缺乏針對(duì)性，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源主要為學(xué)員交納的學(xué)費(fèi)，但由于老年教育的普惠性，高校老年大學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通常僅為200～300元/學(xué)期，經(jīng)費(fèi)較為緊缺。

第四，缺乏專業(yè)團(tuán)隊(duì)。一是教學(xué)團(tuán)隊(duì)，老年大學(xué)的教學(xué)對(duì)象和教學(xué)體系與普通高校不同，存在課程安排與本科教學(xué)沖突的情況，師資力量可能無法得到充分保障；二是管理團(tuán)隊(duì)，現(xiàn)有工作人員基本為本校的退休職工，無專職工作人員，因此，存在“以老管老”的現(xiàn)象，難以體現(xiàn)高校優(yōu)勢(shì)。

第五，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。老年大學(xué)的課程尚未充分結(jié)合高校自身優(yōu)勢(shì)，缺乏特色，設(shè)置較為單一，難以滿足學(xué)員的多樣化需求。

3 福建高校發(fā)展老年大學(xué)的對(duì)策建議

臺(tái)灣地區(qū)樂齡教育發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)與不足之處，從不同角度出發(fā)均具有一定的參考意義，基于此，針對(duì)福建高校老年大學(xué)的發(fā)展提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

3.1 健全政策法規(guī)，完善保障機(jī)制

“老人福利法”“補(bǔ)助大學(xué)院校辦理樂齡大學(xué)計(jì)劃”等文件，奠定了臺(tái)灣高校在樂齡教育中的主體地位[5]，《邁向高齡社會(huì)老人教育政策白皮書》包含了對(duì)老年教育明確且完整的政策主張，以保障其終身教育體系的建設(shè)，其政策規(guī)制既包含一系列整體規(guī)劃，也有具體的落實(shí)措施，在理念和實(shí)施上全面提供指導(dǎo)，但仍然存在著針對(duì)性不足等問題。福建在現(xiàn)有的政策規(guī)制上也可進(jìn)一步細(xì)化，出臺(tái)高校發(fā)展老年大學(xué)的系列措施政策，對(duì)高校老年大學(xué)予以規(guī)范化管理，如嚴(yán)格審批辦學(xué)資質(zhì)，給予辦學(xué)資金支持，及時(shí)考核辦學(xué)成果等，加強(qiáng)政策的針對(duì)性，為高校老年大學(xué)的運(yùn)行提供法律支撐和堅(jiān)實(shí)保障。

3.2 明確管理體系，完善監(jiān)管機(jī)制

明確各個(gè)部門的職責(zé)規(guī)范，并通過機(jī)構(gòu)的設(shè)立、整合，來構(gòu)建完整的架構(gòu)。一是明確管理體系，可參考臺(tái)灣樂齡大學(xué)的三級(jí)管理體系，明確教育主管部門的一級(jí)地位，由教育部高等教育司統(tǒng)籌管理，職業(yè)教育與成人教育司協(xié)助管理，并在教育部門系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立各級(jí)管理機(jī)構(gòu)，高等院校是二級(jí)主管部門，而高校繼續(xù)教育學(xué)院作為落地實(shí)施的關(guān)鍵，是管理體系中的第三級(jí)，由此來保障組織正常運(yùn)行；二是完善監(jiān)管機(jī)制，可參考臺(tái)灣“樂齡銀發(fā)教育輔導(dǎo)團(tuán)”的職能機(jī)制，由其各級(jí)教育部門負(fù)責(zé)，將高校老年大學(xué)的辦學(xué)成果作為衡量高校整體辦學(xué)水平的一部分，同時(shí)，發(fā)揮老年大學(xué)協(xié)會(huì)、終身教育委員會(huì)、高校第三年齡大學(xué)聯(lián)盟等第三方機(jī)構(gòu)的作用，監(jiān)督評(píng)估高校老年大學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r，推動(dòng)高校老年大學(xué)健康運(yùn)行。

3.3 增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提供資金保障

福建與臺(tái)灣老年教育經(jīng)費(fèi)主要來源構(gòu)成相似，均以政府補(bǔ)助、學(xué)員學(xué)費(fèi)為主。為緩解高校老年大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺，可參考臺(tái)灣地區(qū)為樂齡教育建立的資金保障機(jī)制，拓展資金來源。一是制定財(cái)政政策，設(shè)立高校老年大學(xué)的專項(xiàng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，為響應(yīng)號(hào)召辦學(xué)的高等院校提供財(cái)政支持；二是設(shè)立學(xué)費(fèi)梯度，推崇“使用者付費(fèi)”原則，出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)目標(biāo)群體的消費(fèi)，在保證普惠性的同時(shí)，保障高校老年大學(xué)收入；三是推進(jìn)社會(huì)參與，參考臺(tái)灣樂齡教育高校自籌經(jīng)費(fèi)方式，福建高?？沙浞职l(fā)揮智庫力量，以相關(guān)項(xiàng)目和課題為載體，與社會(huì)企業(yè)合作，或者接受來自教育基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、工會(huì)和個(gè)人的捐贈(zèng)等方式，尋求更多的資金支持。

3.4 培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

一是建設(shè)多元化的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，整合福建各高校內(nèi)外資源，積極與社會(huì)組織、民間機(jī)構(gòu)合作，開拓發(fā)展新方向，還可以從學(xué)員中選拔師資，成立類似“樂齡志工隊(duì)”的志愿者隊(duì)伍，多渠道確保教學(xué)與管理有序進(jìn)行，同時(shí)，定期舉辦教學(xué)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部培訓(xùn)，保證教學(xué)質(zhì)量；二是成立專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)組織建設(shè)，并具備市場(chǎng)調(diào)研、項(xiàng)目推廣、教學(xué)服務(wù)等多方面的能力，以確保老年大學(xué)工作的正常開展。三是高校內(nèi)部成立老年教育核心研究團(tuán)隊(duì)，主要負(fù)責(zé)規(guī)范專業(yè)的教材編寫工作，課程規(guī)劃安排工作，以及教學(xué)團(tuán)隊(duì)和管理團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)工作。

3.5 發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展

參考臺(tái)灣樂齡教育踐行“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一特色”的思路，福建省內(nèi)高?？山Y(jié)合自身比較優(yōu)勢(shì)，基于老年人需求合理設(shè)置課程，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展方向，提供特色教育服務(wù)，滿足不同的市場(chǎng)需求。比如，綜合性大學(xué)學(xué)科門類齊全、專業(yè)覆蓋面廣，可開展老年人學(xué)歷提升教育；藝術(shù)類院校在專業(yè)領(lǐng)域具有舉足輕重的地位，可結(jié)合媒體、賽事資源等，為老年人提供展現(xiàn)自我的平臺(tái)；醫(yī)學(xué)類院?？山Y(jié)合專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)，開展養(yǎng)生健康、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等多項(xiàng)頂尖課程；在滿足老年人應(yīng)付型需求的基礎(chǔ)上，開發(fā)更多更好的表達(dá)型、貢獻(xiàn)型和影響型乃至自我超越型課程，不斷提升課程結(jié)構(gòu)。

4 結(jié)束語

本文首先從授課對(duì)象、師資來源、課程設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來源、質(zhì)量監(jiān)管五個(gè)方面分析了我國臺(tái)灣地區(qū)樂齡教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，繼而從法規(guī)制度、辦學(xué)主體、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資力量、辦學(xué)特色等角度分析了福建省高校老年大學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的關(guān)鍵問題，并提出了健全規(guī)制、完善監(jiān)管、保障資金、人才培養(yǎng)、突出特色等具有針對(duì)性建議，旨在為福建省完善終身教育體系、辦好高校老年大學(xué)提供參考。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)。

②數(shù)據(jù)來源：福建省人民政府網(wǎng)站，http://www.fujian.gov.cn/zc/tjxx/tjgb/202003/t20200302_5206444.htm。

③數(shù)據(jù)來源：福建省人民政府網(wǎng)站，http://www.fujian.gov.cn/hdjlzsk/mzt/shfl/201808/t20180817_4018373.htm。