怎樣做好高速公路項(xiàng)目橋梁工程鋼筋計(jì)量審核工作之我見

胡孟靜

（江蘇富華工程造價(jià)咨詢有限公司，江蘇 南京 210000）

一、現(xiàn)有橋梁工程鋼筋計(jì)量規(guī)則

（一）國家層面

在國家層面，關(guān)于橋梁工程鋼筋計(jì)量執(zhí)行的是《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版）第八章工程量清單計(jì)量規(guī)則，其中，關(guān)于鋼筋計(jì)量方面具體規(guī)則如下圖1：（僅以基礎(chǔ)鋼筋示例，詳見規(guī)范，下同）

（二）江蘇省層面

江蘇省層面，執(zhí)行的是2017年10月25日起實(shí)施的江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《高速公路工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（DB32/T1553—2017），其中，關(guān)于鋼筋計(jì)量方面具體規(guī)則如下圖2：

兩相比較可以看出，江蘇地方標(biāo)準(zhǔn)在鋼筋計(jì)量的立項(xiàng)層次、內(nèi)容等方面比國家標(biāo)準(zhǔn)更詳細(xì)更全面，對(duì)鋼筋工程如何計(jì)量，哪些鋼筋不單獨(dú)計(jì)量做出了更進(jìn)一步的指示，操作性更強(qiáng)，與住建部《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）的銜接更好，易執(zhí)行性更好。

（三）項(xiàng)目層面

1．僅在合同專用條款中說明：公路工程專用合同條款內(nèi)容詳見《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版），未在項(xiàng)目專用合同條款中對(duì)上文做出更多補(bǔ)充或細(xì)化。

2．僅在工程量清單說明中有如下表述：其余詳見《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版）以及DB32江蘇省《高速公路工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（2017版）。

二、國家、地方、項(xiàng)目計(jì)量規(guī)則的主要差異

我國幅員遼闊，地形地貌差異性大，國家標(biāo)準(zhǔn)僅起到一個(gè)宏觀把控指導(dǎo)的作用，各省在執(zhí)行過程就需要結(jié)合自身的實(shí)際情況進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)充細(xì)化，而且在我國，一般地方標(biāo)準(zhǔn)在要求上都會(huì)比國家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格。從規(guī)則所包括的子目、編號(hào)、項(xiàng)目特征、工作內(nèi)容等方面可以看到，國家層面的計(jì)量規(guī)則無論是在子目編列，內(nèi)容闡述上均沒有地方層面的標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)、深入、全面。

同理，項(xiàng)目專用的計(jì)量規(guī)則就是建設(shè)單位結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)以及自身的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國家、地方標(biāo)準(zhǔn)中未明確或已明確但認(rèn)為有必要調(diào)整的子目或計(jì)量規(guī)定進(jìn)行的具體約定。如某項(xiàng)目明確約定：預(yù)制、現(xiàn)澆箱梁負(fù)彎矩區(qū)波紋管定位鋼筋予以在上部結(jié)構(gòu)鋼筋中計(jì)量，該約定就是對(duì)國家以及地方標(biāo)準(zhǔn)的不完全調(diào)整。現(xiàn)實(shí)中也有個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目，出于這樣那樣的原因，或建設(shè)單位考慮不周，或招標(biāo)代理單位水平不夠，對(duì)計(jì)量規(guī)則如何執(zhí)行語焉不詳，這樣不可避免在合同執(zhí)行階段就會(huì)導(dǎo)致爭(zhēng)議產(chǎn)生。如本文案例，該案例中，招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、招標(biāo)文件通篇無江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)表述出現(xiàn)，僅在工程量清單編制說明最后一條提及，且使用的名稱亦存在錯(cuò)誤，原文：DB32江蘇省《高速公路工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（2017版）應(yīng)表述為江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)DB32/T1553-2017《江蘇省高速公路工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，且未提及優(yōu)先順序。該項(xiàng)目在控制價(jià)編審階段，筆者作為建設(shè)單位邀請(qǐng)的專家參與會(huì)審，曾多次建議對(duì)招標(biāo)文件中計(jì)量規(guī)則采用及優(yōu)先順序予以明確，并得到建設(shè)單位認(rèn)可，但最終公開稿仍然錯(cuò)誤百出。從該案例可以看出一個(gè)招標(biāo)代理單位是否專業(yè)對(duì)項(xiàng)目的影響程度。

三、三種計(jì)量規(guī)則之間的關(guān)系與優(yōu)先順序

部頒計(jì)量規(guī)則適用于全國，是國家的指導(dǎo)性文件，而各省在執(zhí)行過程中，往往會(huì)結(jié)合本省的實(shí)際情況，對(duì)國家層面的指導(dǎo)性文件進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，就形成了地方標(biāo)準(zhǔn)。具體到項(xiàng)目層面，各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)單位在清單編制階段，又往往會(huì)結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)一步在前二者基礎(chǔ)上，在項(xiàng)目專用合同條款中做出進(jìn)一步的補(bǔ)充和調(diào)整。

國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目專用標(biāo)準(zhǔn)三者之間，前者指導(dǎo)后者，后者是前者的補(bǔ)充和深化。簡(jiǎn)而言之，合同有約定從合同約定，地方有約定從地方約定，二者皆無約定則從國家規(guī)定。

四、如何做好計(jì)量審核工作

作為一個(gè)稱職的審計(jì)人員，為了做好計(jì)量審核工作，應(yīng)起碼做到以下幾點(diǎn)。

（一）對(duì)施工流程有基本的認(rèn)知，會(huì)識(shí)圖算量

該要求看似簡(jiǎn)單，之所以在本文提及，皆因?yàn)楸救嗽诠ぷ鬟^程中多次遇到非專業(yè)人員或無施工經(jīng)驗(yàn)或?qū)Ω咚俟窐蛄汗こ桃恢虢獾母黝悓徲?jì)人員。經(jīng)常會(huì)遇到諸如此類的發(fā)問：牛腿是什么？什么是精軋螺紋鋼筋？什么是下部結(jié)構(gòu)，與基礎(chǔ)怎么區(qū)分？什么是U型筋？

作為一個(gè)稱職的審計(jì)人員，看得懂圖紙，對(duì)施工流程有一定的熟悉程度，是首先應(yīng)該具備的基本技能，否則做出的審計(jì)結(jié)果只能貽笑大方。

（二）熟悉項(xiàng)目所使用的計(jì)量規(guī)則

對(duì)于高速公路施工項(xiàng)目而言，每個(gè)省有每個(gè)省的特點(diǎn)，每個(gè)項(xiàng)目有每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，而高速公路項(xiàng)目施工單位往往都是全國性的央企如中鐵某局、中交某局，經(jīng)常性涉及省域之間的調(diào)動(dòng)，監(jiān)理人員亦如此，其所提交或初步審核的工程量往往并不一定符合計(jì)量規(guī)則。作為項(xiàng)目審計(jì)人員，應(yīng)第一時(shí)間熟悉項(xiàng)目所在省的規(guī)定，熟悉項(xiàng)目專用本的規(guī)定。在此過程中不能只看國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，在研讀項(xiàng)目文件時(shí)要面面俱到，不可有僥幸心理，包括招標(biāo)補(bǔ)遺、答疑文件均要一一研判。對(duì)各層次計(jì)量規(guī)則的先后關(guān)系，優(yōu)先順序要掌握到位。切不可到江西審計(jì)，拿著在江蘇的經(jīng)驗(yàn)，審到與施工單位對(duì)賬環(huán)節(jié)才發(fā)現(xiàn)江西的規(guī)定與江蘇不同，導(dǎo)致前功盡棄。

以本文案例為例，審計(jì)人員在進(jìn)場(chǎng)后，應(yīng)有在最短時(shí)間內(nèi)識(shí)別出合同文件對(duì)計(jì)量規(guī)則表述不清的能力，國家標(biāo)準(zhǔn)與省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)到底哪個(gè)優(yōu)先？出現(xiàn)沖突的情況下如何執(zhí)行？應(yīng)在第一時(shí)間向建設(shè)單位與審計(jì)對(duì)象求證。

（三）理解圖紙工程量與清單工程量的差異

就江蘇省而言，就筆者所經(jīng)歷高速公路項(xiàng)目來看，以圖紙數(shù)量為例，我省橋梁工程設(shè)計(jì)圖紙中所列的鋼筋工程數(shù)量除了鋼筋焊接長度未計(jì)算在內(nèi)外，定位、架立、吊環(huán)等鋼筋均列入了數(shù)量表，而在清單編制階段，由于時(shí)間緊，工作量大，清單編制單位一般均按圖紙工程數(shù)量表所列數(shù)字原文照抄或簡(jiǎn)單累加，基本均不會(huì)考慮或沒有時(shí)間考慮非計(jì)量鋼筋的剔除問題，其在控制價(jià)編制階段所做的單價(jià)中也不會(huì)考慮到非計(jì)量鋼筋的攤銷問題，造成事實(shí)上沒有攤銷。

仍以上述案例項(xiàng)目為例，設(shè)計(jì)圖紙中在承臺(tái)、橋面鋪裝部位均有成品鋼筋網(wǎng)片，而工程量清單中無相關(guān)子目，過程計(jì)量中，施工單位分別計(jì)入了基礎(chǔ)鋼筋與上部結(jié)構(gòu)鋼筋子目中，并得到監(jiān)理單位、建設(shè)單位通過。審計(jì)過程中，筆者在查證了建設(shè)單位在過程中下文明確了地方標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于國家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，將鋼筋網(wǎng)片工程量從原計(jì)量子目中剔除，另立子目重新認(rèn)價(jià)，在認(rèn)價(jià)過程中在套取定額時(shí)將計(jì)量規(guī)則明確不予單獨(dú)計(jì)量的搭接部分工程量予以攤銷，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工圖片，對(duì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中要求鋪設(shè)到邊而實(shí)際護(hù)欄底座下未鋪設(shè)的工程量進(jìn)行了核減。

（四）結(jié)合照片、工程資料，以及現(xiàn)場(chǎng)踏勘掌握第一手施工情況

圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是一回事，實(shí)際施工過程中是否按圖紙執(zhí)行到位，需要審計(jì)人員具備一定的經(jīng)驗(yàn)，通過反查資料、調(diào)取施工記錄、現(xiàn)場(chǎng)圖片等獲取第一手施工情況，審計(jì)人員進(jìn)場(chǎng)后首先應(yīng)該做的就是熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)，作為跟蹤審計(jì)人員來講，就更要勤去現(xiàn)場(chǎng)，并在熟悉圖紙、計(jì)量規(guī)則的情況下，有的放矢的重點(diǎn)查看。

（五）具備嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作態(tài)度與客觀公正的職業(yè)操守

筆者從事過省內(nèi)若干條高速公路項(xiàng)目或結(jié)算審計(jì)或跟蹤審計(jì)或政府審計(jì)，并從事過其他建設(shè)行業(yè)如航道、房建項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，相比較而言，我省交通行業(yè)的各層次把關(guān)比如監(jiān)理層面把關(guān)，無論在計(jì)量環(huán)節(jié)還是在變更認(rèn)價(jià)環(huán)節(jié)的控制上，均要優(yōu)于其他行業(yè)，但層層把關(guān)不意味著就不存在問題。以樁基鋼筋為例，要從復(fù)核圖紙工程量做起，圖示鋼筋長度有無問題、鋼筋根數(shù)是否正確、規(guī)格與單位重是否匹配、乘積是否正確、累加有無錯(cuò)誤、按圖紙布設(shè)方式是否能滿足施工布排需要、過程中有無變通措施、是否履行了變更簽證程序、是否計(jì)入了不單獨(dú)計(jì)量鋼筋等等等等？均需要我們秉著嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的態(tài)度，腳踏實(shí)地的一一核實(shí)，切不可在未經(jīng)過調(diào)查驗(yàn)證的基礎(chǔ)上隨意認(rèn)可，亦不可為了追逐審計(jì)效益而惡意核減，更不可發(fā)現(xiàn)問題而不予以揭示反而縱容包庇。

（六）具備良好的語言表達(dá)及溝通協(xié)調(diào)能力

在具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)能力，了解現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過充分調(diào)查驗(yàn)證形成審計(jì)結(jié)果的情況下，作為審計(jì)人員在與審計(jì)對(duì)象也就是施工單位的溝通過程中，要具備良好的語言表達(dá)能力與溝通協(xié)調(diào)能力。可以這么說，在現(xiàn)有環(huán)境下，審計(jì)工作的成績絕大部分體現(xiàn)在審計(jì)核減的金額上，而審計(jì)核減的部分就是施工單位在過程中通過各種有意無意的手段謀得的既得收益。某種程度而言，通過我們的審計(jì)工作讓施工單位人員心服口服，甚至水平還能得到提升則善莫大焉。

五、結(jié)束語

本文僅從我省高速公路項(xiàng)目鋼筋計(jì)量一方面試對(duì)如何做好審計(jì)工作展開探討，窺一斑而知全豹，鋼筋審計(jì)如此，我省高速公路項(xiàng)目其他項(xiàng)目、其他省份高速項(xiàng)目莫不如此。掛一漏萬，希望同行多提指正意見，也希望本文對(duì)高速公路行業(yè)審計(jì)工作從業(yè)者有所啟發(fā)與幫助，對(duì)相關(guān)施工單位、監(jiān)理單位從業(yè)者也有所裨益。