消防部門應(yīng)急救援宣傳現(xiàn)狀分析

郭其云 王雪梅

摘要：新聞宣傳是突發(fā)災(zāi)害事故應(yīng)急救援中與救援處置同等重要的工作事項。我國突發(fā)災(zāi)害事故救援新聞宣傳報道，經(jīng)歷了一個逐漸認識逐步開放的過程。當前，消防部門在突發(fā)災(zāi)害事故救援中的宣傳角色、現(xiàn)狀均呈現(xiàn)出新的挑戰(zhàn)，有必要強化消防部門在突發(fā)災(zāi)害事故救援中的應(yīng)急宣傳工作。

關(guān)鍵詞：消防部門;應(yīng)急救援宣傳;角色;現(xiàn)狀

突發(fā)災(zāi)害事故發(fā)生后，與救援同步進行的是新聞宣傳報道工作。突發(fā)災(zāi)害事故由于現(xiàn)場情況的復雜性、公眾的關(guān)注度、相關(guān)單位的協(xié)同、媒體新聞報道的角度、政府社會輿情引導責任等因素影響，使其應(yīng)急救援新聞宣傳報道在報道理念、信息采集、報道方式等方面都有更高的要求。一定意義上，應(yīng)急救援宣傳是另一種戰(zhàn)斗力的體現(xiàn)，是提高救援處置有效性、引導社會輿情、展現(xiàn)救援力量實力、體現(xiàn)政府社會治理能力的非常重要的一個渠道。

消防部門新時期成長為突發(fā)災(zāi)害事故救援的骨干力量。2009年5月1日起施行的《中華人民共和國消防法》規(guī)定：“公安消防隊、專職消防隊應(yīng)當充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專業(yè)力量的骨干作用。 ”并規(guī)定：“公安消防隊、專職消防隊參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作，由縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導?！鞭D(zhuǎn)隸改制后2019年4月23日新修訂的《中華人民共和國消防法》第三十八條規(guī)定“國家綜合性消防救援隊、專職消防隊應(yīng)當充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專業(yè)力量的骨干作用”延續(xù)了這一重要提法。

消防部門由于所承擔任務(wù)的拓展，現(xiàn)實需要這支紀律隊伍在應(yīng)急救援新聞宣傳方面，進行相應(yīng)的調(diào)整和建設(shè)。當前，消防部門應(yīng)急宣傳需要一系列制度化、程序化的方法、措施跟進，構(gòu)建應(yīng)急救援宣傳機制是將宣傳工作納入應(yīng)急管理系統(tǒng)的行之有效的辦法。

一、我國突發(fā)災(zāi)害事故救援應(yīng)急宣傳報道

我國突發(fā)災(zāi)害事故救援新聞宣傳報道，經(jīng)歷了一個逐漸認識、逐步開放的過程。

第一階段：只重救援成績忽略事故本身階段。這一階段大約從新中國成立后到二十世紀八十年代。1950年4月2日，中央人民政府新聞總署給各地新聞機關(guān)的《關(guān)于救災(zāi)應(yīng)即轉(zhuǎn)入成績與經(jīng)驗方面報道的指示》要求：“對于突發(fā)災(zāi)難新聞，須持特別慎重的態(tài)度，災(zāi)難新聞必須積極宣傳戰(zhàn)勝災(zāi)害的成績，反對純客觀地報道災(zāi)情?！背鲇谏鐣€(wěn)定和政治因素考慮以及當時的新聞播報定式影響，這一階段突發(fā)災(zāi)害事故本身沒能在新聞報道的范疇中?？梢哉f這是一個“規(guī)避”災(zāi)害事故報道的時期。災(zāi)難總是個“不能承受之重”的事情，因而對災(zāi)難的知曉人越少越好，影響也越小越好。正因為如此，有一段時期我們的許多“突發(fā)災(zāi)害事故”被媒體“雪藏”， 期間發(fā)生的災(zāi)害甚至是特大災(zāi)難事故，均未能及時見諸媒體。唐山大地震是三天后才刊發(fā)新聞的，而破壞程度僅次于唐山大地震的1970年的云南通海地震直到30年后，真實的死亡人員數(shù)據(jù)才被報道。相應(yīng)的，對這些事故的救援也被無情地“抹殺”了。事實上，任何一次被“捂著”的災(zāi)難事故，其救援從政府到責任單位都是盡心盡力的。這種報道策略直接造成了我們的救援無足輕重。許多災(zāi)害新聞的主角不是事故本身或者救援事實，而是突出各級政府和相關(guān)單位相關(guān)領(lǐng)導如何重視災(zāi)難事故救援的。換位思考，作為災(zāi)難事故受害者及其親屬，作為這些人的同胞，首先想了解的一定是事故破壞的程度和對事故救援的力度。堅持用事實說話的新聞對事實的把握沒有到位。有些媒體在災(zāi)難事故發(fā)生一定時段后，開始報道分析事故緣由及其救援方法，甚至立志為政府和責任單位“代言”。時過境遷的新聞有多大影響或者有多少價值，有待評估。為政府和責任單位的“代言”，也有削足適履的嫌疑。所以，一度有因突發(fā)災(zāi)害事故報道衍發(fā)次生危機。主流媒體未發(fā)聲，其他傳播渠道占據(jù)上風。國內(nèi)媒體沒有聲音，國外媒體從意識形態(tài)出發(fā)進行報道，甚至歪曲事實。

第二階段，突發(fā)災(zāi)害事故新聞報道建章立制階段。這一階段從上世紀八十年代中期持續(xù)到2008年。在民主法治建設(shè)的背景下，歷時二十多年的建章建制，突發(fā)災(zāi)害事故及其救援能夠與其他新聞一樣，講究時效性、準確性。1985年出臺了《關(guān)于定期公布火災(zāi)統(tǒng)計數(shù)字加強消防宣傳的通知》;1987年7月，中宣部、中央外宣小組發(fā)布了《關(guān)于改進新聞報道若干問題的意見》，其中對重大自然災(zāi)害（如地震、水災(zāi)等）和災(zāi)難性事故要求應(yīng)及時做報道。2003年，出臺《促進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的若干規(guī)定》。2004年起，公安部決定在全國公安機關(guān)實行定期新聞發(fā)布制度。2005年，公安部消防局及一些消防總隊構(gòu)建新聞發(fā)布機制，指定專門新聞發(fā)言人。2007 年 8 月 30 日，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》正式頒布。這是國家首次以“法”的形式對“突發(fā)事件應(yīng)對”作了規(guī)定，要求政府“應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息”，從而使媒體對突發(fā)事件的報道有了法律的依據(jù)和保障。之后不久出臺《政府信息公開條例》，逐步從法規(guī)上搭建了媒體自主進行突發(fā)事件報道的開放空間。伴隨著建章立制，這一階段的突發(fā)災(zāi)害事故以新聞的方式出現(xiàn)。這時段每一次的瞞報漏報多會促動新的規(guī)定出臺，比如2003年的“非典”報道以及礦難事故報道。

第三階段，全面公開注重時效性的報道階段。近十年來，我國突發(fā)災(zāi)害事故及其救援的新聞多數(shù)能夠及時、真實、客觀地進行報道。2008年5月12日，汶川地震發(fā)生后不到10分鐘，新華社發(fā)布了來自國家地震局的消息。各種媒體對這次災(zāi)難的報道全力投入，進行透明公開的直播報道。有些媒體進行24小時不間斷滾動播出，每日公布傷亡、失蹤具體人數(shù)。對救援情況的進展采取影像式報道，使公眾第一時間了解真實情況。

這一時期新媒體的產(chǎn)生應(yīng)用給新聞報道帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。新媒體時代的自我化、自由化、即時化、互動化、網(wǎng)絡(luò)化等特點，引發(fā)了新聞宣傳的“地震”。新聞記者不再有第一時間獲取新聞的優(yōu)勢，而每位公眾都成為信息源。這一階段的災(zāi)害事故新聞報道，容易生成眾志成城的效應(yīng)。當然，由于每個個體都是信息源，信息來源呈現(xiàn)出廣泛性、開放性、復雜性等特點。公眾成為信息源的直接結(jié)果是新聞報道主體隱匿，沒有了可以對報道負責的媒體，甚至夾雜著廣告、虛假信息等與新聞無關(guān)的、含有個人訴求的內(nèi)容，都以新聞的方式出現(xiàn)了。突發(fā)災(zāi)害事故及其救援的新聞宣傳報道，在傳遞真實新聞內(nèi)容的同時，必須肩負起輿論引導與監(jiān)控作用，無論是傳統(tǒng)媒體還是新媒體。相比較而言，新媒體時代，這種引導的實現(xiàn)既容易又很困難。這是因為新媒體時代，信息有的時候就像滾雪球一樣，甚至有時像“病毒”一樣，傳播速度飛快，傳播范圍更廣，甚至在短時間內(nèi)發(fā)展成為輿論熱點或輿論危機，產(chǎn)生不可估量的正面或負面影響。新媒體時代，一些媒體依托自身優(yōu)勢搭建信息平臺，廣泛匯集信息，同時實時進行輿論引導，而且也相應(yīng)地被倒逼著有效規(guī)避了一些事故單位“秘而不宣”的情況，應(yīng)該說已經(jīng)逐漸展現(xiàn)出對突發(fā)災(zāi)害事故及其救援報道的優(yōu)勢。

二、消防部門在突發(fā)災(zāi)害事故救援中的宣傳角色

突發(fā)災(zāi)害事故救援應(yīng)急宣傳報道，實際上包含兩個層面的內(nèi)容：一層為突發(fā)災(zāi)害事故本身，另一層就是政府如何開展應(yīng)急救援。

隨著消防部門救援任務(wù)的擴展，消防部門在突發(fā)災(zāi)害事故救援中的宣傳角色也越來越重要。統(tǒng)計顯示，近年來消防部門參與搶險救援的比例已占到出警數(shù)的三分之二左右。消防部門在中央電視臺的報道中，絕大部分體現(xiàn)在搶險救災(zāi)現(xiàn)場。

宣傳角色重要，首先源于消防部門往往在災(zāi)害事故發(fā)生第一時間進入救援現(xiàn)場，對于突發(fā)災(zāi)害事故宣傳報道有著獨有的優(yōu)勢。消防部門可以第一時間拍攝現(xiàn)場圖像、掌握第一手信息。近年來，社會新聞媒體開始發(fā)現(xiàn)消防部門在突發(fā)災(zāi)害事故新聞報道中得天獨厚的作用，諸如新華社、中新社、中央電視臺以及省市級媒體在各地消防部門建立了自己的通訊員隊伍。其次，消防部門作為災(zāi)害現(xiàn)場救援的主要力量之一，往往從自身出發(fā)進行新聞報道，使新聞更具有真實感和新聞點。最后，來自消防部門的災(zāi)害事故救援新聞，是充分以國家安寧和社會發(fā)展以及人民生活為基點的報道，規(guī)避掉許多新聞媒體個體的想法。

三、消防部門對突發(fā)災(zāi)害事故救援的宣傳報道

隨著消防部門參與各地災(zāi)害事故應(yīng)急救援任務(wù)的增多，應(yīng)急宣傳工作得到消防部門各級的重視。2010年，原公安部消防局專門組織召開消防部門應(yīng)急宣傳研討會，提出了“快速、生動、協(xié)同、保障”八個字的應(yīng)急宣傳工作要求。這可以說切中了消防部門在突發(fā)災(zāi)害事故救援宣傳中的要害。各省消防總隊先后制定了應(yīng)對重大突發(fā)性事件新聞報道工作的預(yù)案，以加強和規(guī)范重大突發(fā)事件的應(yīng)急報道。

當前，消防部門在突發(fā)災(zāi)害事故應(yīng)急救援宣傳過程中還存在一些亟待解決的問題。一是消防部門的新聞時效性不足。消防部門出警后，重點是搶險應(yīng)急救援，宣傳報道工作相對滯后，所以常常新聞變?yōu)椤芭f聞”，談不上時效性。二是宣傳力量不足。消防部門執(zhí)行任務(wù)中的宣傳力量，非一般人員能夠勝任?，F(xiàn)場新聞發(fā)言人需要既能指揮隊伍進行搶險救援，同時還需具備新聞發(fā)言人的素養(yǎng)。此外，既有的消防部門宣傳力量主要負責豐富隊伍文化生活，對新聞采集、新聞稿的撰寫并不在行。三是與地方新聞單位協(xié)同作業(yè)效果不明顯。協(xié)同機制有待落實。

四、消防部門強化突發(fā)災(zāi)害事故救援應(yīng)急宣傳工作的必要性

（一）肩負使命的需要

消防部門強化突發(fā)災(zāi)害事故應(yīng)急宣傳工作，不是不務(wù)正業(yè)，而是肩負使命的需要。其一，應(yīng)急宣傳是消防部門應(yīng)盡的責任。自2007年國務(wù)院發(fā)布《政府信息公開條令》以來，群眾知情權(quán)、媒體采訪權(quán)被以法律的形式賦予了權(quán)利。支持公開信息、協(xié)助媒體進行報道就成為每個行政部門包括消防部門應(yīng)盡的責任。在突發(fā)災(zāi)害事故救援過程中，消防部門經(jīng)常是事故現(xiàn)場第一救援力量，往往第一時間到達現(xiàn)場，能夠從專業(yè)的角度預(yù)判事故及其救援情況，所以提供信息責無旁貸。其二，應(yīng)急宣傳關(guān)系黨和國家以及消防部門的形象。突發(fā)災(zāi)害事故救援關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，作為應(yīng)急救援主要處置力量的消防部門，一定程度代表著黨和國家以及消防部門的形象。2013年11月9日，習近平總書記在中共十八屆三中全會上講話指出：“面對改革發(fā)展穩(wěn)定復雜局面和社會思想意識多元多樣、媒體格局深刻變化，在集中精力進行經(jīng)濟建設(shè)的同時，一刻也不能放松和削弱意識形態(tài)工作，必須把意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤?！?015年10月，他系統(tǒng)闡述了軍隊宣傳思想工作，強調(diào)：“堅持軍報姓黨、堅持強軍為本、堅持創(chuàng)新為要;政治上更強、傳播上更強、影響力上更強。”

正確應(yīng)對媒體，引導輿論、做好宣傳工作，是消防部門義不容辭的責任。

（二）順應(yīng)時代的需要

如果說以往消防部門，只要履行好自己的救援任務(wù)就可以了，但是在當下的信息時代，當所有媒體以及個體都成為信息源后，即使是消防部門，也不得不與時俱進。

首先，新媒體時代倒逼消防部門改變過去宣傳觀念。當前，我國在信息通信領(lǐng)域取得了突出成績，在某些領(lǐng)域已經(jīng)趕超發(fā)達國家水平，我國網(wǎng)民人數(shù)已經(jīng)達到8.7億人。這個時代，傳統(tǒng)新聞媒介不再具有絕對性權(quán)威性，相反，互聯(lián)網(wǎng)平臺以及個體躍升為信息傳播的主渠道。消防部門必須轉(zhuǎn)變觀念，放下過去“唯我”的一面，接受新時代給予新聞宣傳的機遇和挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮新媒體時代帶給人類的便捷。

其次，新時代下快節(jié)奏碎片化的微信息制作傳播成為新聞發(fā)布的主流。消防新聞無法例外。新聞的時效性在這個互聯(lián)網(wǎng)時代尤其體現(xiàn)得淋漓盡致，人們往往可以在幾分鐘內(nèi)了解到遠隔千里的新聞事實。這是互聯(lián)網(wǎng)新時代的強大作用。也只有在這樣的新聞制作傳播背景下，消防應(yīng)急救援的高效性才能體現(xiàn)出來，政府應(yīng)急治理的手段和方法才能為外界所知。

最后，消防部門可以借助新媒體開展豐富多元的宣傳工作。過去，消防部門一直采取學校教育加街頭板報櫥窗的方式進行宣傳，宣傳方式方法單一。新媒體拓寬了宣傳的視野。站在不同的角度、采用不同的形式等都令消防宣傳呈現(xiàn)新氣象，從而突破了原有已經(jīng)形成的廣播、報刊、電視等傳統(tǒng)媒體的局限。

（三）現(xiàn)實情況的需要

災(zāi)害事故現(xiàn)場，往往危險性較大，媒體記者不便進入現(xiàn)場。最真實最客觀的信息來源莫過于救援主體力量。消防部門經(jīng)常是事故現(xiàn)場第一救援力量。來自這支力量的信息，真實性、客觀性都是可靠的。相形之下，媒體記者很難在第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場，事后寫出來的新聞缺乏現(xiàn)場感。

同時，消防部門也肩負著在突發(fā)災(zāi)害事故救援報道中的輿論引導責任。信息全球化的今天，全媒體時代，輿論引導非常重要。國家有關(guān)部門，需要擔負起這種責任。履行應(yīng)急職能、身處災(zāi)情第一線的消防部門，有職責為媒體提供及時、準確的信息。

消防部門作為應(yīng)急救援的一支主要力量，肩負著神圣的職責與使命，做好應(yīng)急救援宣傳報道工作，既有助于社會理解、支持消防應(yīng)急救援，又可以通過這種形式，主動引導社會輿論，接受社會評判，消除誤解，化解矛盾。因此，在新的歷史時期，消防部門應(yīng)當主動作為，研究應(yīng)急救援宣傳報道的特殊規(guī)律，下好“先手棋”，掌握主導權(quán)，占領(lǐng)主陣地，為消防部門做好應(yīng)急救援工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

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作者簡介：

郭其云（1964—），男，湖南醴陵人，湖南安全技術(shù)職業(yè)學院特聘教授、中國人民警察大學應(yīng)急救援管理研究中心主任，研究方向：應(yīng)急救援與管理。

王雪梅（1972—），女，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，教授。

基金項目：

國家社科基金重點項目《我國職業(yè)安全健康問題合并立法與治理體制改革創(chuàng)新研究》（項目編號：16ZDA020）、湖南安全技術(shù)職業(yè)學院教育教學一般資助《世界主要國家應(yīng)急教育比較研究》（項目編號：AY19C00516ZDA020）成果之一。