統(tǒng)籌兩個(gè)大局，釋放內(nèi)部活力（觀察家）

樊鵬

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗，今日之中國(guó)已經(jīng)站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的重要開端，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。同時(shí)，全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正經(jīng)歷前所未有的大變局、大變革、大調(diào)整時(shí)期。一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局?！皟蓚€(gè)大局”相互交織、相互作用，彼此深刻影響，使我國(guó)發(fā)展面臨的不確定性不穩(wěn)定性增加。

形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，內(nèi)外矛盾沖突凸顯，容易產(chǎn)生生存壓力和發(fā)展壓力，容易強(qiáng)化壓力型體制和無(wú)限責(zé)任政府；及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、層層壓實(shí)政治責(zé)任的機(jī)制，容易蔓延到國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域各方面。這種情況下，如何能夠既提高體制的風(fēng)險(xiǎn)駕馭能力，又保持好內(nèi)部的戰(zhàn)略定力和發(fā)展活力，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和改革的匯聚力，成為當(dāng)前政治領(lǐng)域的主要矛盾和戰(zhàn)略重點(diǎn)。

中美摩擦升級(jí)、新冠疫情全球蔓延、反全球化趨勢(shì)加劇，試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掩蓋東西方政治經(jīng)濟(jì)利益沖突矛盾的模式似乎無(wú)法完全延續(xù)，從外部獲取主要發(fā)展動(dòng)能的預(yù)期正在不斷降低。面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，國(guó)內(nèi)相應(yīng)地需要采取什么策略來(lái)應(yīng)對(duì)這個(gè)局面，需要什么樣的制度來(lái)激勵(lì)發(fā)展，以便為國(guó)家的內(nèi)部發(fā)展穩(wěn)定提供更持久的動(dòng)能，是值得深入思考的問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)方面，我們?nèi)匀幻媾R十分繁重艱巨的發(fā)展任務(wù)和治理挑戰(zhàn)。我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化得到不斷發(fā)展和深入推進(jìn)，但發(fā)展的不充分、不均衡等問(wèn)題依然顯著，發(fā)展的差異性格局和治理的層次性需求將長(zhǎng)期存在。即將到來(lái)的“十四五”時(shí)期是我國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要時(shí)期，我國(guó)的治理將不僅擔(dān)負(fù)發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)化和高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務(wù)，而且要面對(duì)較充分的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之后的治理挑戰(zhàn)，包括推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量發(fā)展，破解特大城市治理難題，以及協(xié)調(diào)不同性質(zhì)、不同主體和不同層次利益關(guān)系的任務(wù)等。與此同時(shí)，人民群眾對(duì)美好生活的需求不斷提高，不僅期待更高的治理效率，而且對(duì)于治理的形式和公共產(chǎn)品供給多樣性提出了更新、更高要求。

這種情況下，擺在第一位的當(dāng)然是防風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八大以來(lái)，中央密切關(guān)注國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化，把握世界大勢(shì)和發(fā)展時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，持續(xù)加強(qiáng)政治體制和治理體系的頂層部署，在時(shí)代前進(jìn)潮流中謀定治國(guó)方略與思路，推動(dòng)高質(zhì)量決策，為把握戰(zhàn)略主動(dòng)、贏得發(fā)展先機(jī)奠定了政治條件。

越是面對(duì)外部打壓和封鎖，中國(guó)越不能回到“閉關(guān)鎖國(guó)”狀態(tài)，更不可能在外部風(fēng)險(xiǎn)加劇的情況下讓國(guó)內(nèi)改革發(fā)展暫停下來(lái)“靜觀其變”，沒有任何理由要讓各類組織、人員、資本、技術(shù)的內(nèi)部運(yùn)行與對(duì)外合作統(tǒng)統(tǒng)按下暫停鍵。對(duì)改革要樹立“逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋”的意識(shí)，對(duì)社會(huì)要樹立“能用眾力，則無(wú)敵于天下，能用眾智，則無(wú)畏于圣人”的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)意識(shí)。

相對(duì)于當(dāng)前的形勢(shì)與任務(wù)，我國(guó)的治理還存在一些深層次問(wèn)題。從大的方面來(lái)講，改革需要講究“惠而不費(fèi)，威而不猛”，需能夠在危機(jī)面前保存自己的能力，減少消耗以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在執(zhí)行層面運(yùn)用權(quán)力克服危機(jī)中，尤其在處理外部風(fēng)險(xiǎn)下相互疊加的內(nèi)部問(wèn)題時(shí)，更需保持政治定力，講究“火候”與平衡。歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，越有發(fā)展壓力，越需保持改革定力，樹立制度成本和資源成本意識(shí)，面對(duì)不斷變化的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)下的攻堅(jiān)克難，最大程度地激活內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)生因素來(lái)促發(fā)展，從整體戰(zhàn)略上考慮如何更好凝聚億萬(wàn)人民心往一處想、勁往一處使的強(qiáng)大合力，盡量減少內(nèi)部的體制消耗，避免過(guò)高的管理成本。

從具體工作著眼，需正視現(xiàn)行治理體系運(yùn)行的成本過(guò)高問(wèn)題，個(gè)別地區(qū)個(gè)別領(lǐng)域的改革用力過(guò)猛代價(jià)較大，存在四面出擊、精力分散現(xiàn)象，治理缺乏必要的層次性、靈活性，與應(yīng)對(duì)當(dāng)前局面的要求還有一定距離。尤其是對(duì)于中層執(zhí)行層面，在面對(duì)發(fā)展壓力和重大責(zé)任時(shí)，層層壓實(shí)責(zé)任往往會(huì)變成層層加碼，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)變成了頂格管理、捆得太死，使權(quán)力運(yùn)用喪失了機(jī)動(dòng)空間，反而容易對(duì)一些全局性的問(wèn)題缺乏擔(dān)當(dāng)和回應(yīng)。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，困難關(guān)頭容易四面出擊、多頭管理，但是多頭管理體系下的通病是，時(shí)間精力資源有限情況下基層殫精力竭而無(wú)法聚焦力量落實(shí)核心任務(wù)。胡子眉毛一把抓，改革的核心任務(wù)反而難以真正落實(shí)到位。1950年6月，新成立的共和國(guó)還面臨許多困難，針對(duì)當(dāng)時(shí)外部帝國(guó)主義封鎖、內(nèi)部階級(jí)斗爭(zhēng)加劇以及各方面困難日趨顯現(xiàn)的情況，黨中央提出“不要四面出擊”的戰(zhàn)略方針，即面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)不能目標(biāo)太多、樹敵太多，必須在一個(gè)方面有所讓步，有所緩和，以便于集中力量向另一個(gè)方面進(jìn)攻。同時(shí)針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)領(lǐng)域的改革，提出改革不能急躁，條件不成熟不能改革的策略。這些歷史經(jīng)驗(yàn)，有利于我們更好思考當(dāng)前的局面。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，相信我們能夠處理好應(yīng)對(duì)外部壓力與釋放內(nèi)部積極性這對(duì)關(guān)系，更好地聚焦核心力量，化解主要風(fēng)險(xiǎn)，解決主要矛盾，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展?！?/p>

（作者是中國(guó)社科院政治學(xué)研究所研究員）