從缺水到不缺水的嬗變
——浙江寧波市水資源系統(tǒng)治理側(cè)記

□王文娜 顧芳暉

暮春時(shí)節(jié)，行走在碧波蕩漾的浙江省寧波市母親河姚江畔，吟哦著南宋詩(shī)人陸游“姚江乘潮潮始生，長(zhǎng)亭卻趁落潮行……”的詩(shī)，眺望遠(yuǎn)處披著霞光跑步的市民，讓人頓悟因水而生、倚水而建、由水而興的“海定而波寧”的寧波，水是這座沿海城市與生俱來(lái)的“基因”。

寧波是江南水鄉(xiāng)，因?yàn)槌鞘挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化、生態(tài)文明等因素，也是一座缺水城市。可近年來(lái)，越來(lái)越多的市民發(fā)現(xiàn)，隨著當(dāng)?shù)卦絹?lái)越重視水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，“寧波不缺水了”。從缺水到不缺水，秘訣在哪？系統(tǒng)治理是關(guān)鍵之一。寧波通過(guò)堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌“原水”，走出了一條水治理新路。

一脈相承的治水智慧

寧波市地處東海之濱，屬典型的亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，雖然降雨量豐沛，但人均水資源量偏少。

寧波市水利局水資源處處長(zhǎng)楊輝說(shuō)：“寧波多年平均年降水量為1517mm，年水資源總量為75.31億m3，人均水資源占有量為940m3/年，僅為全省平均水平的57%，全國(guó)平均水平的50%左右，存在不同程度的季節(jié)性缺水和區(qū)域性缺水，屬于水資源短缺城市。”

在解決寧波季節(jié)性缺水和區(qū)域性缺水的這道難題上，從不乏震古爍今的壯舉。早在唐朝，寧波就修建了著名的阻咸蓄淡工程——它山堰和農(nóng)田灌溉水利工程?hào)|錢(qián)湖，至今它們?nèi)栽诎l(fā)揮重要的作用。

新中國(guó)成立后，寧波市的水利事業(yè)發(fā)展迅猛，興建了大量的水源工程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了可靠的水資源保障。

隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市域空間擴(kuò)大對(duì)水資源的需求持續(xù)增加，寧波水利人在秉承前人智慧和治水精神的基礎(chǔ)上，探尋到了一條境外引水和境外挖潛相結(jié)合的思路，以滿足人民日益增長(zhǎng)的用水需求。對(duì)外，寧波市水利部門(mén)從2003年起就謀劃推進(jìn)境外引水，先后實(shí)施了紹興湯浦水庫(kù)至慈溪、曹娥江至慈溪、欽寸水庫(kù)以及曹娥江至寧波市等境外引水工程，累計(jì)投入資金近100億元，每年可增加供水量7億m3；對(duì)內(nèi)，推進(jìn)水庫(kù)群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)工程，讓處于不同空間的水源地能相互調(diào)劑水資源成為現(xiàn)實(shí)。

目前，寧波市已建有白溪、橫山、亭下、皎口、周公宅、四明湖等大型水庫(kù)6座，中型水庫(kù)27座，小型水庫(kù)371座，加上河網(wǎng)可供水量，水資源供給能力已經(jīng)達(dá)到每年23億m3，略高于全社會(huì)現(xiàn)狀每年21億m3用水需求，總體上能夠保障各項(xiàng)用水要求。

空間均衡的治水實(shí)踐

寧波水利人創(chuàng)新思路，設(shè)想出了寧波版的“南水北調(diào)”“西水東調(diào)”規(guī)劃，探索了一條將境內(nèi)外擁有的水庫(kù)連通起來(lái)，從而進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度的水資源開(kāi)發(fā)利用捷徑，以破解不斷增長(zhǎng)的供水需求和境內(nèi)無(wú)法再建大型水庫(kù)的難題。這不僅利于統(tǒng)盤(pán)考慮和布局供水格局，更有利于整合資源，提高資源利用率，不容易出現(xiàn)重復(fù)投資。

寧波市已建有的幾百座水庫(kù)分散于全市各地，而且西南部較多。由于降水時(shí)空分布不均，同一時(shí)段內(nèi)，有些地區(qū)水源豐沛，有些地區(qū)相對(duì)較少。而通過(guò)一項(xiàng)工程建設(shè)，將其中部分重要水源工程用管道、隧洞串聯(lián)在一起，當(dāng)某些地方水量過(guò)多時(shí)，利用管道、隧洞將這部分多余的水引到其他水量少的水庫(kù)內(nèi)，一來(lái)可以使棄水變廢為寶，二來(lái)能補(bǔ)充水量少地區(qū)的水資源，大大提高了水資源的利用率。

按照水庫(kù)群聯(lián)網(wǎng)的理念，寧波市率先進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)的是位于城市西面的亭下水庫(kù)、周公宅水庫(kù)、皎口水庫(kù)、溪下水庫(kù)和境外引水工程欽寸水庫(kù)及其引水工程。這些水庫(kù)在保障當(dāng)?shù)丶跋掠涡杷幕A(chǔ)上，高水位期間參與聯(lián)調(diào)聯(lián)供，均衡化供水；聯(lián)網(wǎng)工程建成后，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度，預(yù)計(jì)每年可增加優(yōu)質(zhì)原水供水能力3700萬(wàn)m3左右，相當(dāng)于不占一寸土地，為寧波新建一座隱形的中型水庫(kù)。

2015年7月，寧波市水庫(kù)群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)西線工程正式動(dòng)工。2020年3月20日，該工程全線完工，優(yōu)化了寧波城市整體供水格局。

聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)西線工程建成后，在常規(guī)氣候條件下將由寧波原水集團(tuán)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，在洪澇和干旱的特殊時(shí)期，則在寧波市水利局的指揮下實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。這等于就把“市長(zhǎng)”協(xié)調(diào)的活，交還給了“市場(chǎng)”，更加有利于水資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了寧波市域幾大板塊聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)供水戰(zhàn)略。

與此同時(shí)，各水庫(kù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，相當(dāng)于“朋友圈”里彼此有了“互?！?，有效打破了“一庫(kù)一水廠”的固有供水模式，若其中一個(gè)水庫(kù)出現(xiàn)水質(zhì)問(wèn)題等突發(fā)事件，能夠及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急模式，調(diào)動(dòng)其他水庫(kù)的原水供應(yīng)該片水廠，保障居民正常供水。此外，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)還能有效提升寧波城區(qū)供水水質(zhì)，增加生態(tài)及農(nóng)業(yè)灌溉生產(chǎn)用水，增加水庫(kù)汛期調(diào)洪空間，緩解水庫(kù)及下游區(qū)間防洪壓力等。

目前，寧波市已建立了“多水源聯(lián)合調(diào)度、多管道聯(lián)網(wǎng)供水、多水源互為備用”的供水保障工程體系，形成點(diǎn)（水源）線（引水干線）群（水廠群）網(wǎng)（供水環(huán)網(wǎng)）的輸配水新格局，實(shí)現(xiàn)了以城市大管網(wǎng)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)局域網(wǎng)為輔、村級(jí)水站為補(bǔ)充的供水網(wǎng)絡(luò)，極大地提高了城市水資源供給安全保障能力。

碧水長(zhǎng)流的治水情懷

寧波市在推進(jìn)城市化建設(shè)過(guò)程中，不僅要開(kāi)發(fā)利用好有限的水資源，還要打造優(yōu)良的水生態(tài)，讓老百姓喝上放心水、滿意水。

寧波市曾一度被水污染問(wèn)題困擾，比如水源地富營(yíng)養(yǎng)化呈上升趨勢(shì)、城市河道水臭水臟。保護(hù)水資源，成為寧波市重要發(fā)展課題。

2011年，寧波水利人就率先行動(dòng)，在水源地上游建設(shè)人工生態(tài)濕地。這場(chǎng)投資1000余萬(wàn)元、在當(dāng)時(shí)“思想超前”的行動(dòng)，9年后帶來(lái)了不可估量的生態(tài)價(jià)值?？梢哉f(shuō)，寧波市原水安全在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，市民飲用水保障水平優(yōu)于其他同類城市。

寧波原水集團(tuán)上善護(hù)水分公司總經(jīng)理郝虎林參與了“人工濕地護(hù)水”的全過(guò)程。用他的話說(shuō)，人工濕地，不僅平衡和保護(hù)了水源地生態(tài)環(huán)境，還逐步成為寧波市生態(tài)文明建設(shè)之窗，多次受到“全國(guó)文明城市”“國(guó)家環(huán)保模范城市”復(fù)評(píng)組的好評(píng)。目前，寧波已建成水源涵養(yǎng)林、水土保持林、原水研究院、水生態(tài)研究所等一大批護(hù)水項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)。

一組去年的數(shù)據(jù)顯示，寧波市共新增農(nóng)民飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)受益人口31.62萬(wàn)人，占年度計(jì)劃的177.8%，農(nóng)村居民飲用水達(dá)標(biāo)人口覆蓋率已達(dá)到96%，提前一年超額完成省定95%的目標(biāo)。一直以來(lái)，寧波農(nóng)村群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的飲用水安全的利益問(wèn)題，得到了解決。

寧波的節(jié)水工作也成績(jī)斐然，通過(guò)政策引導(dǎo)等方式推進(jìn)節(jié)水技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，到2019年寧波市已完成11家污水處理廠清潔排放技術(shù)改造。目前，全市再生水處理能力達(dá)到每天52.2萬(wàn)m3。其中北侖巖東污水處理廠已成為寧波鋼鐵、北侖電廠等工業(yè)企業(yè)的重要水源，每年再生水回用量超過(guò)2200萬(wàn)m3。為保障水資源的供應(yīng)到位，寧波市深化水資源供給側(cè)改革，用水單位實(shí)施計(jì)劃取用水管理，居民采用階梯式水價(jià)管理，同時(shí)分步逐年推進(jìn)城區(qū)290km舊管的更新改造工作，嚴(yán)格控制市區(qū)供水管網(wǎng)綜合漏損率在10%以內(nèi)。從今年開(kāi)始，通過(guò)政策引導(dǎo)等方式推進(jìn)節(jié)水技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，寧波市著眼于“節(jié)約”轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性資源回收和循環(huán)再利用。

寧波依水而立、因水而興，做好水文章關(guān)乎民生和經(jīng)濟(jì)型社會(huì)的發(fā)展。站在新的起點(diǎn)，寧波將持之以恒做好水利工作，讓奔流的碧水潤(rùn)澤四明大地。