昌黎縣稻子溝“一河一策”方案編制探討

“一河一策”方案是深化河長制工作、維護河道健康生命的一項重要基礎(chǔ)性工作。通過從水域岸線管護、水污染防治、執(zhí)法監(jiān)管方面分析針對查勘過程中昌黎縣稻子溝現(xiàn)狀的突出問題，圍繞國家實施河長制“水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管”六大任務(wù)，結(jié)合管理保護目標，擬定管理與保護重點措施，以此促進稻子溝治理與改善，同時也為其他農(nóng)村地區(qū)河道“一河一策”方案編制提供借鑒。

稻子溝屬于七里海水系的平原排澇河道之一，西起大夫莊鄉(xiāng)賈莊子村，南流至小白亮子村轉(zhuǎn)東南流，經(jīng)高莊、東趙莊微東曲折南流，經(jīng)新家寨至新桃園，穿劉新公路東向經(jīng)韓營過撫昌樂公路折向東北，經(jīng)東新立至趙賀家鋪入七里海。稻子溝主溝道全長27.0km，流域面積114km2，平均縱坡0.335‰。其中昌黎縣境內(nèi)河長為23.6km，境內(nèi)流域面積100km2，北戴河新區(qū)境內(nèi)河長為3.4km。此次編制對象為稻子溝昌黎境內(nèi)段，途徑新集鎮(zhèn)、荒佃莊鎮(zhèn)、茹荷鎮(zhèn)、劉臺鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23個沿河村落。地理坐標位于東經(jīng) 119°1′09"～119°12′21"，北 緯 39°33′56"～39°32′3"之 間 。稻子溝水系見圖1。

圖1 稻子溝水系圖

1.昌黎縣稻子溝存在問題

前期經(jīng)過縣委、縣政府專項行動和綜合治理，河道管理取得了一定成效，但稻子溝生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量還有待進一步提升。經(jīng)2018年9月實地踏勘，發(fā)現(xiàn)目前仍存在水域岸線、水污染、水生態(tài)、執(zhí)法監(jiān)管等問題。

1.1 水域岸線管理

稻子溝位于昌黎縣城南23.5km，劉臺溝右側(cè)，季節(jié)河。1942年日本侵華時期，朝鮮人在沿海七里莊、靶場一帶開發(fā)稻田，并由歐坨引灤河水挖通此溝灌溉稻田，1945年稻田荒廢。1971年，稻子溝按照10年一遇排澇標準治理后，至今未治理過，由于幾十年缺乏治理，溝道斷面寬窄不一，溝道管理范圍不明確，甚至有些溝道源頭已經(jīng)不見溝形。目前稻子溝整條河段無堤防，沿岸有水閘1座，跨河橋梁23座，其中包括5座涵洞。

目前存在的問題主要有：一是河道管理范圍不明確，未進行劃界豎樁工作；二是工程管理保護經(jīng)費不足；三是存在偷挖坑取土現(xiàn)象，但取土量很小。

1.2 水污染

目前稻子溝存在的問題主要有：一是兩岸農(nóng)業(yè)種植面源污染，稻子溝出現(xiàn)多處綠藻水體等面源污染風險，分別是稻子溝起點坑塘處高莊村、高莊村局部段、大營村、小灘南村，由于稻子溝兩岸種植大量玉米和果樹，當前耕作方式大多較為粗放，大量使用化肥農(nóng)藥，缺乏綠色防控、精準化施肥等減量增效技術(shù)措施。化肥農(nóng)藥遇降雨對干流水體造成面源污染，使水體富營養(yǎng)化。二是垃圾亂堆亂棄，現(xiàn)存7處垃圾未全面清理，約230m3，垃圾隨意堆棄在村邊、堤坡和灘地上，分別位于高莊村、丁村、桃園村、茹荷村、小灘東村、西新立莊村，目前稻子溝農(nóng)村生活垃圾收運處理機制尚未建立，“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處理模式還需進一步完善，亂堆亂棄垃圾不僅占壓岸線，影響河道景觀及周邊群眾生活環(huán)境，并且存在隨雨水沖刷大量污染物入河的風險。

1.3 水生態(tài)修復

目前稻子溝存在的主要問題是河槽內(nèi)植被茂盛、雜草密布，既不利于水流下泄，又影響水生態(tài)環(huán)境。主要在高莊村段、大營村西段、高坨村東等幾處河道。

1.4 執(zhí)法監(jiān)管

隨著河北省河長制的實施，稻子溝建立了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村3級河長體系。目前存在的問題有：一是不能及時有效發(fā)現(xiàn)涉河違法行為，河道管理保護制度不完善，河道日常巡查檢查制度不健全，執(zhí)法監(jiān)管力度不足，執(zhí)法手段缺乏，執(zhí)法效率不高，主要表現(xiàn)在人員少、經(jīng)費不足、裝備差、力量薄弱等方面。二是涉河違法行為由涉及水利、環(huán)保、住建、公安、國土、交通、農(nóng)林畜牧水產(chǎn)局多個部門，缺乏信息互通和協(xié)調(diào)聯(lián)動，未形成聯(lián)合打擊涉河違法違規(guī)行為的工作機制。

2.昌黎縣稻子溝總體思路與保護目標

2.1 總體思路

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平總書記系列重要講話為引領(lǐng)，遵循節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水方針，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務(wù)，進一步深化河長制管理，構(gòu)建責任明確、分級管理、監(jiān)管嚴格、保護有力的河道管護機制，維護河道健康生命、實現(xiàn)河道功能永續(xù)利用，為建設(shè)沿海強縣提供保障。

2.2 管理保護目標

結(jié)合《秦皇島市水污染防治工作實施方案》《秦皇島市河湖清理行動方案》《昌黎縣推行河長制工作方案》等工作方案，明確責任主體，整合各方力量，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，經(jīng)過3年努力，著力解決稻子溝管理范圍不明確、垃圾亂堆亂棄、農(nóng)業(yè)面源污染、執(zhí)法監(jiān)管力度不強等突出問題，同時加強水污染的防范，水環(huán)境水生態(tài)的管理保護，使稻子溝岸線空間得到有序管控，水污染得到有效治理，水環(huán)境質(zhì)量得到改善，水生態(tài)得到基本修復，執(zhí)法監(jiān)管體制機制得到完善，到2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，初步實現(xiàn)稻子溝安全、暢通、整潔、水清、岸綠的美好愿景。

3.昌黎縣稻子溝“一河一策”管理任務(wù)及措施

針對稻子溝存在的突出問題，堅持問題導向、突出重點、因地制宜、操作可行，水域岸線管護、水污染防治、水生態(tài)治理、執(zhí)法監(jiān)管等4類重大任務(wù)及措施，實現(xiàn)稻子溝3年管理保護目標。

3.1 水域岸線管護

一是完成河道管理范圍劃界豎樁，2019年完成稻子溝管理范圍的劃界工作方案編制、審批工作。2020年基本完成稻子溝實地設(shè)立界樁標志河道管理范圍并設(shè)立公告牌等工作。二是落實河道管理保護經(jīng)費。三是開展占壓河道問題清理整治。2018年底全面排查河岸棄渣，2019年清除3處棄土棄渣堆，2020年加強河道日常巡查監(jiān)督，嚴格規(guī)范挖坑活動。

3.2 水污染防治

3.2.1 開展河道垃圾專項清理

全面清理河道內(nèi)及岸坡生活垃圾、廢棄物、堆積物，確保河道暢通整潔。2018年底完成河道內(nèi)現(xiàn)存5處，150m3生活垃圾的全面清理。在全縣推行垃圾智慧分類模式，提高群眾對垃圾分類重要性的認識，成立固廢處理集團，實現(xiàn)垃圾分類和再生資源回收“兩網(wǎng)合一”規(guī)范化運營，2020年底全縣實現(xiàn)垃圾分類和再生資源回收全覆蓋。

3.2.2 加強農(nóng)業(yè)面源污染控制

2019年底前制定實施昌黎縣農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，在稻子溝管理岸線外積極推廣保護性耕作、化學農(nóng)藥替代、化肥機械化深施、精準化施肥和水肥一體化等控源減排技術(shù)，推進農(nóng)家肥、畜禽糞便等有機肥料資源的綜合利用。到2019年，全鎮(zhèn)測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。

3.2.3 建立水污染防治應(yīng)急機制

稻子溝是昌黎縣5條平原排澇河道之一，一旦稻子溝發(fā)生突發(fā)性水污染事件，勢必對稻子溝沿岸及下游段居民生活環(huán)境及城鎮(zhèn)發(fā)展帶來不利影響，因此建立稻子溝突發(fā)水污染事件的應(yīng)急機制，提高應(yīng)對涉及公共危機的突發(fā)水污染事件的應(yīng)急處置能力，控制、減少突發(fā)水污染事件的風險和危害，最大限度地保護水生態(tài)環(huán)境不受污染，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，減輕因突發(fā)水污染事件造成的社會影響及危害，維護社會穩(wěn)定，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。今年，編制完成稻子溝突發(fā)水污染事件應(yīng)急預案。

3.3 水生態(tài)修復

強力推進河道水生態(tài)修復，2018年～2019年收割河槽雜草，清理散落垃圾，2020年稻子溝水系水生態(tài)得到初步修復。

3.4 執(zhí)法監(jiān)管

3.4.1 嚴格執(zhí)行河道日常監(jiān)管巡查工作制度

縣級河長對責任河段巡查每2月不少于1次；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河長對責任河段巡查每月不少于2次；村級河長及河道管護員對責任河段巡查每周不少于2次，各級河長巡查應(yīng)及時做好巡查情況記錄。各級河長制辦公室負責本級河長巡查工作的組織、協(xié)調(diào)，并負責對下一級河長巡查工作指導、監(jiān)督。對未按規(guī)定開展巡查的采取督促、通報、約談等措施，監(jiān)督其整改到位。

3.4.2 建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制

成立由公安、水務(wù)、環(huán)保、國土、農(nóng)林畜牧水產(chǎn)、住建等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊，每年定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，依法治河管河，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場處理，對頂風作案、暴力抗法、違法違規(guī)情節(jié)嚴重的，將案件移送司法機關(guān)，追究其法律責任，實現(xiàn)稻子溝管理保護聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化運行。

4.結(jié)語

通過實施稻子溝4方面工作任務(wù)，今年可基本實現(xiàn)稻子溝安全、暢通、整潔、水清、岸綠的美好愿景，也可實現(xiàn)稻子溝水岸線管護得當、水污染防治有效、水環(huán)境清潔優(yōu)美、水生態(tài)持續(xù)改善、執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)代高效的管理保護新局面。方案為深化河長制工作提供了重要的基礎(chǔ)性資料，同時也為其他縣級及農(nóng)村地區(qū)河道“一河一策”方案的編制提供思路和參考。