認清形勢 強化措施有力有序開展全市防汛抗旱工作

□保定市水利局局長 張海波

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，做好今年的防汛抗旱工作任務艱巨、意義重大。保定市防汛抗旱工作在省委省政府的大力指導和支持下，在市委市政府的正確領導下，牢固樹立風險意識和底線思維，進一步增強責任感和使命感，立足于“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災”，全力做好防汛抗旱備汛工作，為人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展、全面建成小康社會提供堅實的水利支撐和保障。

1.認清當前防汛形勢

據(jù)氣象部門預測，今年我市汛期降水較常年偏多1-2成，特別是淺山區(qū)降水偏多2-4成，多雨時段為7月中旬至8月中旬，暴雨日數(shù)較常年偏多，發(fā)生洪澇災害的可能性較大，防汛形勢異常嚴峻。面對嚴峻形勢，我們進一步提高政治站位，深化思想認識，認真履行“監(jiān)測預報預警、水工程防洪抗旱調(diào)度、抗洪搶險技術(shù)支撐”三項職責，將“超標洪水、水庫失事、山洪災害”作為三大防范重點，努力實現(xiàn)“超過工程設防標準的洪水不打亂仗，發(fā)生工程設防標準內(nèi)的洪水不出意外，水庫不因工作不到位造成垮壩失事，山洪災害不出現(xiàn)群死群傷”的四不目標，全力做好防汛抗旱工作，確保全市和雄安新區(qū)安全度汛。

2.有序推進工作開展

2.1 嚴格落實防汛抗旱責任

建立市、縣兩級防汛抗旱指揮機構(gòu)和辦事機構(gòu)，落實以行政首長負責制為核心的5種防汛責任制，落實水庫、行洪河道、河道險工險段、河道內(nèi)村莊、蓄滯洪區(qū)、山洪災害易發(fā)區(qū)、南水北調(diào)中線、城市防洪等各類責任人，確保責任落實無死角、無盲區(qū)，確保雨水情監(jiān)測預報預警、洪水調(diào)度、抗洪搶險等各項職責全面落實到位。

2.2 全面修訂完善各類方案預案

修訂完善《保定市防汛抗旱應急預案》及水庫、河道、蓄滯洪區(qū)、尾礦庫、城市防洪、山洪災害防御、地質(zhì)災害及超標準洪水防御等預案方案，細化落實組織與保障、預報與預警、工程調(diào)度與運用、人員轉(zhuǎn)移與安置等各項具體措施，切實提高預案方案的針對性、實用性和可操作性。

2.3 持續(xù)開展隱患排查整治

按照“早發(fā)現(xiàn)、早整改”的原則，3月份，組織開展汛前水工程防災大檢查，共發(fā)現(xiàn)隱患問題65項，已全部整改到位。5月份，對行洪河道、河道內(nèi)村莊、閘涵樞紐、涉河工程、橡膠壩、南水北調(diào)中線工程、河湖庫管理范圍內(nèi)違規(guī)建筑物、水庫、尾礦庫、蓄滯洪區(qū)、山洪災害易發(fā)區(qū)、城市低洼易澇區(qū)、物資儲備調(diào)運等方面，進一步開展防汛隱患大排查大整治活動。同時，開展河道集中清理整治，動用機械設備1.7萬臺次，出動人員7.8萬人次，投入資金2.4億元，清理渣土垃圾雜物2285處、71.3萬m3；整治河道273km，動土460萬m3，清除樹障2.13萬畝，啟動流域治理項目33處,安裝警示標示牌1704處，為河道安全行洪奠定堅實基礎。

2.4 認真做好人防物防技防

落實固定電話、手機、衛(wèi)星電話等防汛通訊保障設施。加強防汛搶險隊伍建設，落實專業(yè)、行業(yè)防汛搶險隊86支、5057人，武警、消防、預備役3069人，群眾性搶險隊297支、87221人，堅持專業(yè)搶險和群眾搶險相結(jié)合、軍民聯(lián)防相結(jié)合，確保遭遇重大災情時第一時間拉得出用得上。按照“分級管理、重點儲備、品種完備、數(shù)量充足”的原則，增加物資種類，擴大儲備規(guī)模，落實價值2389萬元的防汛專儲物資，其中市級專儲1001萬元，縣級專儲1388萬元，代省儲816萬元，并對儲備物資進行盤點，及時更新過期的防汛物資，做好晾曬、倒垛和設備保養(yǎng)，增儲急需管用的物資，統(tǒng)籌調(diào)配物資布局。

2.5 完善水旱災害防御專家?guī)?/h3>

為積極適應機構(gòu)改革后水旱災害防御工作的新形勢、新要求，加強全市水旱災害防御工作決策和指揮能力建設，充分發(fā)揮技術(shù)專家在水情測報、工程調(diào)度、應急搶險等方面的技術(shù)支撐作用，為抗洪搶險決策提供科學依據(jù)，根據(jù)人員變化對市、縣兩級水旱災害防御專家?guī)爝M行補充和調(diào)整，組建由86名市級專家和219名縣級專家組成的水旱災害防御專家?guī)欤θw專家及有關(guān)技術(shù)人員進行業(yè)務培訓和技術(shù)指導，使大家掌握熟悉全市防洪調(diào)度、應急搶險等相關(guān)業(yè)務，為全市水旱災害防御工作提供有力保障。

2.6 做好山洪災害防御工作

山洪災害具有突發(fā)性強、歷時短、破壞力強的特點，是目前造成人員傷亡的主要災害之一。為避免發(fā)生群死群傷事件，一是完善山洪災害防御體制機制，建立群測群防的防御體系，形成“職責清晰、鏈條完整、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效”的防御格局，確保山洪災害防御職能有部門牽頭負責，業(yè)務有專人管理，防御機制順暢，各項措施落實到位。二是壓實縣級山洪災害防御責任，明確縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政責任人、預警責任人和村組防御責任人，明確工作職責，細化工作任務，建立“縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶、黨員干部包群眾”的5級包保責任制體系，切實把防御責任落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯、組戶和每一個山洪災害易發(fā)區(qū)。三是強化山洪災害監(jiān)測預警，密切監(jiān)視雨水情變化，充分利用氣象降雨預報和雷達測雨信息，依托“三大運營商”向社會公眾盡早、盡快發(fā)送山洪災害預警信息。四是堅決組織人員轉(zhuǎn)移避險，一旦發(fā)現(xiàn)山洪災害征兆和收到雨水情預警信息，立即組織群眾轉(zhuǎn)移避險，做到“早預警、方向?qū)?、跑得快”。五是加大宣傳、培訓、演練力度，利用廣播、電視、宣傳欄、微信公眾號、畫冊、展板等多種形式，大力宣傳和普及山洪災害防御常識，開展監(jiān)測、預警、人員轉(zhuǎn)移、搶險救災培訓演練，讓群眾真正“走一遭”，熟記預警信號、轉(zhuǎn)移路線和避險目的地，全面提升山洪災害防御能力。

2.7 做好超標準洪水防御工作

立足防范超標洪水“黑天鵝”和“灰犀?！笔录?，把人民生命安全放在首位，把超標洪水防御作為一項重要工作，深入開展調(diào)查研究，摸清歷史大洪水發(fā)生規(guī)律、水利工程體系狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀等，梳理工作思路，按照水利部印發(fā)的《2020年度超標洪水防御工作方案》及省水利廳下發(fā)的《關(guān)于抓緊落實超標洪水防御工作措施的通知》要求，編制完善河道、蓄滯洪區(qū)、水庫和城市的超標洪水防御預案，做好防范應對準備。加大培訓演練力度，狠抓預測預報、工程調(diào)度、堤防搶護、人員轉(zhuǎn)移等各個環(huán)節(jié)措施的落實，有序防范應對可能發(fā)生的超標洪水。

2.8 突出抓好關(guān)鍵部位

一是水庫，加強水庫安全運行管理，落實“三個責任人”（行政責任人、技術(shù)責任人、巡查責任人），以及“三個重點環(huán)節(jié)”（監(jiān)測預警、調(diào)度運用方案、應急預案），嚴格執(zhí)行水庫汛期調(diào)度運用方案，主汛期不得超汛限水位運行，特別是小型病險水庫要空庫運行，確保度汛安全；完善應急處置預案，做到“有人、有能、有方案、有預案、有制度、有預測設備”，組織開展實戰(zhàn)演練，熟練掌握運用預案，及時開展應急處置。二是河道，規(guī)范河道堤防管理，深入開展河道整治，保障河道清潔暢通，加強河道堤防險工險段、城市防洪堤、穿堤建筑物等重要部位巡查防守，確保河堤安全。三是蓄滯洪區(qū)，做好蓄滯洪區(qū)運用準備，落實群眾安全轉(zhuǎn)移預案，確保洪水來臨之前人員有序安全轉(zhuǎn)移安置。四是山洪災害，完善群眾安全轉(zhuǎn)移預案，充分發(fā)揮山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系作用，強化演練，切實提高山洪災害防范能力。五是城市防洪，切實提高城市應急防洪排澇能力，及時疏通管網(wǎng)，落實應急措施，堅決避免群死群傷事件發(fā)生。六是旅游景區(qū)，每個景區(qū)、景點修訂完善安全度汛方案，遇有險情及時疏導游客，確保人身安全，有較大降雨預報時，提前關(guān)閉景區(qū)，引導游客主動避險。七是尾礦庫，認真落實尾礦庫安全度汛措施，加強監(jiān)測檢查，并做好下游群眾安全避險和轉(zhuǎn)移準備。八是南水北調(diào)工程，修訂完善南水北調(diào)工程防洪預案，落實搶險措施，確保沿線群眾生命財產(chǎn)和工程輸水安全。

2.9 開展防汛培訓演練

6月24日，由省防指、省應急管理廳、省水利廳、保定市防指和雄安新區(qū)防指聯(lián)合組織開展大清河系防洪調(diào)度抗洪搶險演練。這次演練有淶源縣山區(qū)群眾避險轉(zhuǎn)移、滿城區(qū)低洼地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置、滿城區(qū)漕河右岸筑堤防洪、新安北堤搶筑子堤、白洋淀蓄滯洪區(qū)扒口分洪、白洋淀景區(qū)人員搜救、雄安新區(qū)起步區(qū)深基坑強排水、啟動應急響應、洪水調(diào)度、恢復生產(chǎn)生活10個演練科目，通過演練檢驗防汛應急預案的實用性和可操作性，進一步完善應急指揮體系，提升全市指揮調(diào)度人員、各類應急救援隊伍在水情測報、工程調(diào)度、險情處置及應急搶險等方面的技術(shù)能力和水平。

2.1 0確保雄安新區(qū)安全度汛

保定市與雄安新區(qū)總體防御策略，依然遵循大清河系“上蓄、中疏、下排、適當?shù)販钡姆烙结槪瀼厥∥≌笆」苋?，市管流域，雄安新區(qū)負主體責任”的總體要求，堅決落實市委市政府部署要求，與雄安新區(qū)加強溝通協(xié)調(diào)，實行信息共享，適度承擔風險，利用域內(nèi)水庫攔洪削峰錯峰，利用蓄滯洪區(qū)適時蓄滯分流洪水，科學調(diào)度洪水，減小對雄安新區(qū)的防洪壓力，多措并舉確保雄安新區(qū)度汛安全。

3.著力落實防范措施

3.1 加強監(jiān)測預報預警

密切監(jiān)視天氣變化和雨水情發(fā)展，充分發(fā)揮水利、氣象、應急、自然資源等部門現(xiàn)代化監(jiān)測預報預警手段作用，加強雨情、水情、旱情、汛情監(jiān)測；密切協(xié)作，及時會商，科學研判，第一時間做出預報預警，規(guī)范有序開展指揮調(diào)度；遇有極端天氣和重大汛情，通過廣播、電視、短信、微信等途徑，及時向群眾發(fā)布預警信息，做到地域全覆蓋、人員無遺漏。

3.2 加強防洪工程建設

搶抓主汛期前有利時機，增加施工人員和機械臺班，在保證質(zhì)量安全的前提下，全力加快工程建設，確保主汛前完工，及時發(fā)揮防洪效益，確需汛期施工的，落實度汛措施，禁止破堤施工，確保度汛安全。

3.3 科學調(diào)度洪水

全面審慎地做好域內(nèi)水庫、河道、蓄滯洪區(qū)、閘涵的風險調(diào)度和運用，實現(xiàn)攔洪、削峰、錯峰、分流蓄滯洪水，并及時抗洪搶險，確保全市和雄安新區(qū)防洪安全。

3.4 加強值班值守

落實24小時防汛值班及領導帶班制度，防汛責任人全部上崗到位，進入戰(zhàn)斗狀態(tài)，密切關(guān)注每一個天氣預報，盯緊盯死每一次降雨過程，時刻跟蹤降雨的強度、范圍和持續(xù)時間，準確判斷可能產(chǎn)生的洪水類型和危害程度，一旦發(fā)現(xiàn)汛情險情，第一時間報告，第一時間處置，確保汛令暢通。