“土”辦法推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革順利開展

□ 王艷萍

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及每個(gè)農(nóng)民成員的切身利益，具有深遠(yuǎn)意義。筆者所在的黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)阿什河街道，在推進(jìn)改革工作的進(jìn)程中，曾經(jīng)遇到了以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題。

一是思想意識(shí)方面的問(wèn)題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是新鮮事物，既沒有現(xiàn)成的章法可循，也無(wú)充足的經(jīng)驗(yàn)可用。因此，面對(duì)改革初期遇到的種種困難，村干部普遍感到束手無(wú)策，導(dǎo)致對(duì)推進(jìn)改革的積極性不高。部分村干部年齡大、能力不強(qiáng)等問(wèn)題十分突出，他們產(chǎn)生了畏懼心理，一談改革就表示無(wú)從下手。

二是清產(chǎn)核資工作中的問(wèn)題。首先是合并村的問(wèn)題，資產(chǎn)資源相差懸殊的兩個(gè)合并村如何進(jìn)行清產(chǎn)核資？其次，還存在國(guó)有林地資源與集體耕地存在重合，水利設(shè)施、村內(nèi)小學(xué)校舍難以確定資產(chǎn)權(quán)屬等問(wèn)題。

三是成員身份確認(rèn)工作中的問(wèn)題。主要是成員身份確認(rèn)履行民主程序難，如何保障成員身份確認(rèn)階段人口統(tǒng)計(jì)不重、不漏，婚出婚入、遷出遷入人員等復(fù)雜情況如何確認(rèn)，他們勞齡如何核定等問(wèn)題。此外，還有如何調(diào)動(dòng)外出農(nóng)戶回鄉(xiāng)參與改革的問(wèn)題。

針對(duì)改革工作中遇到的問(wèn)題，阿什河街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位認(rèn)真分析問(wèn)題，研究對(duì)策。經(jīng)過(guò)不懈努力，順利解決了這些問(wèn)題。阿什河街道的辦法是：

打造“人人參與改革、共享改革工作成果”的工作氛圍。加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，讓他們充分認(rèn)識(shí)改革的目的、意義，也充分認(rèn)識(shí)到組建股份（經(jīng)濟(jì)）合作社后，村集體經(jīng)濟(jì)有更大的發(fā)展前景，村干部也會(huì)有更廣闊的施展空間，帶領(lǐng)合作社發(fā)展和農(nóng)民致富增收，解除村干部的疑慮。針對(duì)部分村會(huì)計(jì)年齡大、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，影響工作進(jìn)度的問(wèn)題，街道抽調(diào)精兵強(qiáng)將充實(shí)到業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍中來(lái)。在強(qiáng)化培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌人力資源，配備兩名熟悉業(yè)務(wù)的人員，協(xié)助村會(huì)計(jì)完成電腦錄入相關(guān)工作，確保改革工作進(jìn)度不受影響。

在合并村啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作時(shí)，就充分考慮農(nóng)民意愿，實(shí)行民主決策，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。召開村民代表大會(huì)討論議定，合并村資產(chǎn)資源差別大的，可以按照合并前的兩個(gè)村分別開展清產(chǎn)核資，進(jìn)一步清晰合并前村級(jí)資產(chǎn)資源狀況，也為后續(xù)開展成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化等階段工作任務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)于國(guó)有林地資源與集體耕地存在重合，水利設(shè)施、村內(nèi)小學(xué)校舍難以確定資產(chǎn)權(quán)屬等資源資產(chǎn)劃界問(wèn)題，街道積極請(qǐng)示區(qū)級(jí)成員單位，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行摸底調(diào)查，分類處理、協(xié)調(diào)解決。協(xié)調(diào)并指導(dǎo)村向農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土等部門申請(qǐng)調(diào)用檔案資料，復(fù)制林權(quán)證、水產(chǎn)養(yǎng)殖資源許可證、承包合同等直接作為臺(tái)賬登記的依據(jù)。無(wú)合同、無(wú)證書的，組織人員實(shí)測(cè)并現(xiàn)場(chǎng)記錄，將實(shí)測(cè)結(jié)果作為登記賬簿的依據(jù)。充分利用土地確權(quán)工作成果，將確權(quán)實(shí)測(cè)的機(jī)動(dòng)地、開荒地等資源打印出空間位置圖，并以圖管地，進(jìn)一步完善了資產(chǎn)資源的有效管理。同時(shí)，研究設(shè)計(jì)了資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)三類臺(tái)賬，將資產(chǎn)資源全部登記，納入臺(tái)賬規(guī)范管理。

針對(duì)自然資源盤活難的問(wèn)題，重點(diǎn)清理村集體未發(fā)包的自然資源，減少一次性發(fā)包，積極尋找合資、入股等合作方式，使資源性資產(chǎn)保值、增值，從而增加集體收入。并依法探索對(duì)發(fā)包未到期的資源，以延長(zhǎng)承包期入股的方式增加集體收益。

針對(duì)成員身份確認(rèn)履行民主程序難的問(wèn)題，找準(zhǔn)成員身份確認(rèn)工作的切入點(diǎn)，按照各級(jí)要求，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，將工作方案、確認(rèn)辦法、具體程序、確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)都提交村民代表會(huì)議民主討論議定。街道出臺(tái)了具體辦法，由村民代表組成成員身份確認(rèn)及勞齡認(rèn)定工作組，從村民代表會(huì)議獲得授權(quán)，享有初步確認(rèn)成員類別和初步核定勞動(dòng)工齡的權(quán)利，并對(duì)成員類別進(jìn)行初步篩選，對(duì)復(fù)雜的成員認(rèn)定工作進(jìn)行初步處理。工作組初步確認(rèn)成員后，匯總提交村民代表會(huì)議討論議定，再以村民小組為單位召開戶代表會(huì)議，確認(rèn)最終成員類別。在整個(gè)成員確認(rèn)工作過(guò)程中嚴(yán)格遵循村民民主議定的大原則，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民知情、參與、決策。

針對(duì)成員身份重復(fù)確認(rèn)、漏確問(wèn)題，街道充分考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累貢獻(xiàn)等因素，對(duì)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)聯(lián)的人及曾經(jīng)有關(guān)聯(lián)的人員進(jìn)行了全口徑統(tǒng)計(jì)，詳細(xì)研究婚出婚入、遷出遷入及身份變化人員等情況的甄別辦法，且時(shí)時(shí)與阿城區(qū)各鎮(zhèn)街村組設(shè)立的相關(guān)信息聯(lián)絡(luò)員保持聯(lián)絡(luò)，使信息互通、資源共享，有效避免了一些人員混入資產(chǎn)較大的近郊村，也確保了人員確認(rèn)不重、不漏。

針對(duì)婚出婚入、遷出遷入等疑難問(wèn)題，街道反復(fù)進(jìn)行了會(huì)商、實(shí)踐。對(duì)婚出婚入、遷出遷入人員每一類情況設(shè)計(jì)了一套解決建議導(dǎo)向圖，簡(jiǎn)潔明了，有利于村級(jí)按圖操作。各村可參考導(dǎo)向圖開展此項(xiàng)復(fù)雜工作，確保成員身份確認(rèn)階段的工作程序化、規(guī)范化。

按照街道確定的“宜寬不宜嚴(yán)”的原則，對(duì)婚出婚入、遷出遷入人員，在雙方都有勞齡的情況，建議將這些人員的勞齡，從原所在地轉(zhuǎn)移至現(xiàn)所在地合并計(jì)算，確保勞齡核定年限個(gè)人不受損失。

針對(duì)外出農(nóng)戶參與改革難的問(wèn)題，參考土地確權(quán)工作中授權(quán)委托辦法，對(duì)全戶外出的農(nóng)戶，通過(guò)其親屬或代耕代種其承包地的農(nóng)戶進(jìn)行電話聯(lián)系，建議他們簽訂書面授權(quán)委托協(xié)議，采取郵寄、傳真等方式，委托其他成員參加成員代表大會(huì)，代行權(quán)利。街道還進(jìn)一步考慮朝鮮族村外出戶較多的實(shí)際，采取每10-20戶推選成員戶代表的方式，代表所有成員參與民主決策，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。