不斷釋放紅利的改革之路

□ 張新源 丑高奇 張來弟

自2017年被確定為全國農村集體產權制度改革試點單位以來，山西省太原市晉源區(qū)堅持“黨建引領、政策護航、群眾參與”的原則，高標準完成農村集體產權制度改革試點任務。近兩年，該區(qū)充分依托改革成果，積極探索集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑，改革紅利逐步釋放，2019年全區(qū)農村集體經(jīng)濟組織分紅達到5046.10萬元，比上一年翻了二番多，集體經(jīng)濟組織成員股利連續(xù)增加，財產性收入顯著提高。

頂層設計“四保障”，高位推進引擎強

一是領導機構保障強。區(qū)委書記任農村集體產權制度改革工作領導小組組長、區(qū)長任第一副組長總掌舵；區(qū)委副書記任常務副組長親自抓；分管副區(qū)長兼任領導小組辦公室主任、省農業(yè)農村廳處級干部掛職區(qū)委常委、副區(qū)長全力協(xié)助開展工作。根據(jù)改革任務分工，整合多個部門力量，形成各司其職、多方協(xié)同、運作順暢的工作機制。構建起區(qū)鎮(zhèn)村三級領導機構縱向貫通、相關單位橫向聯(lián)動的組織體系，為改革工作注入強勁動力。二是落實機制保障強。晉源區(qū)委區(qū)政府主要領導定期召開區(qū)委常委會、政府常務會和領導小組會議專題研究，親自安排、親自部署、親自研究解決疑難問題，并安排區(qū)財政預算1460萬元用于工作經(jīng)費和獎勵資金。周例會協(xié)調調度、進村入戶走訪調研、組織現(xiàn)場觀摩，有效地推動了基層矛盾化解，全區(qū)改革工作形成了比學趕超的良好氛圍。三是政策體系保障強。在全面貫徹落實中央精神的基礎上，制定《晉源區(qū)農村集體產權制度改革工作試點方案》，為全區(qū)試點工作把準了方向。同時大膽創(chuàng)新、因地制宜，結合當?shù)貙嶋H，經(jīng)反復研究論證，制定出臺了清產核資工作方案、成員資格認定指導意見、集體資產股權擔保、抵押貸款暫行辦法、股權繼承管理意見、股權有償退出辦法等一系列配套性、指導性、探索性改革文件，為推進改革提供了較為全面的政策保障體系。四是宣傳培訓保障強。晉源區(qū)在推進改革過程中，加大宣傳和培訓力度，通過“一群一欄一冊一信”相結合的方式，讓改革政策家喻戶曉、深入人心。開展集中培訓與輪訓，縱向直達村級，自上而下培養(yǎng)出一批懂政策、通業(yè)務、熟操作的改革隊伍，確保改革路線無偏差。

穩(wěn)扎穩(wěn)打“四步走”，有序推進顯成效

一是扎實打牢清產核資基礎。晉源區(qū)針對村級普遍存在賬實差距大、時間跨度長、財務管理不規(guī)范、資源性資產底數(shù)不清、村界不明等復雜情況，加之城中村約占總村數(shù)的三分之一，其資產量大、群眾意見多、矛盾突出，造成村干部不積極、不主動，畏難情緒突出等現(xiàn)狀。區(qū)政府通過統(tǒng)一招標方式，聘請4家有資質的會計事務所，協(xié)助各村開展清產核資工作。資源性資產清查工作由國土部門牽頭負責，住建、林業(yè)、規(guī)劃等部門和村清產核資工作組積極配合。區(qū)財政局牽頭負責把關落實政府撥款、減免稅費等形成的資產向農村集體經(jīng)濟組織移交的工作，共計移交資產6748.80萬元。對各類資產的清查核實一律不設上限，能追到哪一年就追到哪一年，確保賬據(jù)、賬賬、賬款、賬表、賬實“五相符”，真正做到賬目清、資產清、家底清。全區(qū)共清查核實農村集體資產總額70.31億元，其中經(jīng)營性資產25.79億元；土地總面積15.76萬畝，其中農用地面積11.67萬畝。在摸清家底的同時，追回少繳欠繳資金167萬元，盤盈賬外資產8782萬元，解決了許多長期想解決而未能解決的疑難問題。二是依法依規(guī)界定成員身份。按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，出臺《晉源區(qū)農村集體經(jīng)濟組織成員資格認定指導意見》，并指導村級從實際出發(fā)，制定成員資格認定辦法，全部工作經(jīng)過“公示、入戶征求意見、公告”三個環(huán)節(jié)，廣大農民群眾主動參與解決難題。例如在金勝鎮(zhèn)城北村空掛戶的殘疾孤兒是否被確認為成員的問題上，通過群眾討論和會議決定，最終給予該名孤兒成員資格，有效地保障了其權利。全區(qū)共認定集體成員45571戶、147512人。三是分類實施股份合作制改革。晉源區(qū)95個行政村根據(jù)本村資產存量等實際情況，分類開展股份制改革。對有經(jīng)營性資產的村，將經(jīng)營性資產以股份形式量化給本集體經(jīng)濟組織成員。全區(qū)共量化經(jīng)營性資產25.79億元。對無經(jīng)營性資產的村，只折股暫不量化，每個集體經(jīng)濟組織成員持有相應的股份份額，待以后有經(jīng)營性資產時再量化。如作為晉源區(qū)農村集體產權制度改革核心示范村的趙家山村，由于沒有經(jīng)營性資產，成立了趙家山經(jīng)濟合作社。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，趙家山憑借獨特村容村貌，被列入晉源區(qū)首批打造的“百村景區(qū)化”工程，區(qū)級財政投資1369萬元為其打造了觀賞荷花池及“鄉(xiāng)村振興大講堂”等產業(yè)項目，并將政府投資的全部資產移交給村集體經(jīng)濟組織。集體經(jīng)濟組織將這部分資產進行折股量化，每股股值達7萬元，并同時更名為趙家山村股份經(jīng)濟合作社，為后期分紅提供了有效載體。對有未承包到戶的資源性資產的村，土地等資源性資產不具體量化給每個成員，成員按照所持有的股份份額，享受未承包到戶的資源性資產帶來的運營收益。如寺底村，位于蒙山風景區(qū)腳下，村集體每年有500萬元的土地運營收益，股份制改革使原來的“村民人均享有收益”轉變成“成員按股分紅”，真正實現(xiàn)了村民變股民。四是黨建引領建立集體經(jīng)濟組織。晉源區(qū)將加強農村基層黨建與農村集體產權制度改革試點工作相結合，及時出臺《關于成立農村集體（股份）經(jīng)濟合作社指導意見》，率先提出由具備村集體經(jīng)濟組織成員資格的村黨組織書記，通過法定程序擔任新成立的集體經(jīng)濟組織負責人。通過這種辦法，突出了基層黨組織在改革過程中的領導核心作用，讓基層黨組織負責人在黨紀黨規(guī)的約束下，依法依規(guī)發(fā)揮引領和帶動作用。同期出臺《晉源區(qū)農村集體經(jīng)濟組織管理辦法（暫行）》，加強對集體經(jīng)濟組織后續(xù)的規(guī)范管理。全區(qū)95個村全部建立村集體經(jīng)濟組織并領取了登記證書。

多措并舉“壯集體”，鄉(xiāng)村振興產業(yè)旺

推進農村集體產權制度改革的根本目的，是喚醒農村沉睡的資源，盤活農村閑置的資產，激發(fā)農村各種要素的活力，通過多種途徑發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，真正實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富。晉源區(qū)堅持改革與發(fā)展協(xié)同推進，在改革過程中積極探索、及早謀劃，提出發(fā)展壯大集體經(jīng)濟具體舉措，謀思路、搭平臺、樹品牌。

2018年，晉源區(qū)提出全面實施城市化與鄉(xiāng)村振興“雙輪驅動”戰(zhàn)略，推進“百村景區(qū)化、三年大變樣”工程，打造一批環(huán)境優(yōu)美、景色宜人、各具特色的美麗鄉(xiāng)村，以農業(yè)帶動旅游業(yè)，以旅游業(yè)振興農業(yè)。按照《晉源區(qū)發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟的指導意見（試行）》中提出的十個發(fā)展農村集體經(jīng)濟的具體路徑，鼓勵有條件的集體結合自身特色，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展新的集體經(jīng)濟發(fā)展空間，實現(xiàn)一村一業(yè)，不斷壯大農村集體經(jīng)濟，如晉祠大米、北大寺村的元宵、要子莊村的杏、洞兒溝村的桃都形成了品牌優(yōu)勢。2018年，全區(qū)農村集體經(jīng)濟組織進行了首次分紅，打破了過去逢年過節(jié)發(fā)福利的慣例，實現(xiàn)分紅1483.19萬元。2019年，晉源區(qū)委、區(qū)政府進一步加大發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的力度，在全區(qū)啟動了“百企聯(lián)百村、共同謀振興”的活動，搭建廣闊平臺，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織與企業(yè)合作，用大企業(yè)先進理念，激活農村資源，實現(xiàn)共贏目標。2019年累計分紅5046.10萬元，涉及20061人，人均分紅2515.38元。