平度市人大：筑基固本，全力推進鎮(zhèn)街人大工作規(guī)范化建設

推進鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）工作規(guī)范化建設，是推動新時代人大工作與時俱進、提高人大工作實績實效的需要。平度市人大常委會始終把鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）擺在加強基層民主政治建設、推動社會治理能力現(xiàn)代化的重要位置，深入調(diào)研分析新時代鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）工作新情況、新特點、新要求，著力在培訓學習、指導服務、代表活動、制度建設等方面下功夫，不斷創(chuàng)新指導措施，完善落實機制，筑基固本，全力推進鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）工作規(guī)范化建設。

拓寬知情知政渠道，提升代表履職能力。平度市人大常委會重視提升住鎮(zhèn)（街道）人大代表的業(yè)務水平和工作能力，每年至少舉行一次全市人大代表培訓班，邀請專家輔導授課，系統(tǒng)學習代表法和有關法律法規(guī)，并邀請部分有履職經(jīng)驗的人大代表介紹經(jīng)驗，增強代表的責任感和使命感。同時，常委會每年都分期分批安排鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）負責人外出學習，開闊視野，增強履職能力。2018年借代表聯(lián)絡工作站掛牌成立之際，市人大常委會先后在11個鎮(zhèn)（街道）開展人大代表集中培訓，第一次將鎮(zhèn)人大代表全部納入培訓范圍。堅持邀請各鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）負責人和部分人大代表列席市人大常委會會議，參加市人大常委會開展的各項視察、調(diào)研和評議活動。每次常委會會議上，鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）負責人、10名人大代表單獨劃為一組進行討論并重點發(fā)言，及時、全面、準確地了解全市經(jīng)濟社會重大事項。全年組織60多名各級人大代表列席常委會會議，代表們審議發(fā)言的能力和水平明顯提升。

加強指導和服務，提升人大工作水平。平度市人大常委會切實加強對鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）的業(yè)務指導、工作指導，協(xié)力提升鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）工作水平。按照上級人大要求，落實了一年召開兩次鎮(zhèn)人代會的要求。每次會前，市人大常委會都根據(jù)情況對會議籌備、報告材料、法律程序及注意事項等進行通知，保證鎮(zhèn)人代會順利進行，人大代表充分行使職權，認真審議政府和人大主席團工作報告，提出建議、批評和意見。同時，對6個街道（開發(fā)區(qū)）人大工委工作進行規(guī)范，要求在法律允許范圍內(nèi)一年召開兩次代表會議，對有關事項進行討論，提出意見建議，推進街道（開發(fā)區(qū)）人大工委工作與時俱進。建立了代表向選民述職的長效機制，每屆代表至少向選民述職一次，并現(xiàn)場測評，接受選民監(jiān)督。堅持人大常委會副主任分工聯(lián)系鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）人大（人大工委）的制度，規(guī)定每位常委會副主任包抓3至4個鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))人大（人大工委），定期召開座談會，下基層了解情況，幫助解決工作中出現(xiàn)的問題，探討推進人大工作的方法。實行常委會組成人員分工聯(lián)系人大代表制度，要求每人每年聯(lián)系10名左右人大代表，每年至少聯(lián)系人大代表2次。

創(chuàng)新履職載體，激發(fā)代表履職熱情。平度市人大常委會緊扣中心，服務大局，突出民生，精選課題，每年確定一個活動主題組織四級人大代表開展一系列活動，以此作為推動平度經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力和強力引擎。2012年至2016年，常委會先后組織開展了“爭創(chuàng)一流工作，推動跨越發(fā)展”“情系發(fā)展、情系選民，爭做人民滿意的代言人、爭做履行職責的明白人、爭做經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人、爭做公益事業(yè)的熱心人”“走進村居、融入群眾”“美麗新平度·文明新生活——我?guī)ь^我參與我履職”“脫貧攻堅人大代表在行動”等主題實踐活動。2017年，根據(jù)換屆以來的新形勢、新任務，常委會確定“弘揚優(yōu)秀文化、助推鄉(xiāng)村文明”為本屆代表主題實踐活動主題，研究部署工作重點。鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）以主題實踐活動為抓手，組織人大代表圍繞鄉(xiāng)村文明開展愛老敬老、文明家庭評比、好家風講述、村史村志編輯、國學講座、攝影大賽、書畫大賽等活動200余場次，捐錢捐物110余萬元，在助推鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、村居環(huán)境治理、村風家風建設等方面作出了積極貢獻，促進了鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會良好發(fā)展。

建立代表聯(lián)絡工作站，架起代表與群眾聯(lián)系平臺。換屆以來，平度市人大常委會在密切代表與群眾聯(lián)系、推動代表履職方面探索出一條以創(chuàng)建人大代表聯(lián)絡工作站為抓手，充分發(fā)揮代表主體作用的工作路徑，在全市范圍內(nèi)推廣建設，兩年內(nèi)實現(xiàn)了代表聯(lián)絡工作站在鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。代表聯(lián)絡工作站不僅成為提高代表履職能力的學習培訓之家，還為代表收集民意、知情知政創(chuàng)造條件，通過這一平臺，常委會建立了代表履職檔案，發(fā)放代表聯(lián)系卡，組織開展代表述職活動。目前平度市建成運行的36個代表聯(lián)絡工作站已接待群眾1500多人次，代表提出意見建議750余件次，為群眾辦成實事好事400多件。實踐證明，人大代表聯(lián)絡工作站已經(jīng)成為人大代表履職盡責的“加油站”、反映社情民意的“聽診器”、為民服務的“連心橋”、改進工作的“助推器”和化解矛盾的“減壓閥”。

加強制度建設，保障人大工作有章可循。近年來，市人大常委會不斷加強鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）代表活動室有關簿、冊、表、制度等陣地建設，制定出臺了《鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設實施意見》和《代表小組活動辦法》，研究制定了《關于建立人大代表履職檔案的實施意見》和代表履職記錄制度。針對新時代人大工作新特點新要求，常委會制定出臺了《關于進一步加強和規(guī)范街道人大工委工作的指導意見（試行）》和《關于進一步加強和規(guī)范鎮(zhèn)人大工作的指導意見（試行）》，全面引導鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）規(guī)范履職。目前，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）都建立了代表小組活動制度、代表聯(lián)系選民制度、檔案管理制度等，各項工作逐步走向制度化、規(guī)范化軌道，為開展人大工作提供了有力保障。平度市人大常委會將按照省、青島市人大常委會安排，著力部署推進民生實事項目票決制工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面票決制工作全覆蓋，切實把票決制工作作為推進基層民主政治建設、增強人民群眾獲得感的重要舉措抓緊抓實。

○圖片新聞○

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，棗莊市山亭區(qū)城頭鎮(zhèn)人大積極開展“代表+”活動，動員住鎮(zhèn)人大代表迅速行動，深入工廠、種養(yǎng)大戶、科技示范戶調(diào)查研究，廣集良策、廣聚共識，利用自身優(yōu)勢幫助他們推銷產(chǎn)品、申請小額信貸，化解因疫情帶來的不利影響。圖為住鎮(zhèn)棗莊市人大代表楊國軍(右一)在該鎮(zhèn)荒溝村張寶奎家的桃樹大棚內(nèi)了解大棚桃產(chǎn)銷情況。

(李宗憲 劉金科)