勇?lián)斦棺鳛?強監(jiān)督增實效
——濟寧市人大常委會對審計查出突出問題整改情況開展監(jiān)督工作的實踐與探索

新預(yù)算法頒布實施以來，濟寧市人大常委會不斷加強和改進預(yù)算審查監(jiān)督工作，堅持依法監(jiān)督與創(chuàng)新實踐有機統(tǒng)一，堅持人大監(jiān)督與審計監(jiān)督緊密結(jié)合，加強與審計部門聯(lián)動，建立完善預(yù)算執(zhí)行審計聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，不斷加大對審計查出問題整改的監(jiān)督力度，寓支持于監(jiān)督，寓監(jiān)督于發(fā)展，不斷推進審計查出突出問題整改情況監(jiān)督工作科學化、規(guī)范化，促進政府依法行政、依法理財，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、工作情況

（一）制定完善辦法。2015年1月19日，濟寧市十六屆人大常委會第二十四次會議通過了《濟寧市人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算審查監(jiān)督辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)定：市政府應(yīng)在市人大常委會有關(guān)決議規(guī)定的期限或交辦有關(guān)審議意見后的六個月內(nèi)，將審計查出問題的整改情況或者執(zhí)行決議的情況向市人大常委會報告；市人大常委會聽取審議審計查出問題整改情況報告時，審計查出問題的單位主要負責人應(yīng)當列席會議，聽取意見，回答詢問；必要時，市人大常委會對審計查出問題的整改情況進行滿意度測評。2015年6月，制定《關(guān)于對審計查出問題整改情況進行監(jiān)督的實施方案》（以下簡稱《方案》），進一步明確跟蹤監(jiān)督的主要內(nèi)容，細化了監(jiān)督的方式方法與時間步驟。

結(jié)合工作實際，2018年11月30日，出臺印發(fā)《市人大常委會辦公室關(guān)于改進審計工作情況及審計查出問題整改情況向市人大常委會報告機制的規(guī)定》，進一步明確報告的程序內(nèi)容，規(guī)范監(jiān)督的方式重點，提出對審計結(jié)果應(yīng)用和公開等方面的意見要求，促進監(jiān)督工作長效化規(guī)范化。

（二）實施跟蹤監(jiān)督。按照《辦法》和《方案》的要求，自2015年開始，濟寧市人大常委會每年6月份聽取上年度市級預(yù)算執(zhí)行和其它財政收支審計工作情況報告后，市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委及時跟進監(jiān)督，與市審計局對查出問題逐一分析分類，形成問題清單，定期調(diào)度整改進度，會同各專門委員會、部分市人大代表及預(yù)算審查專家，采取座談了解、聽取匯報、實地察看、調(diào)閱資料、隨機抽查等方式開展跟蹤督導(dǎo)，形成調(diào)研報告，依法進行預(yù)先審查、初步審查，將整改相關(guān)情況提請主任會議研究，不斷推動審計查出問題的整改落實。

（三）會議聽取報告。自2015年以來，濟寧市人大常委會每年12月份聽取審計查出問題整改情況報告，分組審議整改報告及整改清單，書面印發(fā)部門單位審計查出問題整改落實情況的報告、市人大常委會預(yù)算工委關(guān)于審計查出問題整改情況的調(diào)研報告和市人大財經(jīng)委關(guān)于審計查出問題整改情況報告的初審意見，有整改任務(wù)的主要負責人列席會議、聽取意見、回答詢問。這一系列改進監(jiān)督方式的新舉措新實踐，大大增強了預(yù)算審計監(jiān)督工作的針對性和實效性。

（四）開展?jié)M意度測評。實踐無止境，創(chuàng)新亦無止境。在2017年12月濟寧市十七屆人大常委會第八次會議上，常委會以票決方式對市審計局及有整改任務(wù)的17個部門單位的整改工作逐一進行滿意度測評，這在濟寧市人大常委會監(jiān)督工作中屬于首次，在全省市級人大中也是創(chuàng)新之舉。這一舉措極大增強了部門單位自覺接受監(jiān)督的意識，提高了常委會會議審議質(zhì)量，彰顯了人大監(jiān)督的剛性和權(quán)威。

為保證測評質(zhì)量效果，測評前組織常委會組成人員參加審計查出問題整改情況調(diào)研，掌握實情，充分了解各部門單位工作開展情況。為便于常委會審查，更加清晰了解整改情況，要求市審計局在提報整改情況報告的同時，按“已整改、基本整改、部分整改、正在整改”四類情況附報問題整改情況清單，逐條列出存在的具體問題、整改要求、責任主體、整改措施和金額；有審計查出問題整改任務(wù)的部門單位提交的本部門單位整改情況報告，內(nèi)容也詳細具體、一目了然。在審計查出問題整改情況滿意度測評現(xiàn)場，常委會組成人員堅持實事求是、客觀公正的原則，結(jié)合前期調(diào)研掌握的情況，在充分審議報告和認真詢問的基礎(chǔ)上，綜合作出自主評判，在全體會議上以按表決器的方式進行了表決。測評結(jié)果由會議主持人當場公布，并于會議結(jié)束后連同審議意見報送市委，向市政府及有關(guān)部門單位進行通報。

（五）強化部門預(yù)算審查。結(jié)合審計工作報告反映的問題和部門單位整改落實情況，自2016年起，每年組織部分市人大代表、市人大常委會預(yù)算審查專家委員會成員對涉及重大項目多、資金量大、與民生密切相關(guān)的部門單位年度預(yù)算編制情況、預(yù)算執(zhí)行情況開展專業(yè)化審查。針對審查及審計發(fā)現(xiàn)的問題，采取實地察看、調(diào)閱資料等多種方式，加大督促力度，并適時召開財政審計等各部門主要負責人參加的集中通報會、座談會，逐條分析問題原因，逐項明確整改措施，逐個提供落實依據(jù)，當場表態(tài)，一督到底，持續(xù)發(fā)力，推進查出問題的整改落實，糾正“重審計輕整改”“重承諾輕落實”現(xiàn)象，將審計成果、整改成效切實運用到預(yù)算管理中去，增強人大預(yù)算審查監(jiān)督實效，提高人大預(yù)算監(jiān)督工作的影響力，促進了部門預(yù)算編制更趨科學合理、財政項目專項資金安排更趨透明、預(yù)算執(zhí)行更趨規(guī)范。

二、工作成效

市委、市政府高度重視審計查出突出問題的整改工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取黨的十八大以來審計查出問題整改情況“回頭看”和經(jīng)濟責任、預(yù)算執(zhí)行等重大審計項目的整改工作情況匯報，作出安排部署，多次召開專題會議研究安排整改工作，并責成督查室進行督察。為健全完善工作體系，深化審計結(jié)論落實，強化審計結(jié)果運用，更好發(fā)揮審計“治已病、防未病”作用，建立長效機制，去年10月市委在全省率先出臺了《關(guān)于審計結(jié)論落實與結(jié)果運用的實施意見》。市審計局依法履行審計職責，按照市人大常委會審議意見和市政府工作要求，堅持發(fā)現(xiàn)問題與解決問題并重，突出審計整改和審計成果應(yīng)用，認真對照審計工作報告反映的問題和審計建議，建立整改臺賬，壓實整改責任，逐一對賬銷號，整改成效明顯。市財政局認真發(fā)揮管理職能，督促各預(yù)算單位認真整改審計發(fā)現(xiàn)問題、規(guī)范預(yù)算編制和執(zhí)行。在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各方努力、協(xié)作配合，濟寧市審計查出突出問題整改工作取得了顯著成效。

（一）問題整改率高。2018年度審計查出市級預(yù)算執(zhí)行需整改問題48項，截至2019年12月，完成整改44項，整改率91.66%。目前，完成整改45項，整改率93.75%。對未整改到位的，部門單位制定整改計劃、明確完成時限；對確已無法整改的，作出注重完善制度、規(guī)范管理的承諾，杜絕再度發(fā)生。

（二）長效機制逐步健全。2019年推動有關(guān)部門單位制定完善各項制度28項，落實審計建議36條。如市政府印發(fā)《關(guān)于深化市級預(yù)算管理改革的實施意見》《濟寧市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法的通知》；市財政局印發(fā)了《關(guān)于編制2020年市級部門預(yù)算和2020—2022年中期財政規(guī)劃的通知》《濟寧市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算編報和收益收取管理辦法》《關(guān)于落實審計整改進一步做好預(yù)決算公開工作的通知》；市司法局、市統(tǒng)計局等制定了《預(yù)算績效目標管理暫行辦法》。

（三）部門主體責任意識得到強化。部門單位是問題整改的主體，主要負責人是第一責任人。總的來看，各部門單位對審計查出問題的整改工作越來越重視，整改的自覺性和主動性也不斷提高。市財政局等有關(guān)部門單位主要負責人靠上抓整改工作，成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整改工作方案，壓實整改具體責任，同時注意加強對下年度預(yù)算編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視配齊配強業(yè)務(wù)人員，夯實財務(wù)管理規(guī)范化基礎(chǔ)，加大編制預(yù)算的組織管理力度，確保預(yù)算編制的完整性，切實提高預(yù)算編制的科學性、前瞻性，認真落實審計建議，提高預(yù)算管理能力水平。

（四）績效管理水平顯著提升。在審查監(jiān)督工作中，會同市財政局對市級財政專項資金項目的目標內(nèi)容、決策程序依據(jù)、資金分配管理、組織實施、績效目標設(shè)定及完成、項目產(chǎn)出和效益等情況開展績效評價，對部門單位重大項目支出的立項依據(jù)、項目預(yù)期績效目標及項目庫建設(shè)情況開展監(jiān)督，積極推動部門單位開展績效管理改革，在項目預(yù)算績效管理、完善轉(zhuǎn)移支付資金管理、健全財政資金補貼機制等方面進行有效整改，促進財政資金聚力增效，提高資金使用效益。通過問題整改，2019年12月上繳國庫49741.07萬元，促進資金撥付50573.16萬元，統(tǒng)籌盤活103572萬元，調(diào)賬16376.39萬元。

（五）收支結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。2019年全市稅收完成數(shù)增長4.5%，高于全省平均5.5個百分點，占財政收入的比重為74.7%，比2018年提升2.3個百分點，收入結(jié)構(gòu)連續(xù)三年實現(xiàn)優(yōu)化。從全省看，濟寧市稅收占比居第9位，高于全省平均0.4個百分點，為2010年以來首次高于全省平均水平。財政支出規(guī)模穩(wěn)步提高，全市一般公共預(yù)算支出比上年增加47.7億元，基層財政保障能力不斷增強。各項民生保障政策有效落實，全市民生相關(guān)領(lǐng)域支出占財政支出的79%，增長7.7%。多渠道籌措資金提供保障，重點項目建設(shè)支持有力。

三、思考建議

根據(jù)全國人大常委會辦公廳2020年1月印送的《進一步加強各級人大常委會對審計查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見》要求，為進一步做好對審計查出問題整改工作的監(jiān)督，提出如下建議。

（一）進一步修訂完善報告機制規(guī)定。結(jié)合近幾年對審計查出問題整改情況開展監(jiān)督工作的探索，按照全國人大意見要求，對2018年11月30日出臺的《市人大常委會辦公室關(guān)于改進審計工作情況及審計查出問題整改情況向市人大常委會報告機制的規(guī)定》進行修訂完善，深化監(jiān)督內(nèi)容、豐富監(jiān)督方式、規(guī)范監(jiān)督程序、強化結(jié)果運用，推進預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展。

（二）充分運用好審計成果。按照全國人大、省人大要求，結(jié)合往年做法，推進市委《關(guān)于審計結(jié)論落實與結(jié)果運用的實施意見》貫徹落實。一是提出審計建議。督促審計局將重大政策貫徹落實情況及關(guān)系人民群眾切身利益的問題作為專項審計和審查監(jiān)督的重點，列入年度審計計劃。加大對專項項目資金的審計力度，圍繞促進預(yù)算管理改革、提高公共支出效益深化預(yù)算執(zhí)行審計，監(jiān)督財政部門改進預(yù)算管理、提高資金使用效益。二是結(jié)合審計查出突出問題及其整改情況，對預(yù)算、決算草案開展審查，提出發(fā)揮審計監(jiān)督作用、抓好審計查出問題整改工作的意見建議，財政審計等部門要加強配合緊密合作，認真研究審計中發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題，加大對問題背后的體制性障礙、機制性缺陷、制度性漏洞的分析力度，及時清理不合理的制度規(guī)則，建立健全科學規(guī)范高效的制度規(guī)定，從完善制度、堵塞漏洞、源頭治理層面提出根本之策，防止類似問題再次發(fā)生，做到“審計一點、規(guī)范一片”，形成監(jiān)督合力。三是將監(jiān)督審計查出問題的整改工作，作為日常監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的重要內(nèi)容，督促部門單位查找問題癥結(jié)、落實整改責任，進一步強化責任意識、法律意識，將整改工作成果有效運用到下一年度預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行工作中，避免“年年審年年有、年年改年年犯”，形成閉環(huán)式監(jiān)督體系。

（三）重點加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督。在國有資產(chǎn)監(jiān)督工作中，充分發(fā)揮審計作用，開展審計專項調(diào)查，對審計查出國有資產(chǎn)管理問題進行監(jiān)督整改。

（四）切實發(fā)揮代表主體作用。積極發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾及個人專業(yè)優(yōu)勢，邀請代表參與對預(yù)決算草案、預(yù)算調(diào)整方案草案的調(diào)研，參與對全市預(yù)算執(zhí)行情況、審計查出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督，參與對部門預(yù)算編制與執(zhí)行情況的調(diào)研等活動，保障人大代表對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揚民主、廣納群言、廣集民智，增強預(yù)算審查監(jiān)督的民主性、權(quán)威性和公信力。

（五）深入推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。按照省人大統(tǒng)一部署，在實現(xiàn)與財政端口聯(lián)通的基礎(chǔ)上，加快審計、統(tǒng)計、社保、醫(yī)保等部門與市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺的對接，及時、真實、完整、準確地更新推送系統(tǒng)模塊數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加強統(tǒng)計分析，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效。