淺議新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中消防公共服務(wù)均等化

陳志國

【摘 要】文章闡述了消防公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵，介紹黔東南州概況，指出黔東南州消防公共服務(wù)均等化開展情況、面臨的新情況新問題，就如何構(gòu)建黔東南州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中消防公共服務(wù)均等化模式提出對策。

【關(guān)鍵詞】黔東南;城鎮(zhèn)化;消防服務(wù);均等化

【中圖分類號】X924 【文獻標識碼】B

【Abstract】This paper describes the Fire connotation equalization of public services， introduced Qiandongnan overview， noting Southeast State Fire equalization of public services carry case， new situations and problems faced by the Southeast states on how to build a new urbanization Fire in the equalization of public services model proposed countermeasures.

【Key words】Southeast;Urbanization;Fire services;Equalization

1. 黔東南州情概況

（1）黔東南州地處貴州省東南部，東臨湖南，南接廣西，西連貴州黔南州，北抵貴州遵義市、銅仁地區(qū)，全州總面積3.03萬平方公里，總?cè)丝?60余萬，轄15縣1市和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，206個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），5個街道辦事處，3549個行政村，聚居苗族、侗族、布依族等33個民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?2%，是全國30個少數(shù)民族自治州中總?cè)丝谧疃?、少?shù)民族人口比例最高的自治州。

（2）受地理環(huán)境、經(jīng)濟、歷史、文化等諸多影響和制約，加之獨特的地形地貌和民族生活習俗，大多數(shù)農(nóng)村村寨座落在半山腰，房屋依山而建，地勢落差大，交通不便，水源缺乏，普遍聚族而居，82%房屋為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，房屋鱗次櫛比，防火間距不足，房屋耐火等級低，全州50戶以上木質(zhì)房屋連片村寨有3922個，每個村寨就如一座“活火山”，隨時都有噴發(fā)的可能。農(nóng)村防火工作形勢異常嚴峻，素有“全國農(nóng)村火災看貴州，貴州農(nóng)村火災看黔東南”的說法，在形容災后凄慘景象時更是有“辛辛苦苦幾十年，一把火燒到解放前”之說。

2. 消防公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

從消防工作層面來講，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中消防公共服務(wù)均等化就是需要在消防規(guī)劃、消防站設(shè)置、消防隊伍建設(shè)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防宣傳教育等方面讓農(nóng)村與城鎮(zhèn)享受同樣的待遇，改變重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的現(xiàn)狀。通過消防公共服務(wù)均等化，使全體社會成員都能均等享受消防發(fā)展和改革的成果。

3. 消防公共服務(wù)均等化工作開展情況

3.1 從源頭抓起，將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。2012年至2015年，全州縣城、建制鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、100個民族文化旅游村寨、50戶以上連片木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋村寨逐步完成消防規(guī)劃編制，并要求在建設(shè)過程中，消防規(guī)劃同步實施。目前，全州縣城、建制鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)（園區(qū)）已完成規(guī)劃編制，其它規(guī)劃正在按計劃進行。

3.2 加強農(nóng)村消防隊伍建設(shè)。按照公安部等七部委《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導意見》，大力發(fā)展政府專職消防隊、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊和志愿消防隊，將政府專職消防隊納入事業(yè)編制。2013年，我州凱里市、鎮(zhèn)遠縣、黎平縣、雷山縣等縣市將建立6支政府專職消防隊，全州3922個50戶以上木質(zhì)房屋連片村寨都成立了志愿消防隊。

3.3 推進農(nóng)村消防安全“網(wǎng)格化”管理。2012年，全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、行政村實現(xiàn)消防安全“網(wǎng)格化”管理，共劃分大網(wǎng)格211個，中網(wǎng)格3385個，小網(wǎng)格14276個，明確各自職責和監(jiān)管范圍，充分發(fā)揮基層政府和派出所點多、面廣的優(yōu)勢，實現(xiàn)消防監(jiān)督管理全覆蓋。

3.4 加強宣傳教育培訓。深入貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》（2011-2015），深化消防宣傳進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進景區(qū)、進黨校工作。全州大（中、?。W校每學期開展消防教育不少于4課時，開展全員應(yīng)急疏散演練不少于1次。居（村）委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年組織居民開展1次滅火應(yīng)急疏散演練。每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居兩委負責人開展1次消防安全培訓，對志愿消防隊伍開展2次培訓。利用消防安全20條，結(jié)合“一分鐘防火法”對農(nóng)村大村寨及農(nóng)戶進行消防安全知識宣傳。

3.5 加大農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。按照2007年8月20日第144次省長辦公會議研究同意的《黔東南州農(nóng)村消防建設(shè)試點方案》，2007年至2011年，全州共完成試點建設(shè)157個村寨34658戶，其中80個為州級試點，77個為縣級試點。共實施電改37969戶，廚改33244戶;修建消防水池814個59022立方米;鋪設(shè)消防供水管網(wǎng)387.69千米;安裝消火栓1442個，配置消防機動泵373臺、水槍2203支、水帶60960米。從2013年起，2年內(nèi)完成全州連片木質(zhì)結(jié)構(gòu)村寨房屋“電改”工程，提升農(nóng)村抗御火災能力。

4. 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中消防公共服務(wù)均等化面臨的新情況、新問題

4.1 政府在保障農(nóng)村消防安全中職能作用不明顯。隨著我國城鎮(zhèn)化的推進，新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村居民對消防安全的需求日益突顯。然而，長期以來，政府在保障農(nóng)村消防安全工作中的職能不明顯。主要表現(xiàn)在農(nóng)村缺乏消防規(guī)劃、缺乏消防基礎(chǔ)設(shè)施、缺乏消防隊伍等。相對經(jīng)濟社會的發(fā)展，消防安全基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后的基本狀況尚未根本改變。總體來看，消防設(shè)施建設(shè)跟不上城鎮(zhèn)擴張進程，市政消防設(shè)施、城市消防站建設(shè)欠帳較大，尤其是市政消火栓的建設(shè)欠賬多;消防規(guī)劃不到位，消防基礎(chǔ)設(shè)施與消防規(guī)劃同步實施落實不到位;農(nóng)村消防隊伍建設(shè)推進不力，全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前都無專業(yè)消防力量;消防教育基礎(chǔ)薄弱，消防職業(yè)教育發(fā)展緩慢;社會化消防宣傳不夠，公民消防常識知曉率較低，尤其是農(nóng)村老、弱、病、殘、幼等弱勢群體，自防自救能力不高，城鄉(xiāng)火災抗御能力仍然薄弱。

4.2 公共消防基礎(chǔ)薄弱。黔東南受地理環(huán)境、經(jīng)濟、歷史、文化等諸多因素的影響和制約，屬于“欠發(fā)達、欠開發(fā)”地區(qū)，全州17個縣（市、區(qū)）有14個屬于國家級貧困縣。農(nóng)村消防安全工作點多、面廣、線長，木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋比例大、密集程度高、水源缺乏、道路不暢、消防設(shè)施建設(shè)跟不上發(fā)展進程，消防規(guī)劃不到位，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與消防規(guī)劃同步實施落實不到位。

4.3 農(nóng)村消防安全監(jiān)管體系不完善。公安消防部門對城鎮(zhèn)內(nèi)的

單位、場所進行日常消防監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在的火災隱患及消防違法行為能督促其整改，有相關(guān)的法律、法規(guī)為依據(jù)。但在農(nóng)村，對像村寨、甚至農(nóng)戶存在火災隱患或一些消防違法行為，一是無相關(guān)法律法規(guī)作為依據(jù)督促其整改;二是整改資金欠缺，整改難度大;三是公安消防人員數(shù)量不足，其他人員又無執(zhí)法資格，很難實施監(jiān)管，監(jiān)管不到位;四是農(nóng)村點多、面廣、線長，消防監(jiān)督檢查和消防宣傳存在盲區(qū)、死角。

5. 如何建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的消防公共服務(wù)均等化模式

5.1 強化政府在消防公共服務(wù)中的主體職能作用。

（1）承擔提供公共服務(wù)的是政府組織、非營利性組織和企業(yè)，其中政府是責無旁貸的公共服務(wù)主體。強化政府農(nóng)村消防安全職能，就是注重城鄉(xiāng)消防工作協(xié)調(diào)發(fā)展，從過去的城市偏好轉(zhuǎn)換到城市和農(nóng)村并重，由主要實施“城市消防”向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（2）我國傳統(tǒng)的消防在一定意義上講，只能界定為“城市消防”，還不是“全民消防”和“社會消防”，消防力量建設(shè)主要分布在縣級以上城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基本沒有消防力量，大量的物力、財力用于解決城市消防安全問題，而農(nóng)村消防安全投入則明顯不足。黨的十七大指出，要“實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化，促進社會基本公共服務(wù)均等化”，這是我國經(jīng)濟社會深化發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標。在這一過程中，農(nóng)村消防安全最大的問題是農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊伍的短缺，而其關(guān)鍵就是資金短缺，這是政府對于農(nóng)村消防服務(wù)職能缺失的突出體現(xiàn)。解決資金問題，就要明確各級政府在農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防隊伍建設(shè)的責任。建立符合新農(nóng)村建設(shè)需要的新型農(nóng)村消防公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)間消防安全發(fā)展差距，推進實現(xiàn)消防安全公共服務(wù)均等化。

5.2 完善基本公共服務(wù)綜合協(xié)調(diào)、投入保障和分工問責機制。將消防公共服務(wù)作為重要的民生問題思考，確定優(yōu)先投入領(lǐng)域;調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，使財政資源配置重點轉(zhuǎn)向基本公共服務(wù)。由倚重行政力推動向管理形態(tài)的社會化和監(jiān)管手段的綜合性轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟條件下，政府的職能也在轉(zhuǎn)變，當代政府必須全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理與公共服務(wù)四大基本職能。消防機構(gòu)作為向社會提供消防安全服務(wù)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的主導部門，應(yīng)切實轉(zhuǎn)變“全能型、政令型”的傳統(tǒng)消防工作觀念，促進行政職能與管理手段的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動消防公共服務(wù)的市場化和社會化，體現(xiàn)消防管理的服務(wù)本質(zhì)。

5.3 加強農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村消防監(jiān)督體系。切實加強農(nóng)村的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村消防組織，廣泛開展消防宣傳教育，提高農(nóng)民的消防安全意識和增強農(nóng)村抗御火災的能力。一是提前謀劃，農(nóng)村消防規(guī)劃先行;二是多渠道籌措資金，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與消防規(guī)劃同步實施;三是解決農(nóng)村消防隊伍待遇問題，發(fā)展壯大農(nóng)村消防隊伍;四是深化消防安全“網(wǎng)格化”管理，形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的基層消防安全網(wǎng)格管理模式，落實網(wǎng)格自我負責、自主管理、自行排查，建立“層級明晰、條塊結(jié)合、機制健全、全面覆蓋”的常態(tài)化火災隱患排查整治機制;五是加強農(nóng)村消防安全宣傳教育培訓工作，切實提高農(nóng)村整體抗御火災能力。

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