地質(zhì)礦產(chǎn)勘查存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

董杰 陳燕

【摘 要】礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，是人類社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在新的形勢(shì)下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地質(zhì)工作改革，加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是建立有中國(guó)特色地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作新體制的必然，必須予以高度重視。本文主要圍繞我國(guó)現(xiàn)階段地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)論述。

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn);地質(zhì)勘查;問(wèn)題;對(duì)策

【Abstract】Mineral resources are an important part of natural resources， is an important material basis of human social development. Under the new situation， actively and steadily push forward the reform of geological work to strengthen the geological exploration work， both the basic requirements of the socialist market economy with Chinese characteristics， but also the inevitable establishment of Geology and Mineral Exploration work in the new system must be highly valued. This paper mainly focus on issues related to the present stage of Geology and Mineral Exploration work to start on.

【Key words】Geological prospecting;Mineral issues;Countermeasures

進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)勘查業(yè)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，然而這樣的轉(zhuǎn)變并沒(méi)有完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要使礦產(chǎn)勘查與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，就必須從礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投資運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀著手，分析礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投資運(yùn)行機(jī)制的合理性，并根據(jù)我國(guó)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查存在的問(wèn)題和相關(guān)法律法規(guī)，做出合理的地質(zhì)勘查運(yùn)行機(jī)制規(guī)劃。

1. 我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作存在的問(wèn)題

1.1 國(guó)家對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目資金投入不夠。

新中國(guó)成立以來(lái)，在廣大老一輩地質(zhì)工作者的不懈努力下，我國(guó)的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作起得了舉世矚目的成就，打破了西方學(xué)界所謂中國(guó)是個(gè)資源貧乏國(guó)家的論斷，為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了豐富的資源保障。但是，近年來(lái)我國(guó)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量的年增長(zhǎng)率日趨緩慢，多數(shù)金屬礦產(chǎn)增長(zhǎng)甚微，危機(jī)礦山越來(lái)越多，目前地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的技術(shù)難度也在不斷的加大，國(guó)家對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查資金的投入已不能完全適應(yīng)當(dāng)前地質(zhì)礦產(chǎn)勘查形勢(shì)的需要。

1.2 國(guó)家地質(zhì)工作管理相對(duì)分散，缺乏有效的資源整合機(jī)制。

當(dāng)前，中央和地方都有自己的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查單位，這些單位之間由于各自的隸屬關(guān)系的不同而有著自己相對(duì)獨(dú)立的工作范圍和技術(shù)領(lǐng)域，各自掌握著分散的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查資料，資源整合難度很大，不利于地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作的重大突破，為政府宏觀決策提供支撐與服務(wù)的力度不夠。

1.3 地質(zhì)礦產(chǎn)勘查科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

目前，我國(guó)具有宏觀影響的找礦成果很不突出，地質(zhì)行業(yè)領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人等高層次人才難以脫穎而出，在國(guó)際地質(zhì)學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究水平有待進(jìn)一步的提高。

1.4 利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的力度不夠。

從世界范圍來(lái)看，幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能完全利用國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源滿足國(guó)內(nèi)需求，各國(guó)利用國(guó)外資源是不可避免的。在國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供給不足的情況下，走出國(guó)門、從國(guó)外獲取礦產(chǎn)資源為我所用對(duì)保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全具有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國(guó)在利于國(guó)外資源的能力和水平上還有待進(jìn)一步的增強(qiáng)和提高。

1.5 現(xiàn)行的地質(zhì)勘查體制建設(shè)不夠完善。

我國(guó)現(xiàn)有的勘探單位大部分是在原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的建立的，當(dāng)時(shí)地質(zhì)勘查的出資人和受益人均是國(guó)家。在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種模式發(fā)生了很大的改變，政府開(kāi)始退位到公益性的地質(zhì)勘查，大部分投資的主體和受益主體在市場(chǎng)，而原有單個(gè)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查單位無(wú)論資產(chǎn)、人員、裝備、機(jī)制，特別是獨(dú)立投融資能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力與合格市場(chǎng)主體的要求相距甚遠(yuǎn)。

2. 搞好地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作的對(duì)策分析

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，完善國(guó)家地質(zhì)工作的管理機(jī)制。

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前。按照以人為本、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性地質(zhì)勘查，統(tǒng)籌礦產(chǎn)勘查與環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，統(tǒng)籌中央與地方地質(zhì)勘查工作，統(tǒng)籌各類規(guī)劃區(qū)地質(zhì)工作，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查事業(yè)發(fā)展與地質(zhì)礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，充分發(fā)揮地質(zhì)勘查基礎(chǔ)性先行性作用，提前10～15年規(guī)劃部署地質(zhì)勘查工作。

（2）遵循規(guī)律，合理布局。根據(jù)我國(guó)地質(zhì)條件和資源分布特點(diǎn)，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀布局要求，結(jié)合人口分布、國(guó)土利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化格局，統(tǒng)籌地質(zhì)勘查工作區(qū)域布局，引導(dǎo)商業(yè)性地質(zhì)勘查工作的有序發(fā)展。

（3）突出重點(diǎn)，拓寬領(lǐng)域。立足于我國(guó)地質(zhì)條件、資源基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)、工程基礎(chǔ)，突出重要礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶的勘查工作，努力創(chuàng)造有宏觀影響的大成果，不斷提高地質(zhì)勘查的精度、深度和廣度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極拓寬地質(zhì)勘查工作的服務(wù)與應(yīng)用領(lǐng)域。

（4）完善體制，理順機(jī)制。健全中央和地方政府各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)的地質(zhì)勘查管理體制。充分發(fā)揮各方面的積極性，促進(jìn)地質(zhì)勘查多渠道投入新機(jī)制的形成，完善商業(yè)性礦產(chǎn)勘查機(jī)制，注重發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用。

2.2 拓寬思路、創(chuàng)新科技，不斷提高方法手段的有效性。

（1）實(shí)施“科技興地”戰(zhàn)略，加快地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作現(xiàn)代化步伐。突出重大地質(zhì)理論問(wèn)題研究，把地質(zhì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新優(yōu)勢(shì)。大力推進(jìn)成礦理論和地質(zhì)勘查技術(shù)發(fā)展，加決信息化建設(shè)，完善地質(zhì)科技創(chuàng)新體系。推動(dòng)科研與勘查的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，注重創(chuàng)新基地建設(shè)。

（2）拓寬思路、善于創(chuàng)新，要深入研究典型礦區(qū)和典型礦床的成礦機(jī)制，老區(qū)要用新概念、新思路去獲取新認(rèn)識(shí)，新區(qū)要用老概念、老方法去研究，以新地區(qū)、新類型、新領(lǐng)域和新概念作為實(shí)現(xiàn)找礦新突破的重要目標(biāo)，不斷完善礦床模型，努力揭示新的找礦標(biāo)志。找礦中，一定要結(jié)合根據(jù)特定礦產(chǎn)在特定區(qū)域的具體成礦規(guī)律和控礦條件而建立的各類成礦及找礦標(biāo)志，靈活地選擇運(yùn)用找礦方法和手段;尤其是對(duì)那些能直接或間接地反映成礦及找礦主要特征的關(guān)鍵性標(biāo)志，更要有的放矢

地選擇運(yùn)用有效的方法和手段予以查明。切忌不分礦種、不分區(qū)域，機(jī)械地套用老方法、老手段。

2.3 充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的礦產(chǎn)資源可以自給自足，利用國(guó)外礦產(chǎn)資源是世界各國(guó)保障本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查單位到成礦條件較好的國(guó)家勘查開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)礦種應(yīng)該大有作為。地質(zhì)礦產(chǎn)勘查單位“走出去”開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)是自我發(fā)展的客觀需求。

（1）充分認(rèn)識(shí)“走出去”的長(zhǎng)期性和艱巨性。我們既要抓住機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)“走出去”的重要性和緊迫性，積極開(kāi)拓，又不能急于求成。要有所規(guī)劃，在人才、資金、信息及熟悉當(dāng)?shù)氐恼?、法律和人文環(huán)境、國(guó)際投資運(yùn)行規(guī)則、人身安全等方面有所準(zhǔn)備。

（2）選擇“走出去”的國(guó)家和地區(qū)以與我國(guó)有友好關(guān)系的周邊國(guó)家、非洲國(guó)家為宜。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平上看，在人才、資金、技術(shù)水平、裝備等方面，同發(fā)展中國(guó)家相比具有一定的優(yōu)勢(shì)。

（3）“走出去”的方式可以多種多樣，如成立合資公司、兼并與收購(gòu)、組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、提供技術(shù)或勞務(wù)服務(wù)等。

（4）地質(zhì)礦產(chǎn)勘查單位要成功地“走出去”，必須深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，加強(qiáng)管理，不斷創(chuàng)新，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;要建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、對(duì)境外投資監(jiān)管約束有力的公司制治理結(jié)構(gòu)。

3. 結(jié)語(yǔ)

隨著金融危機(jī)由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的蔓延，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了增速放緩的現(xiàn)象，在中央的宏觀調(diào)控之下，全國(guó)打響了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)”保衛(wèi)戰(zhàn)。新一輪的經(jīng)濟(jì)建設(shè)必將拉動(dòng)鋼鐵等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，而作為鋼鐵等相關(guān)產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈也將面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查事業(yè)重大突破，為政府宏觀決策提供支撐和服務(wù)成為我們當(dāng)前需要解決的重大問(wèn)題。

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