積極應(yīng)對疫情影響 扛穩(wěn)國家糧食安全重任

中共國家糧食和物資儲備局黨組

民為國基，谷為民命；悠悠萬事，吃飯為大。糧食安全是關(guān)系國運民生的壓艙石，是維護國家安全的重要基礎(chǔ)。對于中國這樣一個有14億人口的發(fā)展中大國，糧食安全更是治國理政的頭等大事，保障國家糧食安全這根弦任何時候都不能松。新冠肺炎疫情突如其來，對糧食加工、物流中轉(zhuǎn)、終端配送等造成一定影響。同時，受個別國家限制糧食出口等因素影響，引發(fā)國內(nèi)對糧食安全的關(guān)注和擔憂，也給我國糧食安全帶來多年未有的壓力和考驗。

“越是面對風險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。”習近平總書記針對疫情影響多次強調(diào)糧食安全的極端重要性，深刻指出：“這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒?！?月17日召開的中共中央政治局會議，提出了包括“保糧食能源安全”在內(nèi)的“六?！币?，作為確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)、全面建成小康社會的重要舉措。5月23日，習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時特別強調(diào)，“手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理”，并對強化“米袋子”省長負責制考核，加強糧食市場價格監(jiān)測和監(jiān)管等提出明確要求。這些重要指示和部署，統(tǒng)攬糧食安全保障各環(huán)節(jié)，具有很強的針對性和指導性，為做好當前及今后的糧食安全保障工作提供了根本遵循。

一、疫情發(fā)生以來我國糧食供應(yīng)保障有力

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制生活物資保障組要求，國家糧食和物資儲備局會同各地各有關(guān)部門抓緊抓實糧油保供穩(wěn)價，助力打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

共下“一盤棋”，加強統(tǒng)籌，協(xié)同聯(lián)動。糧食和物資儲備部門迅速行動，強化央地協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)銷協(xié)同、企業(yè)協(xié)同，建立健全四項制度機制，全力保供應(yīng)和穩(wěn)市場。建立湖北與湖南、河南、安徽、江西等周邊五省糧油供應(yīng)聯(lián)動保障機制，全力支援保障湖北省和武漢市等疫情嚴重地區(qū)糧油供應(yīng)。堅持全國糧油市場日監(jiān)測日報告機制，常態(tài)化調(diào)度運行情況，及時監(jiān)測、分析和預警。建立重點糧油市場快速調(diào)度機制，對市場異常波動情況即知即報，確?？焖賾?yīng)對、妥善處置。健全重點加工企業(yè)保供協(xié)作機制，將全國540多家重點糧油加工企業(yè)納入機制，隨時調(diào)度企業(yè)生產(chǎn)、銷售和庫存等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決，確保糧油加工、流通、供應(yīng)有力有序。

打好“主動仗”，抓住關(guān)鍵，精準發(fā)力。突出重點地區(qū)。專門制定湖北省和武漢市糧油供應(yīng)工作方案，協(xié)同當?shù)丶Z食部門加強市場監(jiān)測和糧源組織，確保糧油供應(yīng)不斷檔、不脫銷。自2月初至4月底，湖北、北京及周邊省份150多家重點企業(yè)累計銷售大米180多萬噸、面粉630多萬噸、食用油170多萬噸，有力保障了市場供應(yīng)。突出重點舉措。各地積極增加糧油供應(yīng)，組織擴大原糧加工，快速補充成品糧油庫存，36個大中城市及價格易波動地區(qū)的成品糧油庫存能滿足20天以上供應(yīng)量，武漢達到30天以上；合理安排政策性玉米公開拍賣和小麥、稻谷競價銷售，增加投放儲存在湖北省的最低收購價中晚稻，有效發(fā)揮了政策性糧食的“調(diào)節(jié)器”作用。突出重點企業(yè)。各地糧食應(yīng)急保障企業(yè)主動擔當作為，自覺服從統(tǒng)一調(diào)度安排，中糧集團等大型糧油企業(yè)積極響應(yīng)號召，迅速開足馬力生產(chǎn)，增加糧油產(chǎn)品供應(yīng)，以實際行動履行社會責任。

聚焦“關(guān)鍵點”，穩(wěn)定預期，強化服務(wù)。疫情發(fā)生以來，為消除廣大人民群眾關(guān)于糧食供應(yīng)的疑慮，采取新聞發(fā)布、答記者問、專家訪談等方式，加強宣傳報道，主動回應(yīng)社會關(guān)切，引導群眾理性采購，取得了良好效果。為解決好東北地區(qū)農(nóng)民因封村封路等防控措施導致的賣糧慢問題，將東北地區(qū)中晚稻最低收購價預案執(zhí)行期延長1個月至3月底，精心組織政策性收購和市場化收購，確保“種糧賣得出”。秋糧旺季收購圓滿完成，主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購秋糧近1.8億噸，沒有發(fā)生大范圍“賣糧難”。為幫助糧油企業(yè)破解復工復產(chǎn)過程中的實際困難，各地區(qū)各部門認真落實支持政策，協(xié)助解決防疫物資、崗位用工、物流運輸、港口通關(guān)等實際問題，積極協(xié)調(diào)滿足原料、輔料、包裝等需求，加強糧油企業(yè)信貸和貼息資金支持，保障企業(yè)合理資金需求。截至4月底，全國糧食應(yīng)急加工企業(yè)開工4800多家，占比達到90%。

當前，我國糧食市場供應(yīng)充足，總體保持平穩(wěn)態(tài)勢。在積極應(yīng)對疫情影響中，我國沒有動用過中央儲備糧，除個別市縣，絕大部分地區(qū)也沒有動用過地方儲備糧。在疫情防控的大戰(zhàn)大考中，我國糧食加工流通和調(diào)控保供能力經(jīng)受住了考驗。這充分證明，以習近平同志為核心的黨中央確定的保供穩(wěn)價政策舉措是科學有效的，關(guān)于實施國家糧食安全戰(zhàn)略的決策部署是完全正確的，是我國制度優(yōu)勢在糧食安全領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。

二、客觀準確認識我國糧食安全形勢

目前，新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，加之沙漠蝗、東南亞旱災等因素影響，不可避免地沖擊國際糧食供應(yīng)鏈，影響全球糧食供需平衡，加大國際糧價波動幅度。面對日益復雜的國際糧食貿(mào)易環(huán)境，解決好中國人的吃飯問題，我們的信心和底氣從哪里來？

從供需總量看，我國糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強，取得歷史性的“十六連豐”，連續(xù)5年總產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5億噸以上，確保谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。2019年，全國稻谷和小麥產(chǎn)量共計3.4億噸，按14億人口計算，平均每人每天0.67公斤，比當年人均實際食用消費量高出0.12公斤。目前，我國人均糧食占有量超過470公斤，遠高于人均400公斤的國際糧食安全標準線。糧食安全基礎(chǔ)在生產(chǎn)，根本在耕地，命脈在水利，出路在科技。近年來，我國深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實行最嚴格的耕地保護制度，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，建設(shè)旱澇保收的高標準農(nóng)田，推動良種、良機、良法、良田深度融合，增添了保持糧食供需總量平衡的后勁。

從庫存家底看，我國糧食倉儲設(shè)施規(guī)模不斷增加、功能顯著提升、倉儲能力明顯增強，總體達到了世界較先進水平。糧食庫存總量持續(xù)高位運行，糧食庫存消費比遠高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的安全警戒線水平，稻谷、小麥均能滿足1年以上消費需求。政府儲備是守底線、穩(wěn)預期、保安全的壓艙石。近年來，中央儲備規(guī)模保持穩(wěn)定，地方儲備嚴格執(zhí)行“產(chǎn)區(qū)保持3個月、銷區(qū)保持6個月、產(chǎn)銷平衡區(qū)保持4個半月”要求。政策性庫存是國家實行最低收購價、臨時收儲等政策形成的庫存，包括稻谷、小麥、玉米等品種，這部分庫存數(shù)量也相當可觀。2019年，國家扎實開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查，摸清了糧食“家底”，強化了糧食管理，確保糧食庫存充實。

從市場流通看，我國以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應(yīng)鏈，加快推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系和糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系，成效明顯。目前，全國小麥、稻谷、玉米、大豆年加工處理能力分別達到2.2億噸、3.9億噸、3.2億噸、1.2億噸；全國糧食商流、物流市場達到500多家，糧食期貨交易品種涵蓋小麥、玉米、稻谷和大豆等主要糧食品種；建成一大批綜合性糧食物流園區(qū)，搭建了規(guī)范統(tǒng)一的國家糧食電子交易平臺；連續(xù)兩年成功舉辦中國糧食交易大會，一些區(qū)域性糧食展洽活動特色鮮明，產(chǎn)銷合作組織化程度和糧食流通效率不斷提高。

從應(yīng)急能力看，針對突發(fā)公共事件、自然災害等引起糧食市場異常波動的風險，我國已建立起了符合國情的糧食應(yīng)急保障體系。目前，全國有糧食應(yīng)急加工企業(yè)5388家，成品糧日加工能力在百萬噸以上；糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點44601家，應(yīng)急配送中心3170個，應(yīng)急儲運企業(yè)3454個，依托健全的糧油配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，能夠迅速將米面油投放到終端消費市場；國家級糧食市場信息直報點1072個，地方糧食市場信息監(jiān)測點9206個，基本覆蓋了重點地區(qū)、重點品種，能夠密切跟蹤糧食供求變化和價格動態(tài)。全國31個?。▍^(qū)、市）制定了省級糧食應(yīng)急預案，587個市（地）、2440個縣建立了區(qū)域性糧食應(yīng)急預案。同時，充分發(fā)揮糧食安全省長責任制、中央儲備糧管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況兩項考核“指揮棒”作用，逐級壓實各級政府和儲備承儲企業(yè)糧食應(yīng)急責任，做到對糧食安全各負其責、守土盡責。

“手中有糧，心中不慌”。我國堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，堅守“中國糧食、中國飯碗”，主糧品種的自給率高，為應(yīng)對全球糧食市場波動提供了堅實基礎(chǔ)。近年來，我國口糧即稻谷和小麥的產(chǎn)量均大于消費量，進口量僅占國內(nèi)消費量的2%左右，主要用于品種余缺調(diào)劑，口糧供應(yīng)并不依賴國際市場，飯碗仍然牢牢端在自己的手上。以大米為例，2019年我國進口255萬噸，同比下降53萬噸，進口僅占我國大米消費量的1.8%，且出口量大于進口量，國內(nèi)大米市場供給充足。從價格波動情況看，與近年國際市場糧價數(shù)次大幅波動相比，我國糧價總體保持平穩(wěn)。比如，2018年上半年國際市場小麥價格大幅上漲，2019年上半年國際市場玉米價格大幅上漲，但國內(nèi)小麥價格和玉米價格在此期間表現(xiàn)穩(wěn)定，均在合理區(qū)間內(nèi)小幅波動。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國際大米價格上漲至近7年來高位，國內(nèi)口糧價格仍總體保持穩(wěn)定。從大豆進口看，我國大豆對外依存度較高，進口大豆主要用于生產(chǎn)豆油和豆粕。目前，全球大豆供應(yīng)充裕，庫存處于歷史較高水平，疫情對國內(nèi)大豆的供應(yīng)和價格影響有限。

總體來看，我國作為人口大國和糧食消費大國，糧食生產(chǎn)、儲備、流通能力持續(xù)增強，庫存充實、儲備充足、供給充裕，端好中國人飯碗的物質(zhì)基礎(chǔ)堅實，糧食安全形勢持續(xù)向好。2019年，在慶祝新中國成立70周年和第39個世界糧食日到來之際，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的糧食安全》白皮書，集中展現(xiàn)了我國保障糧食安全的偉大成就，系統(tǒng)宣示了我國糧食安全的政府立場和政策主張，在國內(nèi)外產(chǎn)生了良好反響。同時必須清醒看到，我國糧食中長期供求仍呈緊平衡狀態(tài)，當前結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，影響糧食安全的潛在風險隱患也在增多。保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候都要繃緊這根弦，堅持底線思維，精準研判、清醒審慎，積極應(yīng)對、主動作為，守好國家糧食安全底線。

三、切實增強糧食安全保障能力

糧食安天下安、糧價穩(wěn)百價穩(wěn)，糧食問題無小事。新冠肺炎疫情對糧食安全的現(xiàn)實考驗，再次彰顯了保障糧食安全的重要性，也給我們上了一堂深刻的“警示課”。在糧食安全問題上，要從戰(zhàn)略上看，看得深一點、遠一點，不能只算經(jīng)濟賬，還要算好政治賬和安全賬。作為14億人口的發(fā)展中大國，依靠進口保吃飯是不現(xiàn)實的，飯碗里必須主要裝我們自己生產(chǎn)的糧食。我們要牢記習近平總書記的重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央關(guān)于“六穩(wěn)”和“六?！钡囊?，堅持問題導向和目標導向，抓重點、補短板、強弱項，著力防范化解糧食領(lǐng)域風險挑戰(zhàn)，全力保障國家糧食安全。

充分發(fā)揮儲備調(diào)節(jié)作用，創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控。在現(xiàn)代糧食宏觀調(diào)控中，政府儲備是必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。實行政府儲備規(guī)模動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，引導有條件的地方根據(jù)需要增加小包裝成品糧油儲備。結(jié)合糧食市場供需余缺、價格波動和預期情況，合理把握儲備吞吐節(jié)奏和力度，加強中央儲備和地方儲備協(xié)同運作，充分發(fā)揮調(diào)控市場、穩(wěn)定糧價的作用。圍繞穩(wěn)定糧食供給，突出穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量導向，落實落細糧食安全責任制。嚴格執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，統(tǒng)籌抓好政策性收購和市場化收購，鼓勵支持大中型糧食貿(mào)易、加工企業(yè)直接入市，協(xié)調(diào)做好信貸、運力、庫容等保障，推動形成主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價的市場化收購新格局，確保不發(fā)生“賣糧難”，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強糧食產(chǎn)后服務(wù)、質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力建設(shè)，開展“中國好糧油”行動，不斷增加糧油產(chǎn)品有效供給。聚焦增強調(diào)控實效，健全完善糧食監(jiān)測預警體系，運用大數(shù)據(jù)等手段，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題。深入實施糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施專項管理，創(chuàng)新調(diào)控手段，加強精準調(diào)控，保障區(qū)域平衡和季節(jié)平衡，保持糧食市場平穩(wěn)運行。

搞好搞活糧食市場流通，著力增強糧食供應(yīng)鏈韌性。我國糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，對跨區(qū)域糧食流通提出了新要求。隨著糧食收儲制度改革深入推進，各類市場主體、多種經(jīng)營業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，糧食流通領(lǐng)域正在發(fā)生深刻變化。要因勢利導，加快推進糧食流通現(xiàn)代化，著力建設(shè)鏈條優(yōu)化、銜接順暢、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系，增強糧食系統(tǒng)抗擊各類風險沖擊的能力。以國家糧食電子交易平臺為龍頭、區(qū)域性糧食交易平臺為骨干，發(fā)展大宗糧食現(xiàn)貨交易，打通供應(yīng)主動脈。統(tǒng)籌推進成品糧批發(fā)市場和零售終端建設(shè)，發(fā)展“網(wǎng)上糧店”等新業(yè)態(tài)，促進線上線下融合，暢通供應(yīng)微循環(huán)。大力實施糧食現(xiàn)代物流工程，對接國家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃，以精準補齊設(shè)施短板、優(yōu)化設(shè)施資源配置、服務(wù)產(chǎn)銷銜接為重點，謀劃建設(shè)一批集倉儲、中轉(zhuǎn)、加工、配送、應(yīng)急于一體的糧食物流重大項目，推動多式聯(lián)運無縫銜接。創(chuàng)新完善糧食產(chǎn)銷合作，鼓勵產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)、平衡區(qū)簽訂政府間合作協(xié)議，在糧源基地、訂單采購、倉儲物流、加工轉(zhuǎn)化、銷售網(wǎng)絡(luò)等方面深化合作，積極構(gòu)建“1+N”產(chǎn)銷平臺模式。加快培育我國的國際大糧商，加強與“一帶一路”沿線國家糧食安全合作，統(tǒng)籌用好“兩個市場、兩種資源”，積極防范輸入性、傳導性風險。

健全完善供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步提高糧食應(yīng)急保障能力。認真總結(jié)疫情防控期間糧食應(yīng)急保供穩(wěn)價行之有效的做法，進一步強化組織領(lǐng)導、監(jiān)測預警和應(yīng)急保障。指導各地制修訂區(qū)域糧食應(yīng)急預案，完善涵蓋中央、省、市、縣的四級糧食應(yīng)急預案。以現(xiàn)有成品糧油批發(fā)市場、骨干應(yīng)急加工企業(yè)、糧食購銷企業(yè)等為依托，統(tǒng)籌建設(shè)一批區(qū)域糧食應(yīng)急保障中心，改造建設(shè)一批原糧成品糧加工、主食加工儲運配送等功能齊全的省、市、縣級糧食應(yīng)急保障中心，提高區(qū)域糧食應(yīng)急保障能力。擇優(yōu)選定一批在疫情防控保供穩(wěn)價中發(fā)揮重要作用的大型糧油企業(yè)，統(tǒng)一授牌、重點扶持，不斷提高糧油應(yīng)急保障效能。夯實地方政府糧食應(yīng)急主體責任，分類管理、分級負責、屬地保障，形成逐級保障、層級響應(yīng)、小災省域內(nèi)自救、大災區(qū)域救助的糧食應(yīng)急保障機制。加快建設(shè)統(tǒng)一的糧食和物資儲備應(yīng)急指揮中心，加強與有關(guān)方面的對接協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮好應(yīng)急值守、監(jiān)測防控、應(yīng)急處置等功能作用。

創(chuàng)新強化糧食執(zhí)法監(jiān)管，鼓勵支持企業(yè)依法經(jīng)營。加快推動糧食安全保障立法修規(guī)進程，支持各地出臺糧食安全保障地方性法規(guī)和規(guī)章，為加強常態(tài)監(jiān)管和應(yīng)對突發(fā)事件提供法律支撐。建立健全與中央儲備垂直管理相適應(yīng)的監(jiān)管體制，加強糧食監(jiān)管執(zhí)法力量。推行“雙隨機一公開”抽查，采取“四不兩直”方式，組織跨區(qū)域交叉執(zhí)法檢查和專項檢查。大力推進以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管，建立糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺，對失信行為實施聯(lián)合懲戒。強化信息技術(shù)手段應(yīng)用，建設(shè)中央儲備糧庫存動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實行在線監(jiān)控、遠程監(jiān)管。拓展社會監(jiān)督渠道，進一步辦好12325全國糧食流通監(jiān)管熱線，對群眾反映的涉糧問題和案件，一經(jīng)查實則嚴肅處理。加強糧食市場化收購監(jiān)管和政策性糧食銷售出庫監(jiān)管，依法查處違法行為，切實維護糧食市場秩序，保護廣大農(nóng)民和消費者合法權(quán)益。

（摘自《求是》2020年第12期）