妥善化解疫情對(duì)東南亞“一帶一路”項(xiàng)目的沖擊

張潔 唐晴

東南亞是“一帶一路”倡議的優(yōu)先推進(jìn)方向，聚集了許多重大項(xiàng)目。疫情導(dǎo)致人員與物資流動(dòng)受阻、市場(chǎng)需求下降、投資停滯等多方面問題，對(duì)項(xiàng)目造成了不同程度的沖擊，加大了項(xiàng)目潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

多因素的沖擊

東南亞“一帶一路”重大項(xiàng)目眾多，主要項(xiàng)目包括中老鐵路項(xiàng)目、雅萬高鐵項(xiàng)目、馬來西亞東海岸鐵路項(xiàng)目（馬東鐵項(xiàng)目）、恒逸石化大摩拉島綜合煉化項(xiàng)目（恒逸文萊項(xiàng)目）等。

在東南亞地區(qū)，疫情不僅引發(fā)了公共衛(wèi)生安全危機(jī)，而且負(fù)面影響迅速擴(kuò)散到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域，導(dǎo)致一系列連鎖反應(yīng)。由于中國(guó)與東南亞國(guó)家采取了關(guān)閉邊境、停飛國(guó)內(nèi)外航班、實(shí)行大規(guī)模隔離政策等措施，客觀上造成“一帶一路”項(xiàng)目人員短缺、物資緊張、需求減少、資金吃緊等困難。截至5月底，雖然多數(shù)項(xiàng)目沒有受到疫情的嚴(yán)重沖擊，但是部分項(xiàng)目出現(xiàn)了停工停產(chǎn)。

總體來看，疫情對(duì)項(xiàng)目的影響是多方面的。第一，各項(xiàng)目出現(xiàn)不同程度的勞動(dòng)力短缺問題，影響項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從2020年1月23日湖北省武漢市封城開始，中國(guó)強(qiáng)有力地防控疫情，東盟各國(guó)隨即跟進(jìn)，先后采取限制入境、禁航等措施，導(dǎo)致項(xiàng)目的中方人員返崗受阻。3月中旬后，東盟各國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的社交隔離政策，本土員工供給不足。4月10日馬來西亞逐步放開部分行業(yè)后，仍要求開工項(xiàng)目將施工人數(shù)減少50%。第二，各國(guó)采取嚴(yán)格的口岸、復(fù)工和交通管制措施，物資生產(chǎn)與運(yùn)輸效率降低。第三，國(guó)內(nèi)國(guó)際需求大幅下降，旅游業(yè)、零售業(yè)及石油產(chǎn)業(yè)受影響嚴(yán)重。恒逸文萊項(xiàng)目受全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停滯、國(guó)際油價(jià)暴跌等因素影響，項(xiàng)目原有盈利下降。第四，出現(xiàn)資金挑戰(zhàn)。以雅萬高鐵項(xiàng)目為例，為應(yīng)對(duì)疫情影響，印尼公共工程和公共住房部響應(yīng)政府要求削減預(yù)算，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停滯及采取稅收優(yōu)惠措施，預(yù)計(jì)今年印尼國(guó)家稅收將會(huì)大幅下降，對(duì)項(xiàng)目資金支持力度也隨之減小。

應(yīng)對(duì)舉措特點(diǎn)突出

面對(duì)各國(guó)不同的疫情形勢(shì)與防疫措施，“一帶一路”項(xiàng)目立足于自身特點(diǎn)，及時(shí)采取積極的應(yīng)對(duì)措施，并加強(qiáng)疫情防控工作，從而保障在建項(xiàng)目如期完工、建成項(xiàng)目平穩(wěn)生產(chǎn)。

具體而言，東南亞“一帶一路”項(xiàng)目采取的措施體現(xiàn)了“三個(gè)結(jié)合”的特點(diǎn)：一是線上與線下方式相結(jié)合。為緩解人員流通受阻對(duì)生產(chǎn)建設(shè)與投資的影響，各項(xiàng)目利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將智能化、數(shù)字化與抗疫生產(chǎn)結(jié)合，通過線上“云模式”助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。例如，雅萬高鐵中國(guó)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)加大了國(guó)內(nèi)對(duì)印尼現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)支持力度，合理安排遠(yuǎn)程辦公。南方電網(wǎng)越南永新一期電力有限公司通過視頻會(huì)議與多個(gè)越南企業(yè)簽署了粉煤灰綜合利用合同，推動(dòng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保、建筑行業(yè)發(fā)展。

二是用工、物資屬地化與調(diào)整原有供應(yīng)相結(jié)合。各企業(yè)提高屬地化程度，同時(shí)為保證項(xiàng)目的質(zhì)量與效率，協(xié)調(diào)滯留中國(guó)的員工回國(guó)，促進(jìn)生產(chǎn)材料供應(yīng)商復(fù)工。云南國(guó)際公司老中電力投資有限公司分批外派人員，同時(shí)依靠聘用本地員工來補(bǔ)缺。1月底，承攬中老鐵路項(xiàng)目物資供應(yīng)任務(wù)的中國(guó)鐵路物資集團(tuán)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，使用海陸聯(lián)運(yùn)。金港高速項(xiàng)目通過租賃當(dāng)?shù)卦O(shè)備緩解設(shè)備緊缺。中交第四航務(wù)工程局一公司馬東鐵路項(xiàng)目部與簽證代理及勞務(wù)公司協(xié)調(diào)，引入屬地和第三國(guó)勞動(dòng)力，同時(shí)利用留守的管理人員彌補(bǔ)勞動(dòng)力缺空。

三是配合政策與主動(dòng)作為相結(jié)合。在遵守所在國(guó)防疫政策的同時(shí)，各項(xiàng)目的中資企業(yè)主動(dòng)作為，提前采取應(yīng)對(duì)措施規(guī)避疫情帶來的風(fēng)險(xiǎn)。越南永新公司在春節(jié)假期分析供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、疏通海關(guān)與物流渠道、協(xié)調(diào)煤船運(yùn)載事宜。中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)廣西水電工程局有限公司菲律賓公司做好證據(jù)收集、舉證和項(xiàng)目工期和費(fèi)用索賠的工作，及時(shí)向業(yè)主發(fā)出不可抗力事件通知函，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

中資企業(yè)及時(shí)有效的防疫措施成效明顯。截至5月底，多數(shù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時(shí)，各中資企業(yè)與所在國(guó)中央與地方政府及時(shí)溝通，增信釋疑，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，向政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民捐款贈(zèng)物，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。

但是，有些項(xiàng)目在應(yīng)對(duì)疫情時(shí)不盡如人意，需要進(jìn)一步深化對(duì)疫情沖擊的應(yīng)對(duì)邏輯，開展企業(yè)應(yīng)對(duì)措施有效性的分析。有些項(xiàng)目受限于自身特點(diǎn)，遠(yuǎn)程辦公、屬地化措施替代性較差。例如，泰中羅勇工業(yè)園于3月底推出了“在線+直播”的接待投資考察新方式，但效果不佳?；üこ填惤ㄔO(shè)幾乎無法使用遠(yuǎn)程辦公，臨時(shí)屬地化的措施也無法彌補(bǔ)機(jī)械設(shè)備的缺口，一些當(dāng)?shù)貏诠ぜo(jì)律意識(shí)淡薄、專業(yè)技術(shù)較差等問題也直接影響項(xiàng)目正常生產(chǎn)。此外，還有部分項(xiàng)目危機(jī)意識(shí)與管理薄弱，因被動(dòng)應(yīng)對(duì)而錯(cuò)過了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最佳時(shí)機(jī)。

全面認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)影響因素

根據(jù)上述案例可知，影響“一帶一路”重大項(xiàng)目疫情防控成效的主要因素是多方面的，具體而言，包括以下幾點(diǎn)：

第一，所在國(guó)的防疫政策與國(guó)家治理能力。在東南亞國(guó)家中，越南的防控疫情成效顯著。印尼疫情最嚴(yán)重，整體防控政策效果差，對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目的負(fù)面影響最為突出。從1月28日起，印尼政府就嚴(yán)格限制境外人員與貨物入境，直接限制了雅萬高鐵項(xiàng)目的人員返崗和進(jìn)口材料到位。4月10日，印尼采取措施限制大規(guī)模社交之后，雅萬高鐵項(xiàng)目基本停工，這意味著該項(xiàng)目無法按時(shí)完工。5月29日，印尼經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)部門宣布，雅萬鐵路將延遲一年通車。

第二，中資企業(yè)的安全管理與危機(jī)處理能力有待進(jìn)一步提升。菲律賓卡利瓦大壩項(xiàng)目受到疫情影響較小。這得益于春節(jié)堅(jiān)守員工超預(yù)期推進(jìn)工程進(jìn)度，對(duì)沖了疫情影響。另外，該項(xiàng)目中資公司能夠根據(jù)菲律賓國(guó)內(nèi)疫情發(fā)展及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)措施。中國(guó)國(guó)內(nèi)疫情暴發(fā)后，廣西工程局菲律賓公司迅速抽調(diào)關(guān)鍵崗位人員返崗。1月28日菲暫停向中國(guó)公民簽發(fā)落地簽證后，公司及時(shí)召開防疫會(huì)議，落實(shí)防疫工作。隨著菲律賓防控政策升級(jí)，項(xiàng)目部及時(shí)制定了應(yīng)急停工和防疫預(yù)案，實(shí)行封閉管理。

第三，員工本土化程度與疫情防控成效直接相關(guān)。多數(shù)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的項(xiàng)目注重實(shí)現(xiàn)用工本土化，這既避免了人員入境限制，又緩解了與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的就業(yè)矛盾。例如，中緬油氣管道項(xiàng)目的用工本土化率達(dá)到了80%，雇傭緬籍員工900多人，其中近200人成為公司的中堅(jiān)力量，為項(xiàng)目在疫情期間的正常運(yùn)營(yíng)提供了重要保障。

第四，項(xiàng)目類型及特點(diǎn)與受到疫情沖擊程度具有相關(guān)性?！耙粠б宦贰表?xiàng)目可分為基礎(chǔ)設(shè)施類、工業(yè)類、工業(yè)園區(qū)類等。在疫情中，工業(yè)類項(xiàng)目（尤其是已經(jīng)投產(chǎn)的項(xiàng)目）受到影響較小，因?yàn)榇祟愴?xiàng)目便于實(shí)行封閉管理，用工人數(shù)來源穩(wěn)定，在疫情中僅需重點(diǎn)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)材料問題，如中緬油氣管道項(xiàng)目、恒逸文萊項(xiàng)目和越南永新燃煤電廠項(xiàng)目。工業(yè)園區(qū)類項(xiàng)目受到的影響較大，如印尼德龍工業(yè)園、中泰羅勇工業(yè)園雖然較早實(shí)行封閉管理，落實(shí)防疫措施，但是由于過度依賴中國(guó)公司人員及材料供應(yīng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足?；A(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目受到?jīng)_擊最為嚴(yán)重，尤其是大型鐵路建設(shè)項(xiàng)目，這類項(xiàng)目處于建設(shè)的實(shí)施階段，工作環(huán)境開放，施工人員和建設(shè)物資需求量大，本土化實(shí)現(xiàn)難度大，面對(duì)防疫政策調(diào)整空間較小。

令人欣慰的是，6月以來，東南亞疫情形勢(shì)趨近穩(wěn)定，各國(guó)逐步解封，尤其是中國(guó)與新加坡啟動(dòng)的“快捷通道”和“綠色通道”，為“一帶一路”項(xiàng)目的全面恢復(fù)建設(shè)和生產(chǎn)創(chuàng)造了便利條件。但是，全球范圍內(nèi)疫情繼續(xù)惡化，防疫工作具有長(zhǎng)期性。為應(yīng)對(duì)海外公共安全風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注供應(yīng)鏈安全，轉(zhuǎn)變員工培養(yǎng)模式及用工偏好，提高屬地化程度；將智能化、數(shù)字化同生產(chǎn)相融合，發(fā)展智能制造。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)并做好與各方的協(xié)調(diào)。

（作者張潔為中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）

（摘自《世界知識(shí)》2020年第13期）