新冠疫情推動中國與東盟合作提速增質

張潔

中國與東盟毗鄰而居，人員、貿易、投資的密切聯(lián)系決定了聯(lián)防聯(lián)控疫情的必然性。4月14日，李克強總理在東盟與中日韓抗擊新冠疫情領導人特別會議上表示，從防控疫情角度講，我們命運與共；從維護經(jīng)濟發(fā)展角度看，我們利益攸關。

中國是東盟開展抗疫合作的第一個對象國，雙方的合作很快與中日韓合作、東盟-中日韓（10+3）合作形成“共振”，推動整個東亞地區(qū)實現(xiàn)守望相助、務實合作的良好態(tài)勢，與混亂無序的全球抗疫局面形成了鮮明對比。抗疫合作反映出東盟仍然是中國外交中關系最穩(wěn)定、合作基礎最深厚的伙伴，10+3合作不僅為維護東亞和平、安全與繁榮發(fā)揮了重要作用，而且會繼續(xù)成為后疫情時代支持全球化與多邊合作的中堅力量。

疫情沖擊東盟議程

新冠疫情在東南亞的暴發(fā)與蔓延對東盟議程產生巨大沖擊，這種影響大致分為三個階段。第一階段從2020年1月底到3月中旬，此時疫情尚未在東南亞地區(qū)暴發(fā)，鑒于新加坡、越南陸續(xù)發(fā)現(xiàn)確診病例，大多數(shù)東盟國家開始采取防控措施。2月14日，作為東盟輪值國主席的越南發(fā)表了《關于共同應對新冠疫情的東盟主席聲明》，此后疫情防控逐漸被納入東盟工作議程。但整體來說，這一時期東盟各項活動仍按原計劃進行，并未做出太多調整。

3月20日前后，疫情對東盟議程的影響進入第二階段，出現(xiàn)了兩件標志性事件。一是越南在3月19日宣布第36屆東盟峰會將推遲到6月底召開，二是東盟幾乎所有會議都改為視頻會。根據(jù)東盟官網(wǎng)發(fā)布的年度日歷，2—5月原定舉行100多場會議，包括東盟內部各層級會議，東盟與美國、印度、新西蘭、澳大利亞等國的首腦峰會或對話會，以及東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等機制的會間會。這些會議大部分被迫延期或取消，另外一些則改為視頻會議。

這一階段，聯(lián)合抗疫成為東盟議程的優(yōu)先事項。就任東盟輪值國主席之初，越南確定了2020年度東盟的五大優(yōu)先事項以及諸如推進“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”（RCEP）談判、審查《東盟憲章》、推進“南海行為準則”（COC）磋商等一系列重要議題。但是，3月中旬后，疫情防控幾乎全面占據(jù)了東盟議程。東盟臨時、密集召開了一系列部長級會議，增加了與中日韓、歐盟、美國、世界衛(wèi)生組織等對話伙伴的特別會議，共商聯(lián)防聯(lián)控疫情事宜。

從4月中旬至今，疫情對東盟議程的影響進入第三階段，東盟推進地區(qū)合作的重點從聯(lián)防聯(lián)控疫情擴大為推動疫情后復蘇、促進經(jīng)濟發(fā)展，同時糧食安全、扶助貧困人口、治理非法移民等更多議題也被納入其中，各國更多部門參與到對話與合作中。5月，越南積極準備第36屆東盟峰會，這表明東南亞的疫情趨于穩(wěn)定，東盟議程開始逐漸回到既定軌道，但抗疫作為常態(tài)化議題將會長期存在。

總體來看，疫情對東盟議程的沖擊是顯著的，而東盟的應對也是較為及時有效的。當然，地區(qū)合作從達成共識、發(fā)布宣言到措施落實，既需要時間更需要執(zhí)行力，這就不難理解為何東南亞學者發(fā)出東盟應加強行動力的呼聲。同時，東盟各國的公共衛(wèi)生系統(tǒng)處于不同發(fā)展水平，社會管理能力存在差異，這就導致在疫情集中暴發(fā)階段，東盟各國彼此互助有限，成效甚至遜色于與外部合作。這對于東盟在地區(qū)合作中的中心地位來說，是長期性的制約因素。

“雙軌思路”塑造合作亮點

東盟注重大國平衡，擁有諸多對話伙伴。但是，疫情暴發(fā)折射出這些關系的緊密度存在著顯著差異。3月13日，東盟與俄羅斯舉行第18次聯(lián)合合作委員會會議，沒有涉及疫情問題。3月20日，東盟與歐盟舉行新冠疫情防控部長級會議，但未形成實質性的合作。東盟與美國舉行了至少三次高級別的疫情防控合作對話，雙方合作的重點是疾病預防控制的人才培養(yǎng)與技術合作，美國國務卿蓬佩奧還承諾為東盟提供5億美元緊急援助。總體來說，東盟與美國的合作更具有長期性，但難解東盟“燃眉之急”。相比之下，東盟與中國、10+3的合作反應速度快、范圍廣、力度大，優(yōu)勢突出。

筆者在5月底參加了中國-東盟雅加達論壇2020年第一次會議。與會東南亞學者表達的三個“肯定”令人印象深刻，即，肯定中國是東盟開展抗疫合作中的第一個對話伙伴，肯定中國率先控制疫情的巨大勝利，肯定中國-東盟抗疫成果斐然。

中國-東盟的抗疫合作具有“雙軌思路”的特征，一軌是中國與東南亞國家的雙邊合作，另一軌是中國與東盟組織的合作。

在中國與東南亞國家合作層面，雙邊關系緊密度較高，參與主體多，抗疫外交工作的精細化程度也很高。從1月底到5月底，中國與東盟十國領導人、外長間通話、會晤累計20余次。1月30日，中國與新加坡外長進行了電話溝通；2月初，柬埔寨首相洪森訪華，柬埔寨國王與太后對中國的疫情表達慰問并提供現(xiàn)匯支持；習近平主席與印尼總統(tǒng)佐科通話兩次，等等。

在疫情暴發(fā)初期，東南亞各國人士以及中國海外企業(yè)和公民為中國捐贈了大量的抗疫物資。東南亞疫情暴發(fā)后，中國駐外使館、地方政府與社會各界人士、軍隊都為東南亞國家捐贈了醫(yī)療防護與生活物資。當然，一些國家民間與媒體也出現(xiàn)了不和諧的噪音，這說明中國與東南亞國家的民心相通、增信釋疑工作仍需下大工夫去做。

根據(jù)東南亞各國的實際情況與需求，中國政府采取對口省份進行援助的方式，例如福建省對口菲律賓、云南省對口緬甸等。中國共向東南亞國家派出八批抗疫醫(yī)療專家組，向部分國家派出了兩批次，此外還幫助菲律賓、緬甸建立病毒檢測實驗室。今年恰逢中國與一些東南亞國家建交紀念日“逢五逢十”的特殊年份，包括中國與越南、緬甸、印尼建交70周年，與菲律賓、泰國建交45周年，與新加坡建交30周年。由于疫情原因，大多數(shù)慶?；顒颖缓喕?。但這并不能阻礙中國與有關國家關系的不斷深化，正如中國駐菲律賓大使黃溪連撰文所言，通過抗擊疫情的考驗和磨煉，這些關系的基礎更加牢固，“民心更加相通了，友誼更加深厚了，共同體意識更加緊密了”。

中國與東盟組織層面的抗疫合作對于加強整個地區(qū)的合作意愿與信心、及時確定和調整合作方向具有重要引領作用。2月3日，東盟與中日韓召開衛(wèi)生發(fā)展高官特別視頻會議。2月20日，中國-東盟關于新冠肺炎問題特別外長會、瀾滄江-湄公河合作第五次外長會在萬象舉行。臨時增加召開的中國-東盟外長會反映了中國-東盟對話的靈活性。當時正值中國抗疫的關鍵階段，特別外長會議的召開對于公開中國防疫現(xiàn)狀、穩(wěn)定與促進中國-東盟的緊密合作以及有效防止疫情的擴散具有重要意義。3月20日中日韓三國召開新冠肺炎問題特別外長視頻會議。4月14日，東盟與中日韓領導人特別會議召開并發(fā)表了聯(lián)合聲明，東盟各國領導人認為，中日韓三國防控疫情的經(jīng)驗對東盟非常有用，會議的召開有助于動員東盟各國整個政治體系和衛(wèi)生部門的共同參與。此后10+1、10+3一系列部長級會議均圍繞特別會議確立的合作項目開展行動。

合作將加速拓展

中國-東盟務實的抗疫合作與東亞地區(qū)長期形成的合作認同、習慣與機制建設密不可分。正如國務委員兼外長王毅同東盟秘書長林玉輝在通話中所說，中國與東盟各國建立了十分成熟和穩(wěn)定的關系，彼此成為戰(zhàn)略合作伙伴，任何問題都可以通過平等對話和友好協(xié)商妥善處理。這些都將加速中國與東盟的務實合作。

首先，合作觀念深入人心。中國與東盟乃至整個東亞地區(qū)，是全球化與地區(qū)合作的受益者。面對近年來單邊主義、逆全球化大行其道，中國與東盟國家始終倡導全球化，堅持地區(qū)互聯(lián)互通與各國發(fā)展戰(zhàn)略對接，加速推進RCEP談判。正因如此雙方才能在抗疫問題上再次達成合作共識。

其次，共同經(jīng)歷養(yǎng)成合作習慣。2003年“非典”時期中國與東盟領導人就在非常期間召開了特別會議并開展了一系列合作行動。此后，中國與東盟國家又共同應對禽流感等多次公共衛(wèi)生安全的挑戰(zhàn)，既積累了合作的經(jīng)驗，也增加了合作的信心。

再次，不斷發(fā)展的地區(qū)合作機制化建設為有效開展聯(lián)手抗疫提供了保障。在東盟與中日韓抗擊疫情領導人特別會議的聯(lián)合聲明中，提出的多個合作措施均以已有的地區(qū)合作機制為依托，主要包括2011年10月成立的10+3大米緊急儲備機制（APTERR）；同年11月成立的東盟人道主義救援協(xié)調中心（AHA）；2012年2月成立的10+3宏觀經(jīng)濟研究辦公室（AMRO）；2016年11月成立的東盟公共衛(wèi)生應急行動中心網(wǎng)絡（ASEAN EOC Network）。這些機制覆蓋了公共衛(wèi)生、經(jīng)濟、糧食安全等領域。

最后，東盟，尤其是輪值國主席越南的作用可圈可點。中日韓合作在抗擊疫情中發(fā)揮了先行作用，東盟則為更廣闊的地區(qū)合作提供了對話平臺。作為輪值主席國，越南國內抗疫成果斐然，同時還積極協(xié)調東盟抗疫的對外合作，設置抗疫議題、調整與發(fā)起特別對話，均收效良好。越南提出關于東盟設立抗擊疫情特別基金的建議，也得到了中國等國家的支持。

在今后一段時期內，防控疫情將成為“新常態(tài)”，盡快實現(xiàn)復工復產、刺激地區(qū)經(jīng)濟復蘇成為當下最重要的任務?？上驳氖?，經(jīng)此一“疫”，當前地區(qū)合作進程出現(xiàn)加速度的態(tài)勢。一方面，中國與韓國、新加坡開通了便利兩國人員往來的“快捷通道”與打造便利兩國貨物貿易的“綠色通道”，中國與緬甸也已開通“快捷通道”，吸引印尼、馬來西亞等國躍躍欲試。另一方面RCEP對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要意義更為凸顯，越南、新加坡、泰國等國在疫情期間多次表示，要在2020年底之前正式簽署RCEP。這表明，在各界廣泛憂慮疫情對國際形勢沖擊的大背景下，東亞區(qū)域合作的方向并沒有改變，進程也不會中斷，應充分重視合作的示范效應。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）