東盟國家經(jīng)受住了新冠疫情的考驗(yàn)

鐘飛騰 田珊

1月22日，泰國首先發(fā)現(xiàn)兩名新冠肺炎確診病例，隨后新加坡、越南也相繼發(fā)現(xiàn)。2月2日，菲律賓出現(xiàn)首例死亡病例，由此揭開了東盟國家防控新冠疫情的序幕。但是到3月中旬以前，東盟國家主要以防控疫情輸入為主，本地區(qū)尚未形成疫情大流行。

疫情的階段性特點(diǎn)

東盟國家無論是確診人數(shù)還是死亡病例。3月中下旬開始急速增長。3月15日，確診人數(shù)首次突破1000人，4月1日突破一萬人，兩周時間增長了十倍。但從全球范圍看，東盟十國確診人數(shù)占世界比重始終處于較低水平，3月8日突破0.3%，3月22日上升至1.0%，此后至4月10日，這一比重呈相對下降的態(tài)勢，疫情得以穩(wěn)定。從4中旬至6月初，東盟國家疫情大體有以下三個特點(diǎn)。

第一，確診人數(shù)增速趨于下降，相對于全球呈可控態(tài)勢。截至4月底，東盟國家確診病例達(dá)四萬人，一個月內(nèi)增長了四倍，6月6日這一數(shù)字突破了十萬人。但是，相對于歐美地區(qū)確診人數(shù)激增，東盟確診人數(shù)占全球比重較低，且死亡病例占比長期維持在0.6%的水平。截至6月12日，東盟十國確診人數(shù)為11.3萬人，死亡病例3191人，分別占全球的1.5%和0.8%。盡管疫情仍在東盟有所蔓延，但相對于全球的疫情大暴發(fā)，總體上可控。

第二，分布不均衡。3月下旬至4月上旬，東盟疫情進(jìn)入僵持階段，各國確診人數(shù)發(fā)生更替，馬來西亞從第一位下降至第四位，而新加坡、印度尼西亞占據(jù)前兩位。截至6月12日，新加坡、印尼和菲律賓三國確診人數(shù)分別為4萬人、3.6萬人和2.5萬人，三國合計占東盟確診總?cè)藬?shù)的89.1%。

第三，防疫方向有所變化。東盟早期主要以防范境外輸入為主，到3月中下旬后轉(zhuǎn)向應(yīng)對本國和本地區(qū)的暴發(fā)，防控措施有明顯的階段性。3月9日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特簽署行政命令，宣布菲律賓進(jìn)入衛(wèi)生緊急狀態(tài)。3月10日，印尼因確診人數(shù)激增而采取了更加嚴(yán)厲的防控政策。3月18日，馬來西亞總理穆希丁宣布落實(shí)行動管制令。3月26日，新加坡總統(tǒng)哈莉瑪原則上批準(zhǔn)政府動用國家儲備金，以應(yīng)對國家“前所未有的危機(jī)”。同日，泰國實(shí)施《緊急狀態(tài)法》，并關(guān)閉所有邊境口岸。3月31日，老撾衛(wèi)生部宣布將疫情防控等級調(diào)整為三級，前后兩日出臺政令關(guān)閉所有國家口岸及國家機(jī)關(guān)。由于前期的主要任務(wù)是防范境外輸入，因而對國內(nèi)居民的防疫措施總體上比較寬松。后期則有了很大改變，各國均采取了空前嚴(yán)厲的防控措施。

防疫措施成效明顯

東南亞多數(shù)國家采取了遏制策略，主要通過邊境封鎖、加強(qiáng)隔離等措施抗擊疫情，同時積極采取財政預(yù)算傾斜、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、降息等短期措施應(yīng)對對經(jīng)濟(jì)的沖擊。從疫情防控效果來看，這些舉措取得了明顯成效。

由于東盟各國對疫情的發(fā)展判斷不盡相同，國情有所差別，各國防控措施也有較大差異。以新加坡和印尼為例，早期階段兩國管控較為松散，確診人數(shù)以及死亡病例數(shù)增長較快。新加坡由于外籍勞工問題確診病例呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，印尼有2億多人口，地區(qū)分布廣，客觀上增加了防疫難度，且政府對形勢判斷不準(zhǔn)確。

截至6月12日，東盟國家中越南、緬甸、文萊、柬埔寨和老撾確診人數(shù)均在500人以下。越南作為2020年東盟輪值主席國，在國際交往中保持了較高的信息溝通能力，政府及時出臺防疫措施，確診人數(shù)較少。其他國家確診人數(shù)較少與較低的對外開放程度有關(guān)。多數(shù)中南半島國家農(nóng)業(yè)占比相對較高，城市化水平有限，人口密集程度較低，降低了疫情集中暴發(fā)的可能性。疫情期間，東南亞各國的中央政府權(quán)力普遍集中，在全球公共衛(wèi)生危機(jī)中更加凸顯了公共權(quán)威部門的重要性。東盟作為東南亞國家之間合作的重要平臺，盡管體制較為松散，約束力有限，但依然發(fā)揮了積極作用。

目前，東盟國家疫情雖然總體可控，但國別分化較為突出，新加坡、印尼和菲律賓疫情仍相當(dāng)嚴(yán)重，而其他國家紛紛采取放松管控措施，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。越南宣布于4月26日開始正式復(fù)工復(fù)產(chǎn)；泰國政府宣布于7月1日取消所有商業(yè)活動禁令，取消從3月開始實(shí)施的《緊急狀態(tài)法》；馬來西亞從5月4日開始“有條件的放松”，6月10日開始實(shí)施“復(fù)蘇式”行動管制；柬埔寨宣布于5月20日解除對六國公民禁止入境禁令，并于6月逐步恢復(fù)體育賽事；老撾政府5月29日表示放松部分防疫措施；新加坡則宣布自6月2日起進(jìn)入疫情解封的第一階段。不過，鑒于全球確診人數(shù)已突破800萬，東盟國家又處于全球交往的活躍地帶，能否完全走出疫情仍需進(jìn)一步觀察。

（作者鐘飛騰為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院大國關(guān)系室主任、研究員）