廣州市未成年人公共閱讀服務(wù)保障調(diào)查報(bào)告

史拓 吳翠紅 石彩霞 吳小曼

摘要：在廣州市“圖書館之城”建設(shè)框架下，對照《廣州市公共圖書館條例》，從設(shè)施及資源建設(shè)、讀者服務(wù)、業(yè)務(wù)規(guī)范與統(tǒng)籌3個(gè)角度對廣州市未成年人公共閱讀服務(wù)保障的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，并有以下發(fā)現(xiàn)：圖書館未成年人借閱服務(wù)效益顯著，應(yīng)提升資源配置占比;公共圖書館通過提高服務(wù)效能、加強(qiáng)社會合作等方式大幅增加讀者服務(wù)供應(yīng)量，進(jìn)一步尋找可持續(xù)發(fā)展空間;規(guī)范化和高質(zhì)量是未來公共閱讀服務(wù)的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：未成年人 閱讀 圖書館 服務(wù)保障

2018年1月1日，《中華人民共和國公共圖書館法》正式實(shí)施。2018年1月25日，廣東圖書館學(xué)會未成年人圖書館服務(wù)專業(yè)委員會正式成立。廣州市未成年人圖書館事業(yè)迎來更好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇。在“圖書館之城”建設(shè)總體框架下，廣州圖書館、廣州少年兒童圖書館、11個(gè)區(qū)級圖書館以及下設(shè)各類分館、流通點(diǎn)、汽車圖書館服務(wù)點(diǎn)、自助服務(wù)點(diǎn)等構(gòu)成了未成年人公共圖書館服務(wù)的有機(jī)體，共同為全市未成年人提供服務(wù)，努力滿足未成年人對知識、信息以及相關(guān)文化活動的需求，實(shí)現(xiàn)與保障未成年人的基本文化權(quán)益。

為了整體展示廣州市未成年人圖書館服務(wù)的發(fā)展水平，本報(bào)告以廣州市級中心館廣州圖書館、廣州市級專業(yè)館廣州少年兒童圖書館及各區(qū)總分館體系提交的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)從設(shè)施及資源建設(shè)、讀者服務(wù)、業(yè)務(wù)規(guī)范與統(tǒng)籌3個(gè)角度對廣州市未成年人公共閱讀服務(wù)保障的現(xiàn)狀進(jìn)行展示。報(bào)告采用全樣本分析、多角度揭示，力求真實(shí)反映當(dāng)下廣州市“圖書館之城”未成年人圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并做到結(jié)論無偏差，建議有實(shí)效。

一、發(fā)展概況

截至2018年底，廣州市“圖書館之城”建設(shè)框架內(nèi)提供未成年人圖書館服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)共計(jì)436個(gè)，其中包括廣州少年兒童圖書館和廣州圖書館兩個(gè)市級館、11個(gè)區(qū)級館、市區(qū)兩級館分別建設(shè)的分館、流通店、流動書車服務(wù)點(diǎn)、自助服務(wù)點(diǎn)等各類網(wǎng)點(diǎn)。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)比上年增長。全市少兒文獻(xiàn)資源695.28萬冊（件），年外借1741.05萬冊次，舉辦未成年人閱讀活動7906場。未成年人圖書館業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，區(qū)域總館積極探索與中小學(xué)校圖書館之間的共建合作，全市未成年人圖書館服務(wù)向著高覆蓋、規(guī)范化、強(qiáng)連通的方向邁出了更加堅(jiān)實(shí)有力的步伐。

二、設(shè)施及資源建設(shè)

（一）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋

截至2018年底，廣州市、區(qū)兩級公共圖書館共建設(shè)面向未成年人提供服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)436個(gè)。其中，分館、流通點(diǎn)等實(shí)體服務(wù)點(diǎn)283個(gè)，占總數(shù)的64.91%;ATM自助服務(wù)點(diǎn)42個(gè)，汽車圖書館服務(wù)點(diǎn)92個(gè)。由于自助服務(wù)點(diǎn)占比較少，基層圖書館未成年人服務(wù)對人力資源的需求仍比較旺盛。廣州少年兒童圖書館、從化區(qū)、花都區(qū)、增城區(qū)和天河區(qū)超過50%的基層服務(wù)點(diǎn)與當(dāng)?shù)貙W(xué)校共同建設(shè)。南沙區(qū)、白云區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、越秀區(qū)面向未成年人提供服務(wù)的分館多為街鎮(zhèn)分館。廣州圖書館、黃埔區(qū)圖書館更多地與企業(yè)合作建設(shè)服務(wù)點(diǎn)。

（二）面積與閱覽座席

截至2018年末，市區(qū)兩級公共圖書館少兒閱覽室面積33405平方米，少兒閱覽座位5090個(gè)，少兒閱覽區(qū)域面積占總閱覽區(qū)域面積的22.08%。各項(xiàng)數(shù)據(jù)對比上年各館情況沒有明顯變化，少數(shù)圖書館統(tǒng)計(jì)口徑有所調(diào)整或數(shù)據(jù)重新測量核定。2018年，白云區(qū)圖書館少兒天地完成專業(yè)化升級改造并全面開放。但是，根據(jù)《廣州市公共圖書館條例》，“公共圖書館的少年兒童閱覽區(qū)域面積應(yīng)當(dāng)不低于全館借閱服務(wù)區(qū)域面積的百分之二十”，白云區(qū)、黃埔區(qū)、荔灣區(qū)、花都區(qū)圖書館少年兒童閱覽區(qū)域面積仍低于標(biāo)準(zhǔn)。越秀區(qū)少年兒童圖書館籌備工作仍在進(jìn)行中，信息化建設(shè)項(xiàng)目以及修繕工程穩(wěn)步推進(jìn)，開放進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。南沙區(qū)新圖書館籌備小組正式成立。未來越秀區(qū)和南沙區(qū)少兒服務(wù)面積將隨著新館舍的開放大幅增加。

（三）館藏資源建設(shè)

1.少兒文獻(xiàn)資源館藏情況

截至2018年底，廣州市、區(qū)兩級公共圖書館及所建設(shè)基層服務(wù)點(diǎn)共計(jì)有少兒紙質(zhì)館藏資源695.28萬冊（件），占各館合計(jì)紙質(zhì)館藏量的30.01%。廣州少年兒童圖書館大量資源面向區(qū)級圖書館、學(xué)校圖書館等機(jī)構(gòu)提供共享。各區(qū)圖書館根據(jù)分館合作共建情況面向?qū)W校、街道社區(qū)、企業(yè)等機(jī)構(gòu)提供資源共享。2018年，越秀區(qū)圖書館與農(nóng)林分館、珠光分館、礦泉分館、署前路小學(xué)、東風(fēng)西路小學(xué)、桂花崗小學(xué)、培正中學(xué)、第七中學(xué)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)了區(qū)圖書館與學(xué)校、分館間的圖書數(shù)據(jù)共建共享。

全市館藏未成年人紙質(zhì)信息資源人均擁有量達(dá)到2.33冊，其中市級合計(jì)1.39冊，區(qū)級合計(jì)0.94冊，各區(qū)人均擁有量差異較大。根據(jù)《廣州市公共圖書館條例》，“以公共圖書館服務(wù)范圍內(nèi)常住人口為基數(shù)計(jì)算，館藏紙質(zhì)信息資源人均擁有量到2020年應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：（一）市級公共圖書館合計(jì)達(dá)到一冊（件）以上;（二）區(qū)域總館和鎮(zhèn)、街道分館合計(jì)達(dá)到二冊（件）以上。”參考以上標(biāo)準(zhǔn)，市級圖書館未成年人人均紙質(zhì)資源擁有量達(dá)到了要求，而多數(shù)區(qū)域總館和街道分館合計(jì)未成年人紙質(zhì)信息資源藏量沒有達(dá)到要求，白云區(qū)圖書館、南沙區(qū)圖書館、花都區(qū)圖書館等未成年人紙質(zhì)資源不足的情況尤其嚴(yán)重。

2.少兒文獻(xiàn)資源新增情況

同樣根據(jù)《廣州市公共圖書館條例》，“以公共圖書館服務(wù)范圍內(nèi)常住人口為基數(shù)計(jì)算，公共圖書館年人均入藏紙質(zhì)信息資源應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：市級公共圖書館不少于0.06冊（件）;區(qū)域總館和鎮(zhèn)、街道分館合計(jì)不少于0.14冊（件）?！眳⒖家陨蠘?biāo)準(zhǔn)，市級公共圖書館少兒紙質(zhì)資源人均入藏量達(dá)標(biāo)，6個(gè)區(qū)域總館和鎮(zhèn)、街道分館合計(jì)少兒紙質(zhì)資源人均入藏量達(dá)標(biāo)，白云區(qū)、花都區(qū)、增城區(qū)、荔灣區(qū)、從化區(qū)未成年人紙質(zhì)資源人均入藏量偏低，需得到政府及當(dāng)?shù)貓D書館的重視。

（四）人力資源建設(shè)

在部門設(shè)置方面，廣州少年兒童圖書館整體以未成年人服務(wù)為主，廣州圖書館設(shè)置兒童與青少年部，多數(shù)區(qū)級公共圖書館未專門設(shè)置兒童服務(wù)部門。為此，此次調(diào)查中，專職承擔(dān)少兒工作的人員，按1人計(jì)算;在多個(gè)崗位間輪換的人員，按承擔(dān)少兒工作的工時(shí)占總工時(shí)比例計(jì)算。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，未成年人服務(wù)工作人員總?cè)藬?shù)占圖書館工作人員總數(shù)的27.64%，未成年人服務(wù)工作人員總?cè)藬?shù)中42.28%為圖書資料系列專業(yè)人員。

三、讀者服務(wù)

（一）開放時(shí)間

市級館和各區(qū)區(qū)域總館的少兒服務(wù)區(qū)域，非寒暑假期間平均每周開放45小時(shí)，寒暑假期間平均每周開放51小時(shí)。寒暑假期間平均開放時(shí)間有所延長。

（二）文獻(xiàn)借閱

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，少兒紙質(zhì)文獻(xiàn)外借量占全市紙質(zhì)文獻(xiàn)外借總量的60.70%。由于天河區(qū)圖書館未區(qū)分少兒讀者證和少兒文獻(xiàn)，無法確知少兒紙質(zhì)文獻(xiàn)外借量及占比。即使不計(jì)入天河區(qū)圖書館少兒紙質(zhì)文獻(xiàn)外借量，全市少兒紙質(zhì)文獻(xiàn)外借占比仍達(dá)到59.20%。綜合以上數(shù)據(jù)，廣州市、區(qū)公共圖書館少兒紙質(zhì)文獻(xiàn)外借量占比約為60%，少兒外借服務(wù)保持在讀者外借服務(wù)中的重要位置。從化區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)少兒文獻(xiàn)外借量占總外借量的70%以上。

（三）讀者活動

2018年，廣州市、區(qū)級公共圖書館共舉辦館內(nèi)外未成年讀者活動7906場次，參與活動279.36萬人次，結(jié)合全市及各區(qū)未成年人常住人口數(shù)計(jì)算，全市未成年人人均參加讀者活動0.94次。

四、業(yè)務(wù)規(guī)范與統(tǒng)籌

2018年7月10日，經(jīng)廣州市人民政府批準(zhǔn)同意，廣州市文化廣電旅游局印發(fā)《廣州市加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》，并組織起草《廣州市公共圖書館與社會力量合建分館工作指引》，鼓勵市、區(qū)兩級公共圖書館與中小學(xué)、高校、企業(yè)、園區(qū)等各類社會力量合建分館，并將其全部納入全市公共圖書館服務(wù)體系，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一服務(wù)、通借通還。2018年，廣州少年兒童圖書館編輯印發(fā)《廣州市未成年人圖書館服務(wù)體系建設(shè)工作指南》，編制發(fā)布《廣州市未成年人數(shù)字資源使用指南》，為全市未成年人圖書館服務(wù)體系建設(shè)以及數(shù)字資源使用提供指引。廣州市圖書館學(xué)會未成年人服務(wù)專業(yè)委員會全年組織從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)14場，千余人次參加培訓(xùn)。廣州市公共圖書館未成年人服務(wù)專業(yè)化和規(guī)范化程度進(jìn)一步提升。

6月1日，廣州市圖書館學(xué)會未成年人服務(wù)專業(yè)委員會、廣州少年兒童圖書館首度編輯發(fā)布《2017年廣州市“圖書館之城”未成年人圖書館事業(yè)建設(shè)年度報(bào)告》，反映地區(qū)未成年人圖書館事業(yè)發(fā)展基本情況。世界讀書日期間，舉辦“童年在閱讀中閃光——廣州地區(qū)未成年人閱讀服務(wù)展”，圖文并茂地展示本地區(qū)未成年人閱讀環(huán)境、閱讀推廣成果。

2018年，全市大型未成年人閱讀活動在廣州少年兒童圖書館統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展。第39屆“羊城之夏”青少年暑期系列活動以“粵享書香悅創(chuàng)未來”為主題，按照“機(jī)構(gòu)聯(lián)合、專家領(lǐng)銜、全民參與”的活動模式，共開展閱讀指導(dǎo)活動3257場次，吸引42.5萬人次參加，媒體播報(bào)951次。其中的主旨活動“我愛圖畫書”故事講述大賽發(fā)動了全市公共圖書館和278間學(xué)校參與，策劃組織了309場輔導(dǎo)活動，全國范圍共征集到3225件視頻作品參賽;“暢想美麗廣州”少兒原創(chuàng)手繪地圖設(shè)計(jì)大賽共開展輔導(dǎo)活動521場，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)33715人，共收到533所中小學(xué)校、幼兒園和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的參賽作品8996件，參賽作品數(shù)量、質(zhì)量和活動覆蓋面再創(chuàng)新高，活動引領(lǐng)羊城少兒以地圖為載體、用繪畫的形式講好廣州故事、展現(xiàn)廣州歷史名城獨(dú)特魅力、積極做好廣州文化傳播者。第二屆全市中學(xué)生辯論賽活動由廣州市教育局直屬7所中學(xué)和11個(gè)區(qū)館選拔的學(xué)校組成參賽隊(duì)伍，共進(jìn)行了5輪15場比拼，圍繞“中學(xué)生閱讀更應(yīng)注重人格修養(yǎng)還是知識修養(yǎng)”等辯題進(jìn)行辯論，引導(dǎo)現(xiàn)代中學(xué)生對閱讀的思辨。

五、數(shù)據(jù)對比與分析

與2017年相比，廣州市“圖書館之城”未成年人圖書館服務(wù)資源建設(shè)及服務(wù)水平各方面指標(biāo)以總體提升為主。從設(shè)施及資源建設(shè)方面看，未成年人紙質(zhì)館藏量、新入藏未成年人紙質(zhì)文獻(xiàn)量增幅較大（因天河區(qū)圖書館、南沙區(qū)圖書館館藏量統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，館藏增長量與新增館藏量未能相符）。在讀者服務(wù)方面，非寒暑假及寒暑假的平均服務(wù)時(shí)長每周增加4小時(shí)以上，文獻(xiàn)借閱量1741.05萬冊次，比上年增長12.95%，未成年人讀者活動場次達(dá)到7906場，較上年增加42.81%。

六、結(jié)論與發(fā)展建議

（一）圖書館未成年人借閱服務(wù)效益顯著，建議提升資源配置占比

廣州“圖書館之城”建設(shè)框架下，各級公共圖書館以約30%的文獻(xiàn)資源占比產(chǎn)生了約60%的外借服務(wù)量。圖書館未成年人借閱服務(wù)是公共圖書館服務(wù)效益的重要貢獻(xiàn)點(diǎn)。一方面，借閱量的高比例顯示了圖書館未成年人服務(wù)的受歡迎程度;另一方面，提升未成年人圖書館服務(wù)水平將意味著以較大權(quán)重比例提升全市公共圖書館服務(wù)水平。因此，公共圖書館未成年人服務(wù)的空間、館藏、人力等資源配比應(yīng)根據(jù)服務(wù)占比適當(dāng)有所提升。

（二）未成年人讀者服務(wù)供應(yīng)增加，建議拓展服務(wù)增長點(diǎn)

從服務(wù)時(shí)長、服務(wù)點(diǎn)設(shè)置以及讀者活動場次來看，公共圖書館大幅增加了讀者服務(wù)供應(yīng)量，以滿足讀者的服務(wù)需求。在現(xiàn)有資源情況下，公共圖書館從業(yè)人員通過提高服務(wù)效能、加強(qiáng)社會合作等方式，為讀者服務(wù)工作的開展做出了極大的努力。服務(wù)數(shù)據(jù)基數(shù)快速增加使未來服務(wù)供應(yīng)保持高速增長存在較大困難，從業(yè)人員需拓展服務(wù)增長點(diǎn)，保持服務(wù)供應(yīng)增長的態(tài)勢。

（三）廣州市未成年人圖書館服務(wù)朝著規(guī)范化高質(zhì)量的方向發(fā)展

自2015年《廣州市公共圖書館條例》實(shí)施以來，廣州市陸續(xù)出臺8項(xiàng)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和工作方案，以保障和促進(jìn)廣州市公共圖書館事業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，廣州少年兒童圖書館2017年擬定的《館外文獻(xiàn)典藏管理辦法》等一系列管理制度，以及2018年擬定的《廣州市未成年人圖書館服務(wù)體系建設(shè)工作指南》從制度建設(shè)角度規(guī)范了未成年人服務(wù)體系相關(guān)業(yè)務(wù)工作。結(jié)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)調(diào)研和活動統(tǒng)籌等舉措，保障了廣州市未成年人圖書館服務(wù)朝著規(guī)范化高質(zhì)量的方向發(fā)展。未來，全市未成年人圖書館服務(wù)應(yīng)以科學(xué)化、規(guī)范化、制度化為要求，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量與效能，滿足全市未成年人圖書館服務(wù)需求，為廣州市“圖書館之城”建設(shè)筑牢少年兒童的閱讀服務(wù)基礎(chǔ)。

作者史拓系廣州少年兒童圖書館綜合部副研究館員，吳翠紅系廣州少年兒童圖書館副館長，石彩霞系廣州少年兒童圖書館綜合部主任，吳小曼系廣州少年兒童圖書館綜合部館員