基于國際貿(mào)易“單一窗口”下的海港出入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ窖芯?/h1>
2020-07-20 16:29:58李天驕王豪王強(qiáng)
中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2020年17期
李天驕 王豪 王強(qiáng)
摘 要： 以單一窗口機(jī)制優(yōu)化海港出入境邊防檢查查驗(yàn)?zāi)Ｊ绞钱?dāng)前跨境貿(mào)易便利化改革趨向之一。針對單一窗口信息共享不暢、工作質(zhì)效不高、監(jiān)管流程不順等問題，從更新監(jiān)管理念、完善共享機(jī)制、加強(qiáng)科技驅(qū)動、區(qū)域融合試點(diǎn)等方面提出建議，嘗試通過實(shí)施“事后監(jiān)管”、分級查驗(yàn)等措施，對海港出入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ胶捅O(jiān)管方式進(jìn)行流程再造，從而實(shí)現(xiàn)更高水平的口岸管控和通關(guān)服務(wù)目標(biāo)。
關(guān)鍵詞： 單一窗口 海港邊檢 通關(guān)便利化 口岸管控
隨著“一帶一路”倡議和“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，海港出入境船舶數(shù)量日趨增長，對外開放口岸呈現(xiàn)出大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的發(fā)展態(tài)勢。我國目前在通關(guān)流程、單一窗口、法規(guī)制度的商界參與等方面還有較大提升空間。中國國際貿(mào)易學(xué)會、中國報關(guān)協(xié)會和北京睿庫貿(mào)易安全及便利化研究中心2019年12月共同發(fā)布因此，面對新格局、新形勢，海港邊檢必須明確時代定位，對接更高標(biāo)準(zhǔn)，加快出入境邊防檢查查驗(yàn)?zāi)Ｊ絻?yōu)化改革，著力破除信息共享不暢、監(jiān)管流程不順、技術(shù)應(yīng)用不強(qiáng)等問題，以應(yīng)對當(dāng)前跨境要素流動多樣性、動態(tài)性的形勢變化。
一、海港“單一窗口”邊檢業(yè)務(wù)平臺的發(fā)展建設(shè)及應(yīng)用情況
海港“單一窗口”邊檢網(wǎng)上報檢平臺從無到有、從局部試點(diǎn)到全國推廣經(jīng)歷了曲折漫長的過程，這既是電子政務(wù)深化的規(guī)律，也是服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的趨勢。
（一）海港“單一窗口”邊檢業(yè)務(wù)平臺建設(shè)歷程
出入境邊防檢查機(jī)關(guān)是最早開始探索創(chuàng)建電子政務(wù)平臺的部門之一，早在2002年，廈門邊檢站首個推出“船舶網(wǎng)上檢查管理”系統(tǒng)。2004年，世貿(mào)組織啟動關(guān)于推動貿(mào)易便利化談判。2009年1月，各海港邊檢站實(shí)行出入境船舶邊防檢查網(wǎng)上預(yù)報預(yù)檢制度和24小時通關(guān)服務(wù)，確保出入境船舶隨到隨檢。2010年9月，上海邊檢總站針對海港邊檢模式，依托互聯(lián)網(wǎng)公共平臺和公安市局交換平臺，率先研發(fā)并成功投入使用“國際航行船舶網(wǎng)上報檢報備系統(tǒng)”，取締了電子郵件報檢方式，優(yōu)化了口岸業(yè)務(wù)單位網(wǎng)絡(luò)報檢、登輪報備的申請方式。2017年12月6日，上海“單一窗口”邊檢許可服務(wù)平臺正式上線運(yùn)行，標(biāo)志著上海港口岸邊檢業(yè)務(wù)的正式嵌入成功，同時也在全國率先實(shí)現(xiàn)了登輪搭靠業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理和登輪搭靠證件的電子化。同年年底“單一窗口”國家標(biāo)準(zhǔn)版覆蓋至全國所有口岸，各口岸出入境邊檢站網(wǎng)上報檢窗口逐步整合納入各地地方版“單一窗口”，但各部門同時仍保留各自獨(dú)立的網(wǎng)上報檢窗口，形成“中央—地方”兩級運(yùn)維保障體系。2018年8月，國家移民管理局、海關(guān)總署、交通運(yùn)輸部在全國口岸推廣“單一窗口”3.0標(biāo)準(zhǔn)版運(yùn)輸工具（船舶）申報系統(tǒng)。9月，國家移民管理局制定落地《關(guān)于加快推進(jìn)移民和出入境領(lǐng)域“放管服”改革的實(shí)施意見》，出入境船舶負(fù)責(zé)人或其出境入境業(yè)務(wù)代理單位可將出入境交通工具和載運(yùn)人員等信息通過國際貿(mào)易“單一窗口”或國家移民管理局政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行申報，不再提交《總申報單》《船員名單》《旅客名單》等紙質(zhì)申報單證，實(shí)現(xiàn)了“一次錄入、多方申報”，企業(yè)申報業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、無紙化。2019年1月1日起國際航行船舶統(tǒng)一通過國際貿(mào)易“單一窗口”進(jìn)行申報，旨在“一個窗口”對外，實(shí)現(xiàn)一次提交，一鍵完成，為不斷優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平提供有力支撐。
（二）“單一窗口”平臺下海港出入境查驗(yàn)的應(yīng)用
近年來，國家移民管理局積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+邊檢服務(wù)”改革創(chuàng)新，大力擴(kuò)展“單一窗口”在邊檢工作中的應(yīng)用范圍，依照《中華人民共和國出境入境管理法》第五十一條“交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或者交通運(yùn)輸工具出境入境業(yè)務(wù)代理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提前向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)報告入境、出境的交通運(yùn)輸工具抵達(dá)、離開口岸的時間和停留地點(diǎn)，如實(shí)申報員工、旅客、貨物或者物品等信息”的規(guī)定，國際航行船舶代理人員在船舶靠（離）港前預(yù)先通過“單一窗口”向邊檢申報入出境（港）船舶和船員情況以及相關(guān)單據(jù)，對報檢資料進(jìn)行核對判斷，從而將處理結(jié)果反饋回“單一窗口”審批端。根據(jù)第五十四條關(guān)于“辦理登輪證、搭靠證”等相關(guān)規(guī)定，邊檢在單一窗口邊檢行政許可平臺接收登輪、搭靠許可申請，審核登輪、搭靠事由等相關(guān)材料，將申請人信息導(dǎo)入梅沙系統(tǒng)實(shí)施查控?zé)o誤后簽發(fā)證件，并回到單一窗口邊檢行政許可平臺進(jìn)行反饋。
二、基于國際貿(mào)易“單一窗口”的海港出入境邊防檢查查驗(yàn)?zāi)Ｊ酱嬖诘膯栴}
（一）跨部門信息共享不暢通，平臺發(fā)展動力不足
當(dāng)前我國“單一窗口”信息共享仍處在簡單的數(shù)據(jù)交換初級階段。“一單多報”僅減少了申報同類數(shù)據(jù)項(xiàng)的重復(fù)錄入，貿(mào)易監(jiān)管與出入境信息還未形成統(tǒng)一采集、統(tǒng)一應(yīng)用、統(tǒng)一共享的格局，口岸單位部門之間、中央與地方之間尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。首先，受各部門職能固化、體制藩籬、主觀認(rèn)識等影響，“單一窗口”與各部門系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換存在轉(zhuǎn)換桎梏。出入境邊防檢查工作中的常用系統(tǒng)分別架設(shè)于互聯(lián)網(wǎng)、公安網(wǎng)等，數(shù)據(jù)交換只能實(shí)現(xiàn)從互聯(lián)網(wǎng)到業(yè)務(wù)網(wǎng)的單向、非實(shí)時傳輸，既造成了民警使用過程中需要多平臺頻繁切換，也不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，行政相對人對信息交互、電子政務(wù)等方面的需求，一定程度上束縛和延緩了海港出入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ降陌l(fā)展建設(shè)。其次，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范，信息共享低效。數(shù)據(jù)上報和交換沒有建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和途徑，不能滿足大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用和挖掘使用的需求。我國公共平臺模式的“單一窗口”本質(zhì)上是“機(jī)構(gòu)獨(dú)立，系統(tǒng)協(xié)作”的數(shù)據(jù)交換中心，不具備數(shù)據(jù)處理、深度整合的功能，后期發(fā)展缺乏進(jìn)一步協(xié)調(diào)與一體化的動力。一旦龐大的數(shù)據(jù)信息集中到“單一窗口”數(shù)據(jù)池，使用部門的增多會給數(shù)據(jù)中心帶來訪問壓力，形成性能瓶頸，對其安全性、擴(kuò)展性和抗攻擊性提出了極高要求。最后，各地各部門各層級的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)大量重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致了信息孤島、數(shù)據(jù)煙筒林立，“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”的便民工程變成了形象工程、面子工程，不僅嚴(yán)重阻礙了“單一窗口”的建立勤務(wù)工作一體化運(yùn)作機(jī)制，而且造成了資源、財政浪費(fèi)。
（二）執(zhí)法工作質(zhì)效不夠高，智能化水平亟待提升
首先，在履行“對上下船舶的人員、車輛以及搭靠船舶實(shí)施檢查管理”的職責(zé)任務(wù)時，邊檢還是主要依靠人工形態(tài)以個體經(jīng)驗(yàn)實(shí)施檢查管理，沒有感知、傳輸和處理數(shù)據(jù)的專業(yè)化載體，不僅管理檢查效率低，而且風(fēng)險評估準(zhǔn)確性不高。其次，當(dāng)邊檢機(jī)關(guān)與其他聯(lián)檢部門對外輪開展“一站式”登臨檢查以及“海上聯(lián)合執(zhí)法”時，由于各單位聯(lián)動協(xié)作機(jī)制、情報信息交流機(jī)制不健全，不僅客觀上造成了綜合執(zhí)法低效和行政資源浪費(fèi)，而且嚴(yán)重影響了外輪的正常作業(yè)、通關(guān)時間，還可能引發(fā)船員的抵觸情緒、對立沖突或者滋生權(quán)力尋租。第三，由于邊檢不能從“單一窗口”獲取供應(yīng)鏈的完整面目，無法及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為或有效地控制風(fēng)險，難以將安全防線前移或?qū)⒏唢L(fēng)險船舶、船員或旅客防控于國門之外，甚至對合法流動造成阻礙，從而可能損害國家安全和利益。
（三）邊檢查驗(yàn)?zāi)Ｊ讲粔蛲晟?，監(jiān)管方式有待優(yōu)化
當(dāng)前通關(guān)流程仍未全面實(shí)現(xiàn)跨部門無紙化作業(yè)，報檢過程中企業(yè)往往需要“線上、線下”兩條腿走路。一是船舶代理在“單一窗口”預(yù)報預(yù)檢完成后，仍然需要帶著出入境船員證件及相關(guān)材料前往邊檢現(xiàn)場窗口進(jìn)行“正檢”的查驗(yàn)審核，在沒有聯(lián)檢大廳的情況下，“最多跑一次”意味著要分別到邊檢、海關(guān)、海事等部門“各跑一次”，辦事人員需多次穿梭于聯(lián)檢單位之間，耗時耗力。二是當(dāng)前船舶的出入境手續(xù)辦理實(shí)行代理模式，對船員的檢查不同于旅檢口岸，并非對所有船員實(shí)行人證對照。這種檢查具有間接性，缺乏主動發(fā)現(xiàn)問題能力，客觀上存在一定的監(jiān)管真空區(qū)。三是重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象嚴(yán)重。海港邊檢一般管理約束的對象側(cè)重于碼頭公司、船代、貨代、物流公司，出口企業(yè)，而非真正提供原始信息的船方、船舶相關(guān)服務(wù)公司，往往因?yàn)樾畔⒌牟粚ΨQ或者船方上報誤差而“冤枉”船舶代理人，造成了誠信管理有失公允。
三、優(yōu)化“單一窗口”下海港出入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ降乃伎技按胧?/p>
（一）更新出入境查驗(yàn)監(jiān)管理念
為更好適應(yīng)我國貿(mào)易便利化的需要，首先，海港入境應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩掃M(jìn)嚴(yán)管”的監(jiān)管理念?！皩掃M(jìn)”就是在安全管控的前提下，進(jìn)一步簡化入境邊檢手續(xù)，放寬入境、進(jìn)港、靠泊門檻，營造寬松的口岸營商環(huán)境。“嚴(yán)管”就是將“事前審批”轉(zhuǎn)向“事中事后監(jiān)管”，以加強(qiáng)出入境風(fēng)險管控和誠信管理實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管中“巧管”，提高邊檢監(jiān)管效能，通過“放、管、服”綜合施策，促進(jìn)我國跨境貿(mào)易的便利化通關(guān)和口岸安全管控的有機(jī)結(jié)合。
其次，要轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍輰徤鳌北O(jiān)管理念?！鞍荨本褪且ⅰ邦A(yù)報申報”容錯機(jī)制，對于入出境船舶信息申報出現(xiàn)差錯時，對非由船舶代理主觀故意引起且船代主動向邊檢書面報明并能夠及時糾正的違規(guī)行為，建議納入“誠信管理”體系，根據(jù)口岸實(shí)際設(shè)定“差錯限額”，允許申報存在一定的限額差錯，如超出限額幅度，可依照“誠信管理”相關(guān)措施對當(dāng)事人及其所屬單位進(jìn)行相關(guān)懲戒處理，從而在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，充分予以人性化關(guān)懷。同時也可推行負(fù)面清單制度，即“法無禁止即‘自由”，適當(dāng)放寬出入境限制，營造便利化口岸營商環(huán)境?！皩徤鳌本褪鞘冀K把維護(hù)口岸安全作為首要任務(wù)，堅持風(fēng)險為本的監(jiān)管理念，深入推進(jìn)船舶風(fēng)險分級分類審批和監(jiān)管制度，實(shí)行差異化管理，巡查概率應(yīng)當(dāng)與船舶的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤，從而整體推進(jìn)包容審慎的精準(zhǔn)監(jiān)管。
（二）破除信息壁壘完善信息化建設(shè)
對于當(dāng)前“單一窗口”信息共享不暢、數(shù)據(jù)處理低效等問題，單一窗口的運(yùn)行不僅要在形式上將上述部門集結(jié)在一起，更需要部門間協(xié)調(diào)流暢地發(fā)揮職能。首先，要加強(qiáng)各部門統(tǒng)籌規(guī)劃，取締整合各類功能重復(fù)的網(wǎng)站、APP、微信小程序等互聯(lián)網(wǎng)平臺，為深度共享掃清形式障礙。其次，按照國際貿(mào)易便利化及電子商務(wù)中心（UN/CEFACT）《國際貿(mào)易單一窗口建立指南》與《建立國際貿(mào)易單一窗口法律框架》所推薦的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范健全數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的篩選、過濾、分類和關(guān)聯(lián)等工作，提升數(shù)據(jù)整合質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)。最后，對于數(shù)據(jù)安全和部門利益限制信息共享的問題，可以云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)為支撐，對分散在海關(guān)、海事、公安、國安、衛(wèi)生等部門系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行云端儲存、加密分享、授權(quán)獲取，以“去中心化”分布式賬本的形式對接“單一窗口”系統(tǒng)，建立跨部門合作與鏈接，實(shí)現(xiàn)博弈多方之間的協(xié)作，達(dá)到共贏。推動高效率的企業(yè)對政府（B2G）、政府對企業(yè)（G2B）及政府部門間（G2G）的信息交換及共享機(jī)制建設(shè)，從而滿足跨境全要素的監(jiān)管要求。
（三）加強(qiáng)科技驅(qū)動提升勤務(wù)能效
2020年全國移民管理工作會議強(qiáng)調(diào)“加快推動科技強(qiáng)警戰(zhàn)略落實(shí)落地，加快實(shí)現(xiàn)移民管理現(xiàn)代化”。國家移民管理局網(wǎng)站https：//www.nia.gov.cn/n897453/c1243310/content.html主動向科技要警力，將大數(shù)據(jù)思維、信息化手段與邊檢工作高度融合，是推進(jìn)海港邊檢信息化建設(shè)的必由之路。立足出入境邊檢信息化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型過渡，加快互動化、協(xié)同化、融合化勤務(wù)指揮平臺建設(shè)，探索聯(lián)合建設(shè)一套以梅沙網(wǎng)、公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合為支撐點(diǎn)，集云計算、電子政務(wù)、多維生物信息采集識別、區(qū)塊鏈內(nèi)控等先進(jìn)技術(shù)于一體的口岸智能管理系統(tǒng)，構(gòu)建全時空、網(wǎng)格化防控體系。在提高技術(shù)設(shè)備可靠性的基礎(chǔ)上，加快具有生物特征識別和圖像結(jié)構(gòu)化分析提示系統(tǒng)的研發(fā)進(jìn)度，為執(zhí)勤民警配備智能核查錄入移動終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)從人工識別向AI識別、觸發(fā)報警、人機(jī)互動的轉(zhuǎn)變。通過總體規(guī)劃信息系統(tǒng)體系框架、功能組成，分層設(shè)計系統(tǒng)的技術(shù)體系，真正實(shí)現(xiàn)由物理監(jiān)管上升到數(shù)據(jù)監(jiān)管，極大地節(jié)省警力物力成本從根本上解決基層警力受限的問題。
（四）鼓勵區(qū)域信息融合試點(diǎn)探索
針對“單一窗口”公共平臺模式發(fā)展動力不足的問題，可以借鑒日本NACCS單一窗口的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，探索基于邊檢及各部門“合成作戰(zhàn)”的業(yè)務(wù)需要將各部門系統(tǒng)整合納入一個系統(tǒng)，即形成網(wǎng)絡(luò)高度集成統(tǒng)一的準(zhǔn)“單一系統(tǒng)”模式平臺。根據(jù)佩里·希克斯提出的整體性治理理論，公共部門應(yīng)充分溝通合作，使彼此政策目標(biāo)連續(xù)一致、執(zhí)行手段相互配合?？诎陡鞑块T可以借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的建設(shè)為契機(jī)，以點(diǎn)帶面，先行先試，組建聯(lián)合委員會或領(lǐng)導(dǎo)委員會，各方派選代表參與單一窗口的優(yōu)化建設(shè)，借鑒美國“自動化商業(yè)環(huán)境”（ACE，Automated Coercial Environment）信息系統(tǒng)、新加坡TradeNet（貿(mào)易網(wǎng)）TradeXchange（商貿(mào)通）的“政企合作”模式，將單一窗口的運(yùn)營外包或者部分外包給專業(yè)的企業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮信息技術(shù)企業(yè)在其領(lǐng)域上的專業(yè)性，由“物理集中”到產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，共同打造“人流、物流、信息流”領(lǐng)域相互融通的服務(wù)與監(jiān)管樣板間。
四、基于國際貿(mào)易“單一窗口”下海港出入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ降牧鞒淘僭?/p>
（一）優(yōu)化監(jiān)管方式——由“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”
對于傳統(tǒng)的出入境“先申請后作業(yè)”的流程問題，我們要進(jìn)一步簡政放權(quán)，在寬進(jìn)嚴(yán)管、審慎監(jiān)管的前提下最大限度地減少邊檢行政許可審批，盡可能把事前查驗(yàn)審批調(diào)整為事中或者事后的監(jiān)管。在推進(jìn)過程中，要在強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)的同時突出三個著力點(diǎn)，即“事前”強(qiáng)化企業(yè)的自律，建立企業(yè)信用風(fēng)險評價指標(biāo)與預(yù)警體系;“事中”將各種社會力量組合建立多元主體信用監(jiān)管體系框架;“事后”建立和完善聯(lián)動獎懲機(jī)制。例如，為國際航行船舶和船舶代理公司、碼頭企業(yè)、登輪單位等對象設(shè)定負(fù)面行為清單和信譽(yù)等級，對觸犯負(fù)面清單的行政服務(wù)對象采取降低信譽(yù)等級、強(qiáng)化行政管理、部分限制或取消通關(guān)便利等措施，充分調(diào)動行政管理相對方遵守出入境法律法規(guī)、配合邊檢管理工作開展、履行自身管理責(zé)任的主動性和積極性，形成邊檢機(jī)關(guān)主導(dǎo)、各口岸運(yùn)營單位共同參與的口岸安全管控新機(jī)制。
（二）優(yōu)化海港出入境查驗(yàn)流程
實(shí)施海港出入境查驗(yàn)流程再造是進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)服務(wù)流程、簡化出入境程序、促進(jìn)內(nèi)部協(xié)調(diào)、提高公共管理質(zhì)量的戰(zhàn)略選擇。
1.傳統(tǒng)的海港出入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ綖椋捍健按怼鷨我淮翱凇A(yù)檢反饋→窗口正檢→通關(guān)。
2.流程再造后的海港出入境邊防檢查查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑捍健鷨我淮翱凇旨壌瑱z查驗(yàn)→通關(guān)。
按照政府流程再造理論中“將過于復(fù)雜的程序、手續(xù)轉(zhuǎn)為簡化流程的切入點(diǎn)，減少審批層次”的要求，簡化或取消船舶代理在入境前聯(lián)系國際航行船舶獲取船員信息的環(huán)節(jié)，船方可在入境前自主選擇直接向“單一窗口”申報出入境船員信息，并將個人證件拍照上傳備案。建議“單一窗口”在移動終端研發(fā)普及度高、操作簡單易懂、后臺技術(shù)支撐強(qiáng)得多語種船舶申報小程序并推廣普及使用。據(jù)調(diào)查，一般郵件或者微信是船方和船代通訊用的主要方式。目前，100%中國籍船舶船員都用微信聯(lián)系船代，50%以上的外國籍船舶船員使用微信，且外籍船員對微信接受度比較高，有利于普及。但其不足之處可能會取締船代，導(dǎo)致大量失業(yè)。
在口岸安全管控的基礎(chǔ)上，依托智能化邊檢勤務(wù)指揮平臺，根據(jù)風(fēng)險等級評估，實(shí)施分級船檢查驗(yàn)措施。在滿足“單一窗口”報檢資料準(zhǔn)確無誤的前提下，船員保證不離開船舶、對口岸生產(chǎn)沒有安全影響的條件下，本著“能簡則簡、能免則免”的原則，嘗試取消“低風(fēng)險船舶”正檢，運(yùn)作信息化和遠(yuǎn)程手段打造高效便捷的入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，加快通關(guān)速度和降低交易成本，通過減少正式入境的數(shù)量和復(fù)雜性來減少口岸的擁堵。
從國際貿(mào)易“單一窗口”角度優(yōu)化海港出入境邊防檢查查驗(yàn)?zāi)Ｊ绞且约夹g(shù)驅(qū)動邊檢勤務(wù)改革的有效途徑，對于解決日益增長的通關(guān)便利化需要和不平衡不充分的邊檢勤務(wù)發(fā)展之間的矛盾有著重要意義。只有逐項(xiàng)解決克服困難，以更加開放包容、改革創(chuàng)新的精神深化“單一窗口”建設(shè)，建立健全體制機(jī)制、提高信息化水平、推動與國際規(guī)則接軌，才能建成更高水平的口岸一體化通關(guān)模式。
參考文獻(xiàn)：
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李天驕 王豪 王強(qiáng)
摘 要： 以單一窗口機(jī)制優(yōu)化海港出入境邊防檢查查驗(yàn)?zāi)Ｊ绞钱?dāng)前跨境貿(mào)易便利化改革趨向之一。針對單一窗口信息共享不暢、工作質(zhì)效不高、監(jiān)管流程不順等問題，從更新監(jiān)管理念、完善共享機(jī)制、加強(qiáng)科技驅(qū)動、區(qū)域融合試點(diǎn)等方面提出建議，嘗試通過實(shí)施“事后監(jiān)管”、分級查驗(yàn)等措施，對海港出入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ胶捅O(jiān)管方式進(jìn)行流程再造，從而實(shí)現(xiàn)更高水平的口岸管控和通關(guān)服務(wù)目標(biāo)。
關(guān)鍵詞： 單一窗口 海港邊檢 通關(guān)便利化 口岸管控
隨著“一帶一路”倡議和“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，海港出入境船舶數(shù)量日趨增長，對外開放口岸呈現(xiàn)出大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的發(fā)展態(tài)勢。我國目前在通關(guān)流程、單一窗口、法規(guī)制度的商界參與等方面還有較大提升空間。中國國際貿(mào)易學(xué)會、中國報關(guān)協(xié)會和北京睿庫貿(mào)易安全及便利化研究中心2019年12月共同發(fā)布因此，面對新格局、新形勢，海港邊檢必須明確時代定位，對接更高標(biāo)準(zhǔn)，加快出入境邊防檢查查驗(yàn)?zāi)Ｊ絻?yōu)化改革，著力破除信息共享不暢、監(jiān)管流程不順、技術(shù)應(yīng)用不強(qiáng)等問題，以應(yīng)對當(dāng)前跨境要素流動多樣性、動態(tài)性的形勢變化。
一、海港“單一窗口”邊檢業(yè)務(wù)平臺的發(fā)展建設(shè)及應(yīng)用情況
海港“單一窗口”邊檢網(wǎng)上報檢平臺從無到有、從局部試點(diǎn)到全國推廣經(jīng)歷了曲折漫長的過程，這既是電子政務(wù)深化的規(guī)律，也是服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的趨勢。
（一）海港“單一窗口”邊檢業(yè)務(wù)平臺建設(shè)歷程
出入境邊防檢查機(jī)關(guān)是最早開始探索創(chuàng)建電子政務(wù)平臺的部門之一，早在2002年，廈門邊檢站首個推出“船舶網(wǎng)上檢查管理”系統(tǒng)。2004年，世貿(mào)組織啟動關(guān)于推動貿(mào)易便利化談判。2009年1月，各海港邊檢站實(shí)行出入境船舶邊防檢查網(wǎng)上預(yù)報預(yù)檢制度和24小時通關(guān)服務(wù)，確保出入境船舶隨到隨檢。2010年9月，上海邊檢總站針對海港邊檢模式，依托互聯(lián)網(wǎng)公共平臺和公安市局交換平臺，率先研發(fā)并成功投入使用“國際航行船舶網(wǎng)上報檢報備系統(tǒng)”，取締了電子郵件報檢方式，優(yōu)化了口岸業(yè)務(wù)單位網(wǎng)絡(luò)報檢、登輪報備的申請方式。2017年12月6日，上海“單一窗口”邊檢許可服務(wù)平臺正式上線運(yùn)行，標(biāo)志著上海港口岸邊檢業(yè)務(wù)的正式嵌入成功，同時也在全國率先實(shí)現(xiàn)了登輪搭靠業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理和登輪搭靠證件的電子化。同年年底“單一窗口”國家標(biāo)準(zhǔn)版覆蓋至全國所有口岸，各口岸出入境邊檢站網(wǎng)上報檢窗口逐步整合納入各地地方版“單一窗口”，但各部門同時仍保留各自獨(dú)立的網(wǎng)上報檢窗口，形成“中央—地方”兩級運(yùn)維保障體系。2018年8月，國家移民管理局、海關(guān)總署、交通運(yùn)輸部在全國口岸推廣“單一窗口”3.0標(biāo)準(zhǔn)版運(yùn)輸工具（船舶）申報系統(tǒng)。9月，國家移民管理局制定落地《關(guān)于加快推進(jìn)移民和出入境領(lǐng)域“放管服”改革的實(shí)施意見》，出入境船舶負(fù)責(zé)人或其出境入境業(yè)務(wù)代理單位可將出入境交通工具和載運(yùn)人員等信息通過國際貿(mào)易“單一窗口”或國家移民管理局政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行申報，不再提交《總申報單》《船員名單》《旅客名單》等紙質(zhì)申報單證，實(shí)現(xiàn)了“一次錄入、多方申報”，企業(yè)申報業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、無紙化。2019年1月1日起國際航行船舶統(tǒng)一通過國際貿(mào)易“單一窗口”進(jìn)行申報，旨在“一個窗口”對外，實(shí)現(xiàn)一次提交，一鍵完成，為不斷優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平提供有力支撐。
（二）“單一窗口”平臺下海港出入境查驗(yàn)的應(yīng)用
近年來，國家移民管理局積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+邊檢服務(wù)”改革創(chuàng)新，大力擴(kuò)展“單一窗口”在邊檢工作中的應(yīng)用范圍，依照《中華人民共和國出境入境管理法》第五十一條“交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或者交通運(yùn)輸工具出境入境業(yè)務(wù)代理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提前向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)報告入境、出境的交通運(yùn)輸工具抵達(dá)、離開口岸的時間和停留地點(diǎn)，如實(shí)申報員工、旅客、貨物或者物品等信息”的規(guī)定，國際航行船舶代理人員在船舶靠（離）港前預(yù)先通過“單一窗口”向邊檢申報入出境（港）船舶和船員情況以及相關(guān)單據(jù)，對報檢資料進(jìn)行核對判斷，從而將處理結(jié)果反饋回“單一窗口”審批端。根據(jù)第五十四條關(guān)于“辦理登輪證、搭靠證”等相關(guān)規(guī)定，邊檢在單一窗口邊檢行政許可平臺接收登輪、搭靠許可申請，審核登輪、搭靠事由等相關(guān)材料，將申請人信息導(dǎo)入梅沙系統(tǒng)實(shí)施查控?zé)o誤后簽發(fā)證件，并回到單一窗口邊檢行政許可平臺進(jìn)行反饋。
二、基于國際貿(mào)易“單一窗口”的海港出入境邊防檢查查驗(yàn)?zāi)Ｊ酱嬖诘膯栴}
（一）跨部門信息共享不暢通，平臺發(fā)展動力不足
當(dāng)前我國“單一窗口”信息共享仍處在簡單的數(shù)據(jù)交換初級階段。“一單多報”僅減少了申報同類數(shù)據(jù)項(xiàng)的重復(fù)錄入，貿(mào)易監(jiān)管與出入境信息還未形成統(tǒng)一采集、統(tǒng)一應(yīng)用、統(tǒng)一共享的格局，口岸單位部門之間、中央與地方之間尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。首先，受各部門職能固化、體制藩籬、主觀認(rèn)識等影響，“單一窗口”與各部門系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換存在轉(zhuǎn)換桎梏。出入境邊防檢查工作中的常用系統(tǒng)分別架設(shè)于互聯(lián)網(wǎng)、公安網(wǎng)等，數(shù)據(jù)交換只能實(shí)現(xiàn)從互聯(lián)網(wǎng)到業(yè)務(wù)網(wǎng)的單向、非實(shí)時傳輸，既造成了民警使用過程中需要多平臺頻繁切換，也不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，行政相對人對信息交互、電子政務(wù)等方面的需求，一定程度上束縛和延緩了海港出入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ降陌l(fā)展建設(shè)。其次，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范，信息共享低效。數(shù)據(jù)上報和交換沒有建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和途徑，不能滿足大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用和挖掘使用的需求。我國公共平臺模式的“單一窗口”本質(zhì)上是“機(jī)構(gòu)獨(dú)立，系統(tǒng)協(xié)作”的數(shù)據(jù)交換中心，不具備數(shù)據(jù)處理、深度整合的功能，后期發(fā)展缺乏進(jìn)一步協(xié)調(diào)與一體化的動力。一旦龐大的數(shù)據(jù)信息集中到“單一窗口”數(shù)據(jù)池，使用部門的增多會給數(shù)據(jù)中心帶來訪問壓力，形成性能瓶頸，對其安全性、擴(kuò)展性和抗攻擊性提出了極高要求。最后，各地各部門各層級的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)大量重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致了信息孤島、數(shù)據(jù)煙筒林立，“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”的便民工程變成了形象工程、面子工程，不僅嚴(yán)重阻礙了“單一窗口”的建立勤務(wù)工作一體化運(yùn)作機(jī)制，而且造成了資源、財政浪費(fèi)。
（二）執(zhí)法工作質(zhì)效不夠高，智能化水平亟待提升
首先，在履行“對上下船舶的人員、車輛以及搭靠船舶實(shí)施檢查管理”的職責(zé)任務(wù)時，邊檢還是主要依靠人工形態(tài)以個體經(jīng)驗(yàn)實(shí)施檢查管理，沒有感知、傳輸和處理數(shù)據(jù)的專業(yè)化載體，不僅管理檢查效率低，而且風(fēng)險評估準(zhǔn)確性不高。其次，當(dāng)邊檢機(jī)關(guān)與其他聯(lián)檢部門對外輪開展“一站式”登臨檢查以及“海上聯(lián)合執(zhí)法”時，由于各單位聯(lián)動協(xié)作機(jī)制、情報信息交流機(jī)制不健全，不僅客觀上造成了綜合執(zhí)法低效和行政資源浪費(fèi)，而且嚴(yán)重影響了外輪的正常作業(yè)、通關(guān)時間，還可能引發(fā)船員的抵觸情緒、對立沖突或者滋生權(quán)力尋租。第三，由于邊檢不能從“單一窗口”獲取供應(yīng)鏈的完整面目，無法及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為或有效地控制風(fēng)險，難以將安全防線前移或?qū)⒏唢L(fēng)險船舶、船員或旅客防控于國門之外，甚至對合法流動造成阻礙，從而可能損害國家安全和利益。
（三）邊檢查驗(yàn)?zāi)Ｊ讲粔蛲晟?，監(jiān)管方式有待優(yōu)化
當(dāng)前通關(guān)流程仍未全面實(shí)現(xiàn)跨部門無紙化作業(yè)，報檢過程中企業(yè)往往需要“線上、線下”兩條腿走路。一是船舶代理在“單一窗口”預(yù)報預(yù)檢完成后，仍然需要帶著出入境船員證件及相關(guān)材料前往邊檢現(xiàn)場窗口進(jìn)行“正檢”的查驗(yàn)審核，在沒有聯(lián)檢大廳的情況下，“最多跑一次”意味著要分別到邊檢、海關(guān)、海事等部門“各跑一次”，辦事人員需多次穿梭于聯(lián)檢單位之間，耗時耗力。二是當(dāng)前船舶的出入境手續(xù)辦理實(shí)行代理模式，對船員的檢查不同于旅檢口岸，并非對所有船員實(shí)行人證對照。這種檢查具有間接性，缺乏主動發(fā)現(xiàn)問題能力，客觀上存在一定的監(jiān)管真空區(qū)。三是重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象嚴(yán)重。海港邊檢一般管理約束的對象側(cè)重于碼頭公司、船代、貨代、物流公司，出口企業(yè)，而非真正提供原始信息的船方、船舶相關(guān)服務(wù)公司，往往因?yàn)樾畔⒌牟粚ΨQ或者船方上報誤差而“冤枉”船舶代理人，造成了誠信管理有失公允。
三、優(yōu)化“單一窗口”下海港出入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ降乃伎技按胧?/p>
（一）更新出入境查驗(yàn)監(jiān)管理念
為更好適應(yīng)我國貿(mào)易便利化的需要，首先，海港入境應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩掃M(jìn)嚴(yán)管”的監(jiān)管理念?！皩掃M(jìn)”就是在安全管控的前提下，進(jìn)一步簡化入境邊檢手續(xù)，放寬入境、進(jìn)港、靠泊門檻，營造寬松的口岸營商環(huán)境。“嚴(yán)管”就是將“事前審批”轉(zhuǎn)向“事中事后監(jiān)管”，以加強(qiáng)出入境風(fēng)險管控和誠信管理實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管中“巧管”，提高邊檢監(jiān)管效能，通過“放、管、服”綜合施策，促進(jìn)我國跨境貿(mào)易的便利化通關(guān)和口岸安全管控的有機(jī)結(jié)合。
其次，要轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍輰徤鳌北O(jiān)管理念?！鞍荨本褪且ⅰ邦A(yù)報申報”容錯機(jī)制，對于入出境船舶信息申報出現(xiàn)差錯時，對非由船舶代理主觀故意引起且船代主動向邊檢書面報明并能夠及時糾正的違規(guī)行為，建議納入“誠信管理”體系，根據(jù)口岸實(shí)際設(shè)定“差錯限額”，允許申報存在一定的限額差錯，如超出限額幅度，可依照“誠信管理”相關(guān)措施對當(dāng)事人及其所屬單位進(jìn)行相關(guān)懲戒處理，從而在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，充分予以人性化關(guān)懷。同時也可推行負(fù)面清單制度，即“法無禁止即‘自由”，適當(dāng)放寬出入境限制，營造便利化口岸營商環(huán)境?！皩徤鳌本褪鞘冀K把維護(hù)口岸安全作為首要任務(wù)，堅持風(fēng)險為本的監(jiān)管理念，深入推進(jìn)船舶風(fēng)險分級分類審批和監(jiān)管制度，實(shí)行差異化管理，巡查概率應(yīng)當(dāng)與船舶的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤，從而整體推進(jìn)包容審慎的精準(zhǔn)監(jiān)管。
（二）破除信息壁壘完善信息化建設(shè)
對于當(dāng)前“單一窗口”信息共享不暢、數(shù)據(jù)處理低效等問題，單一窗口的運(yùn)行不僅要在形式上將上述部門集結(jié)在一起，更需要部門間協(xié)調(diào)流暢地發(fā)揮職能。首先，要加強(qiáng)各部門統(tǒng)籌規(guī)劃，取締整合各類功能重復(fù)的網(wǎng)站、APP、微信小程序等互聯(lián)網(wǎng)平臺，為深度共享掃清形式障礙。其次，按照國際貿(mào)易便利化及電子商務(wù)中心（UN/CEFACT）《國際貿(mào)易單一窗口建立指南》與《建立國際貿(mào)易單一窗口法律框架》所推薦的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范健全數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的篩選、過濾、分類和關(guān)聯(lián)等工作，提升數(shù)據(jù)整合質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)。最后，對于數(shù)據(jù)安全和部門利益限制信息共享的問題，可以云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)為支撐，對分散在海關(guān)、海事、公安、國安、衛(wèi)生等部門系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行云端儲存、加密分享、授權(quán)獲取，以“去中心化”分布式賬本的形式對接“單一窗口”系統(tǒng)，建立跨部門合作與鏈接，實(shí)現(xiàn)博弈多方之間的協(xié)作，達(dá)到共贏。推動高效率的企業(yè)對政府（B2G）、政府對企業(yè)（G2B）及政府部門間（G2G）的信息交換及共享機(jī)制建設(shè)，從而滿足跨境全要素的監(jiān)管要求。
（三）加強(qiáng)科技驅(qū)動提升勤務(wù)能效
2020年全國移民管理工作會議強(qiáng)調(diào)“加快推動科技強(qiáng)警戰(zhàn)略落實(shí)落地，加快實(shí)現(xiàn)移民管理現(xiàn)代化”。國家移民管理局網(wǎng)站https：//www.nia.gov.cn/n897453/c1243310/content.html主動向科技要警力，將大數(shù)據(jù)思維、信息化手段與邊檢工作高度融合，是推進(jìn)海港邊檢信息化建設(shè)的必由之路。立足出入境邊檢信息化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型過渡，加快互動化、協(xié)同化、融合化勤務(wù)指揮平臺建設(shè)，探索聯(lián)合建設(shè)一套以梅沙網(wǎng)、公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合為支撐點(diǎn)，集云計算、電子政務(wù)、多維生物信息采集識別、區(qū)塊鏈內(nèi)控等先進(jìn)技術(shù)于一體的口岸智能管理系統(tǒng)，構(gòu)建全時空、網(wǎng)格化防控體系。在提高技術(shù)設(shè)備可靠性的基礎(chǔ)上，加快具有生物特征識別和圖像結(jié)構(gòu)化分析提示系統(tǒng)的研發(fā)進(jìn)度，為執(zhí)勤民警配備智能核查錄入移動終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)從人工識別向AI識別、觸發(fā)報警、人機(jī)互動的轉(zhuǎn)變。通過總體規(guī)劃信息系統(tǒng)體系框架、功能組成，分層設(shè)計系統(tǒng)的技術(shù)體系，真正實(shí)現(xiàn)由物理監(jiān)管上升到數(shù)據(jù)監(jiān)管，極大地節(jié)省警力物力成本從根本上解決基層警力受限的問題。
（四）鼓勵區(qū)域信息融合試點(diǎn)探索
針對“單一窗口”公共平臺模式發(fā)展動力不足的問題，可以借鑒日本NACCS單一窗口的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，探索基于邊檢及各部門“合成作戰(zhàn)”的業(yè)務(wù)需要將各部門系統(tǒng)整合納入一個系統(tǒng)，即形成網(wǎng)絡(luò)高度集成統(tǒng)一的準(zhǔn)“單一系統(tǒng)”模式平臺。根據(jù)佩里·希克斯提出的整體性治理理論，公共部門應(yīng)充分溝通合作，使彼此政策目標(biāo)連續(xù)一致、執(zhí)行手段相互配合?？诎陡鞑块T可以借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的建設(shè)為契機(jī)，以點(diǎn)帶面，先行先試，組建聯(lián)合委員會或領(lǐng)導(dǎo)委員會，各方派選代表參與單一窗口的優(yōu)化建設(shè)，借鑒美國“自動化商業(yè)環(huán)境”（ACE，Automated Coercial Environment）信息系統(tǒng)、新加坡TradeNet（貿(mào)易網(wǎng)）TradeXchange（商貿(mào)通）的“政企合作”模式，將單一窗口的運(yùn)營外包或者部分外包給專業(yè)的企業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮信息技術(shù)企業(yè)在其領(lǐng)域上的專業(yè)性，由“物理集中”到產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，共同打造“人流、物流、信息流”領(lǐng)域相互融通的服務(wù)與監(jiān)管樣板間。
四、基于國際貿(mào)易“單一窗口”下海港出入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ降牧鞒淘僭?/p>
（一）優(yōu)化監(jiān)管方式——由“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”
對于傳統(tǒng)的出入境“先申請后作業(yè)”的流程問題，我們要進(jìn)一步簡政放權(quán)，在寬進(jìn)嚴(yán)管、審慎監(jiān)管的前提下最大限度地減少邊檢行政許可審批，盡可能把事前查驗(yàn)審批調(diào)整為事中或者事后的監(jiān)管。在推進(jìn)過程中，要在強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)的同時突出三個著力點(diǎn)，即“事前”強(qiáng)化企業(yè)的自律，建立企業(yè)信用風(fēng)險評價指標(biāo)與預(yù)警體系;“事中”將各種社會力量組合建立多元主體信用監(jiān)管體系框架;“事后”建立和完善聯(lián)動獎懲機(jī)制。例如，為國際航行船舶和船舶代理公司、碼頭企業(yè)、登輪單位等對象設(shè)定負(fù)面行為清單和信譽(yù)等級，對觸犯負(fù)面清單的行政服務(wù)對象采取降低信譽(yù)等級、強(qiáng)化行政管理、部分限制或取消通關(guān)便利等措施，充分調(diào)動行政管理相對方遵守出入境法律法規(guī)、配合邊檢管理工作開展、履行自身管理責(zé)任的主動性和積極性，形成邊檢機(jī)關(guān)主導(dǎo)、各口岸運(yùn)營單位共同參與的口岸安全管控新機(jī)制。
（二）優(yōu)化海港出入境查驗(yàn)流程
實(shí)施海港出入境查驗(yàn)流程再造是進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)服務(wù)流程、簡化出入境程序、促進(jìn)內(nèi)部協(xié)調(diào)、提高公共管理質(zhì)量的戰(zhàn)略選擇。
1.傳統(tǒng)的海港出入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ綖椋捍健按怼鷨我淮翱凇A(yù)檢反饋→窗口正檢→通關(guān)。
2.流程再造后的海港出入境邊防檢查查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑捍健鷨我淮翱凇旨壌瑱z查驗(yàn)→通關(guān)。
按照政府流程再造理論中“將過于復(fù)雜的程序、手續(xù)轉(zhuǎn)為簡化流程的切入點(diǎn)，減少審批層次”的要求，簡化或取消船舶代理在入境前聯(lián)系國際航行船舶獲取船員信息的環(huán)節(jié)，船方可在入境前自主選擇直接向“單一窗口”申報出入境船員信息，并將個人證件拍照上傳備案。建議“單一窗口”在移動終端研發(fā)普及度高、操作簡單易懂、后臺技術(shù)支撐強(qiáng)得多語種船舶申報小程序并推廣普及使用。據(jù)調(diào)查，一般郵件或者微信是船方和船代通訊用的主要方式。目前，100%中國籍船舶船員都用微信聯(lián)系船代，50%以上的外國籍船舶船員使用微信，且外籍船員對微信接受度比較高，有利于普及。但其不足之處可能會取締船代，導(dǎo)致大量失業(yè)。
在口岸安全管控的基礎(chǔ)上，依托智能化邊檢勤務(wù)指揮平臺，根據(jù)風(fēng)險等級評估，實(shí)施分級船檢查驗(yàn)措施。在滿足“單一窗口”報檢資料準(zhǔn)確無誤的前提下，船員保證不離開船舶、對口岸生產(chǎn)沒有安全影響的條件下，本著“能簡則簡、能免則免”的原則，嘗試取消“低風(fēng)險船舶”正檢，運(yùn)作信息化和遠(yuǎn)程手段打造高效便捷的入境查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，加快通關(guān)速度和降低交易成本，通過減少正式入境的數(shù)量和復(fù)雜性來減少口岸的擁堵。
從國際貿(mào)易“單一窗口”角度優(yōu)化海港出入境邊防檢查查驗(yàn)?zāi)Ｊ绞且约夹g(shù)驅(qū)動邊檢勤務(wù)改革的有效途徑，對于解決日益增長的通關(guān)便利化需要和不平衡不充分的邊檢勤務(wù)發(fā)展之間的矛盾有著重要意義。只有逐項(xiàng)解決克服困難，以更加開放包容、改革創(chuàng)新的精神深化“單一窗口”建設(shè)，建立健全體制機(jī)制、提高信息化水平、推動與國際規(guī)則接軌，才能建成更高水平的口岸一體化通關(guān)模式。
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