東營(yíng)市農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

肖靜 張榮娟 王紅梅 欒輝 陳娟

摘 要： 東營(yíng)市農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展取得明顯成效，多元化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體不斷發(fā)展壯大、有形農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系逐步完善等，但仍存在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體市場(chǎng)化適應(yīng)能力較弱、農(nóng)產(chǎn)品流通體系不健全、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息體系薄弱、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善等問(wèn)題。下一步東營(yíng)市可以通過(guò)培育壯大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體、健全完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系、加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息體系、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系以及持續(xù)深化農(nóng)村改革等措施來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化 市場(chǎng)主體 東營(yíng)市

農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化是加速我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根本途徑之一[1]，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的靈魂[2]。近年來(lái)，東營(yíng)市十分注重用市場(chǎng)化手段發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全市農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展取得明顯成效。

一、東營(yíng)市農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體不斷壯大，有形農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系逐步完善

截止2019年底東營(yíng)市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到682家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到2471家，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到1705家，建成市級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)3個(gè)，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展到378個(gè)，11家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織被認(rèn)定為省級(jí)示范組織，輻射帶動(dòng)全市土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到65%。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系更加完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東營(yíng)市有規(guī)模較大、效益較好的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)13個(gè)，其中，蔬菜批發(fā)市場(chǎng)8個(gè)、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)2個(gè)、水果批發(fā)市場(chǎng)1個(gè)、畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)1個(gè)、糧油批發(fā)市場(chǎng)1個(gè)，8個(gè)屬于產(chǎn)地市場(chǎng)、5個(gè)屬于銷(xiāo)地市場(chǎng)，總占地面積1142畝，資產(chǎn)總額4.2億元，形成了以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為中心、以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)和其他零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

（二）農(nóng)產(chǎn)品交易方式多樣，農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提升

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易已由集市貿(mào)易擴(kuò)大到了專(zhuān)業(yè)批發(fā)、跨區(qū)域貿(mào)易、期貨貿(mào)易、訂單購(gòu)銷(xiāo)、農(nóng)超對(duì)接等方式，連鎖經(jīng)營(yíng)、直供直銷(xiāo)、配送銷(xiāo)售、網(wǎng)上交易、電子商務(wù)、經(jīng)紀(jì)人代理等農(nóng)產(chǎn)品新型流通方式也發(fā)展迅速。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提升，全市完成“益農(nóng)信息社”建設(shè)行政村1420個(gè)，覆蓋率達(dá)80%。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地3處、農(nóng)機(jī)信息化示范點(diǎn)1個(gè)，購(gòu)置農(nóng)用北斗終端導(dǎo)航16臺(tái)套、農(nóng)用植保無(wú)人機(jī)28臺(tái)、北斗衛(wèi)星自動(dòng)駕駛系統(tǒng)3臺(tái)。建設(shè)了淘河口、買(mǎi)賣(mài)惠、供銷(xiāo)宜家等電商交易平臺(tái)、農(nóng)業(yè)“四情”物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、“大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)，全市農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提升。

（三）資源型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)活躍

全市農(nóng)村土地制度改革持續(xù)深化，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不斷健全完善，全市農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)100.8萬(wàn)畝。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織分紅1.7億元。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，在小麥、玉米、棉花三大主要農(nóng)作物品種保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，開(kāi)展了農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)。探索了“政府+銀行+保險(xiǎn)+產(chǎn)業(yè)化+農(nóng)戶(hù)”的金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，通過(guò)政府補(bǔ)貼保險(xiǎn)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村信貸融資能力。

二、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體市場(chǎng)化適應(yīng)能力較弱

一是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力偏弱。目前，雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，但市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力仍然偏弱。從規(guī)模上看，存在規(guī)模細(xì)小、經(jīng)營(yíng)效率低下的問(wèn)題。從組織上看，大部分合作社、協(xié)會(huì)仍屬于松散型或半緊密型的組織形式。二是農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。全市農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的能力較弱，在生產(chǎn)上容易出現(xiàn)盲目性和地區(qū)趨同性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大大增加，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。

（二）農(nóng)產(chǎn)品流通體系不健全

一是全市土地、勞動(dòng)力、科技、金融、信息等農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)體系還不健全，影響了農(nóng)村要素流動(dòng)和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置。二是現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)絕大多數(shù)是簡(jiǎn)陋的大棚式市場(chǎng)和露天集貿(mào)市場(chǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施落后。三是農(nóng)產(chǎn)品流通模式仍處于現(xiàn)貨交易的原始集散階段，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易占比不高，交易產(chǎn)品以大宗初級(jí)產(chǎn)品為主，高檔、高附加值產(chǎn)品較少。四是農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)管滯后，農(nóng)產(chǎn)品流通管理體制機(jī)制不健全，流通環(huán)節(jié)檢測(cè)、檢疫制度落實(shí)不到位。

（三）農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息體系薄弱

一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)信息獲取模式以自上而下的政府主導(dǎo)模式為主，信息供給與信息需求可能存在脫節(jié)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷(xiāo)售。二是全市農(nóng)業(yè)信息傳輸反饋網(wǎng)絡(luò)不完善，市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制不健全，不能及時(shí)、有效、準(zhǔn)確的為市場(chǎng)主體提供權(quán)威信息，政府對(duì)農(nóng)業(yè)信息的引導(dǎo)力有待進(jìn)一步提升。三是基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)化水平仍然偏低，農(nóng)村電子商務(wù)仍然是小眾化的流通模式。

（四）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的有效供給能力還比較低，不能完全匹配各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的需求。一是基層政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)主要是完成上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃（或責(zé)任狀）和上級(jí)布置的中心任務(wù)，是通過(guò)行政命令來(lái)落實(shí)的，針對(duì)性、適應(yīng)性不強(qiáng)。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)化服務(wù)功能不強(qiáng)，一般停留在統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一防治病蟲(chóng)害等常規(guī)服務(wù)上，產(chǎn)前的信息指導(dǎo)，產(chǎn)后的流通、貯藏、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售等服務(wù)遠(yuǎn)沒(méi)有很好地開(kāi)展起來(lái)。

三、推動(dòng)?xùn)|營(yíng)市農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的對(duì)策

（一）培育壯大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，提升市場(chǎng)適應(yīng)能力

一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體市場(chǎng)適應(yīng)能力。以推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為契機(jī)，通過(guò)整合各渠道培訓(xùn)資金資源、加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度等方式，完善農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)培訓(xùn)機(jī)制，提高技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，加快培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、林場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和新農(nóng)民等[3]，提升市場(chǎng)主體獲取信息、創(chuàng)立品牌、直銷(xiāo)配送等方面的營(yíng)銷(xiāo)能力。二是強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)闖市場(chǎng)的動(dòng)力。著力抱團(tuán)發(fā)展，建立龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”、“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”組織方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是建立人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民、大學(xué)生村官和大中專(zhuān)院校畢業(yè)生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員科技文化水平。

（二）健全完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提高流通效率

一是搞好農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通和消費(fèi)變化要求，綜合考慮交通、城鎮(zhèn)建設(shè)等多種因素，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)劃布局，在農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)內(nèi)或重要流通節(jié)點(diǎn)，建設(shè)改造提升一批國(guó)家級(jí)、區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)及田頭市場(chǎng)。加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級(jí)、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運(yùn)輸、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢測(cè)和電子結(jié)算等設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、保鮮、運(yùn)輸和信息發(fā)布能力，形成穩(wěn)定高效的線下農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。二是完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、區(qū)域調(diào)劑、進(jìn)出口以及加工貯藏等手段，確保主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場(chǎng)穩(wěn)定。建立以政府支持為引導(dǎo)、以部門(mén)協(xié)調(diào)為推進(jìn)、以企業(yè)自組織為主導(dǎo)、以市場(chǎng)化運(yùn)作為手段的流通管理體制，提高流通效率。三是積極搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)，活躍市場(chǎng)農(nóng)業(yè)。采取多種形式，組織舉辦豐富多彩的農(nóng)業(yè)展會(huì)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)等促銷(xiāo)活動(dòng)，善用各種宣傳媒介，拓寬營(yíng)銷(xiāo)傳播渠道，提高全市特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)知名度和市場(chǎng)占有率。四是扶持培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、運(yùn)輸企業(yè)。制定落實(shí)優(yōu)惠政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扶持培育一批建設(shè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。五是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)模式，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新品牌農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方式，大力推廣電子商務(wù)、直銷(xiāo)配送、農(nóng)超對(duì)接等營(yíng)銷(xiāo)模式。鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、賓館飯店、學(xué)校企業(yè)食堂等直接對(duì)接，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。

（三）加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息體系，為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體提供數(shù)據(jù)支撐

加快推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)流通的深度融合，提高農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的信息化水平。一是要抓好農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息化平臺(tái)建設(shè)。整合資源搭建一個(gè)連接生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、消費(fèi)者的全市農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源與信息在各個(gè)主體、區(qū)域間的充分流動(dòng)與共享。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接數(shù)據(jù)支持和服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品信息收集、分析和發(fā)布制度，定時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)供求、道路狀況資訊、氣候等信息以及短期乃至長(zhǎng)期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格分析預(yù)測(cè)，以便更好的指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在線化和數(shù)字化改造，發(fā)揮信息化技術(shù)在改造升級(jí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的乘數(shù)效應(yīng)。建立健全農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“益農(nóng)信息社”全覆蓋。

（四）健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，支持市場(chǎng)農(nóng)業(yè)

加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)各界力量為補(bǔ)充，公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)性和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的多元化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力[4]。一是進(jìn)一步健全完善集農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系。二是探索建立集農(nóng)技指導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、加工儲(chǔ)存、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理于一體的經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。三是健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，開(kāi)展對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)的價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。四是健全完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，不斷開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，拓寬業(yè)務(wù)覆蓋面，建立高效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，逐步減緩價(jià)格異常波動(dòng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)造成的沖擊[5]。

（五）持續(xù)深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資源要素

一是進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，鼓勵(lì)支持新型經(jīng)營(yíng)主體采取土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)充分利用各類(lèi)集體資產(chǎn)和資源、盤(pán)活農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)等，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。三是健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易品種，促進(jìn)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。四是探索創(chuàng)新農(nóng)村金融體制和產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款抵押范圍，將農(nóng)田、土地、林地、牧場(chǎng)等承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和農(nóng)村住房的使用權(quán)等納入農(nóng)業(yè)貸款抵押范圍。五是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，大力推進(jìn)金融進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，真正把金融服務(wù)延伸到田間地頭、農(nóng)戶(hù)門(mén)口，打通金融服務(wù)的“最后一公里”。建立健全農(nóng)村社會(huì)信用體系，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村金融提供最好的政策、最優(yōu)的服務(wù)、最有力的保護(hù)。

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