推行“五分”工作法　做足易地扶貧搬遷“后半篇”文章

織金縣平遠新城易地扶貧搬遷安置點現(xiàn)有住房109棟5512套，共4958戶22438人搬遷入住。安置點成立惠澤、惠民、恒大3個社區(qū)，現(xiàn)有群眾黨員122名、“兩代表一委員”5名。2018年6月實現(xiàn)搬遷入住以來，平遠新城易地扶貧搬遷安置點緊扣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個體系”建設(shè)，聚焦“穩(wěn)得住、能致富、可持續(xù)”目標，結(jié)合實際探索實施“五分”工作法，做好易地扶貧搬遷“后半篇”文章。

分類摸底“強基礎(chǔ)”。全面摸清安置點黨員、“兩代表一委員”、資源資產(chǎn)等情況，確保后續(xù)服務(wù)更加精準、管理更加精細。一是摸排關(guān)鍵少數(shù)。逐戶對安置點黨員、“兩代表一委員”等人員進行摸排，建立臺賬。探索“支部+樓棟黨小組+黨員”工作機制，成立惠澤、惠民、恒大3個社區(qū)黨支部，依托樓棟設(shè)立黨小組31個，并以搬遷黨員家庭為陣地建立黨員活動點，提高黨員管理水平。發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，從黨員、“兩代表一委員”等人員中推選社區(qū)干部3名、樓棟長8名。探索構(gòu)建“社區(qū)+網(wǎng)格+樓棟”的三級管理層級，推選樓棟長109人，將社區(qū)劃分為35個網(wǎng)格單元，從社區(qū)黨員干部中明確網(wǎng)格員15名，負責(zé)進樓入戶了解民情、轉(zhuǎn)達民意、解決民憂。二是摸準特殊群體。組織開展特殊人群專項排查，建立留守兒童、空巢老人、殘疾人等信息臺賬，在社區(qū)設(shè)“老年人活動中心”“四點半學(xué)?！钡葹樗麄兲峁┓?wù)，并采取“1+X”結(jié)對幫扶模式，由社區(qū)122名黨員與226名留守兒童、114名空巢老人、1045名殘疾人等特殊群體結(jié)成幫扶對子，為他們辦實事、解難題、送溫暖。將安置點一樓406套房源提供給有重殘、75周歲以上老人等行動不便家庭居住，以保障特殊群體的出行。三是摸清資源資產(chǎn)和就業(yè)情況。建立溝通協(xié)調(diào)機制，在安置點黨組織和搬出地黨組織定期溝通協(xié)調(diào)下，準確登記搬遷群眾各類資源資產(chǎn)，盤活宅基地38220.41平米、林地3598.1畝、承包地10098.27畝，采取“支部+公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，鼓勵45戶搬遷戶抱團發(fā)展大棚蔬菜、經(jīng)果林等產(chǎn)業(yè)。分門別類建立4426戶10354人勞動力登記臺賬、勞動力就業(yè)臺賬、勞動力培訓(xùn)臺賬、培訓(xùn)就業(yè)臺賬等，做到底數(shù)清、情況明、研判準，實現(xiàn)勞動力就業(yè)8843人，勞動力家庭戶均1.99人穩(wěn)定就業(yè)。

分類講習(xí)“轉(zhuǎn)觀念”。按照支部打頭陣、黨員當先鋒的思路，豐富講習(xí)載體和形式，教育引導(dǎo)搬遷黨員群眾轉(zhuǎn)觀念、感黨恩、聽黨話、跟黨走。一是支部帶頭講。認真落實“三會一課”“主題黨日”等制度，依托新時代市民講習(xí)所、流動黨校等平臺，每月集中開展支部書記上黨課、支委成員上講臺、黨員代表談經(jīng)驗等活動1次以上，切實提升支部組織力，著力增強搬遷黨員群眾對黨組織的認同感和歸屬感。二是黨員人人講。開展支部亮黨旗、黨員亮身份等活動，以群眾會、院壩會、入戶談心會等方式，組織社區(qū)黨員干部深入開展政策宣傳、交流討論等活動800余場次，通過算賬對比、現(xiàn)身說法，堅定搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富的信心和決心。針對酒鬼、懶漢等人員，由社區(qū)黨組織為他們單獨“開小灶”，組織黨員干部開展典型宣傳、結(jié)對轉(zhuǎn)化，教育引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變思想觀念、激發(fā)內(nèi)生動力，鼓勵他們靠自己的雙手創(chuàng)造幸福生活。三是拓寬渠道講。按照支部把關(guān)、黨員配合、樓棟長負責(zé)的方式，在109棟樓開設(shè)“平遠e家”微課堂，適時推送惠民政策、便民服務(wù)、時政新聞等內(nèi)容1200余條，讓搬遷黨員群眾全員學(xué)、及時學(xué)、隨地學(xué)。支部牽頭組織舉辦拔河比賽、籃球比賽等活動，開展“頌黨恩·搬新居”“我們的節(jié)日·端午”等文藝匯演，以喜聞樂見的方式，引導(dǎo)搬遷群眾感恩黨中央的好、感恩總書記的好。群團組織積極發(fā)揮作用，利用老年活動中心、婦女兒童之家、青年之家等陣地開展各類講習(xí)教育活動。

分類引導(dǎo)“促就業(yè)”。采取組織引、黨員幫、社會扶等方式，因人施策、分類扶持，全面消除“零就業(yè)”家庭，確保穩(wěn)就業(yè)、能致富。一是扶持創(chuàng)業(yè)一批。由社區(qū)黨組織牽頭，整合公建門面、農(nóng)貿(mào)市場等資源，創(chuàng)建“扶貧微創(chuàng)園”，扶持85名搬遷居民開設(shè)便民超市、便民餐館和經(jīng)營攤位。創(chuàng)新就業(yè)扶貧機制，實行黨員干部與安置點待業(yè)勞動力“1+1”“1+N”結(jié)對幫扶，把就業(yè)服務(wù)觸角延伸到環(huán)衛(wèi)、家政、保安、美容美發(fā)等領(lǐng)域，開發(fā)“10+N個一批”就業(yè)扶貧專崗526個。二是培訓(xùn)就業(yè)一批。推行“支部+企業(yè)（合作社）+群眾”模式，引進河南省中藹萬家服裝股份有限公司、盛德皂角加工合作社、電子原件加工車間、清達服裝有限公司、貴州花仙子蠟染刺繡公司等企業(yè)入駐安置點，定崗式、定向式、訂單式開展蠟染刺繡、服裝加工、電子元件加工、廚師、家政護工、挖掘機等就業(yè)技能培訓(xùn)36期1935人，協(xié)議用工1300余人。三是定崗輸出一批。用好全國工商聯(lián)和廣州花都區(qū)對口幫扶優(yōu)勢資源，以社區(qū)黨組織為紐帶，打通廣州等省內(nèi)外市場，舉辦大型招聘會3期，對外推薦就業(yè)4000余人。建立“遠程視頻”招聘辦公系統(tǒng)，每天為搬遷群眾提供招聘信息2000余條，讓搬遷群眾在家門口實現(xiàn)異地選崗競聘。

分類保障“惠民生”。建立優(yōu)質(zhì)公共資源下沉機制，以社區(qū)黨組織為主渠道，解決搬遷群眾就學(xué)、就業(yè)、社會保障和生活便利問題。一是有序銜接“三?！?。按“就高不就低”原則，將搬遷群眾中享受農(nóng)村低保待遇的1516戶5776人全部轉(zhuǎn)為城市低保。醫(yī)療、養(yǎng)老保險按原農(nóng)村繳費標準不變，但享受城市標準，減輕搬遷群眾社會保障支出，提高保障水平。二是保障就醫(yī)就學(xué)。規(guī)范建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)，建有衛(wèi)生室2個，衛(wèi)生服務(wù)中心正在選址建設(shè)中。開通農(nóng)村合作醫(yī)療報銷服務(wù)，為搬遷群眾提供價廉、便捷、質(zhì)優(yōu)醫(yī)療服務(wù)。定期為65周歲以上搬遷居民進行體檢、對就學(xué)子女進行疾病篩查，逐戶逐人建立健康檔案，根據(jù)病情實行“一人一策”治療。推行家庭簽約醫(yī)生服務(wù)制度，家庭簽約醫(yī)生服務(wù)覆蓋率100%。按照就近就地分流解決原則，解決幼兒園就學(xué)860人，轉(zhuǎn)接小學(xué)2117人，中學(xué)951人。三是強化便民服務(wù)。成立便民服務(wù)中心，設(shè)置低保、養(yǎng)老保險、合醫(yī)報銷、就業(yè)培訓(xùn)等窗口，提供一站式便民服務(wù)。制作17000份易地扶貧搬遷市民證，保障搬遷群眾同等享受遷入地政策待遇。爭取資金1200余萬元，為入住居民配置4224套家具和家電用品，免費提供廣電網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，實現(xiàn)拎包入住。協(xié)調(diào)開通8路公交專線，方便居民出行。完善公用事業(yè)服務(wù)，物流、金融、電信、移動、水務(wù)、電力等單位在安置點設(shè)點服務(wù)，滿足居民多樣化生活需求。

分類管理“促和諧”。以黨組織引領(lǐng)社區(qū)自治，筑牢社區(qū)治理保障網(wǎng)，讓搬遷群眾住得安心、放心。一是網(wǎng)格化管理社區(qū)。探索構(gòu)建雙向包保機制，由“聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)+干部包保小區(qū)+社區(qū)管理網(wǎng)格+樓棟長負責(zé)樓棟”組成的橫向管理機制，主要落實搬遷群眾以就業(yè)為核心的后續(xù)管理服務(wù)工作，實行24小時全方位、全天候管理服務(wù);由“縣指揮部辦公室+遷出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）+村（居、社區(qū)）+幫扶干部”組成的縱向包保機制，主要是盤活“三塊地”后續(xù)保障服務(wù)工作，保障搬遷群眾利益。創(chuàng)新管理機制，探索推行“七彩標記”管理樓棟，在樓棟單元門口信息公開欄用七種不同的顏色將黨員、留守兒童、空巢老人、殘疾人、低保戶等進行分類標記，明晰搬遷群眾家庭人員信息，將樓棟長、樓棟負責(zé)人、社區(qū)干部、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的照片、聯(lián)系電話等公示于信息欄，提供全天候的服務(wù)。二是規(guī)范化推進自治。完善社區(qū)事務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，從搬遷群眾中推選樓棟長109人，推動居民自治，增強搬遷群眾“主人翁”意識。大力弘揚鄰里團結(jié)、互助和睦的傳統(tǒng)美德，常態(tài)化開展致富星、道德星、誠信星、守法星、衛(wèi)生星等“五星級”文明戶評比活動，構(gòu)建“與鄰為善、互助友愛、明禮誠信、和睦共處”的新型鄰里關(guān)系。正在組織開展社區(qū)居民委員會選舉工作。三是信息化防控治安。成立治保會組織，推行治安承包責(zé)任制，由搬遷黨員帶頭，樓棟長參與，定班定組定時巡查。設(shè)社區(qū)警務(wù)室，從縣特巡警大隊抽調(diào)15名輔警分片負責(zé)社區(qū)治安，開展治安防控、群眾咨詢等服務(wù)，制作警民聯(lián)系卡4000余張分發(fā)到戶。建立“10分鐘”應(yīng)急快速處置機制，依托“雪亮工程”，成立綜合治安警務(wù)調(diào)度中心，安裝攝像頭200余個，做到防控?zé)o死角，實現(xiàn)了住得安心、放心目標。