WTO關于環(huán)境規(guī)則的問題與完善對策

李娉

摘要：

隨著經濟不斷發(fā)展，世界各地區(qū)出現(xiàn)全球氣候變暖、臭氧層空洞，白色污染，資源枯竭等環(huán)境問題，在經濟發(fā)展的同時，環(huán)境問題也成為人們關注的重要話題，如何權衡經濟發(fā)展和環(huán)境保護問題，是各國需要思考的問題。WTO作為最大的世界貿易組織，也將可持續(xù)發(fā)展、保護環(huán)境作為宗旨之一，在規(guī)則制定的過程中，將環(huán)境規(guī)則考慮到各種協(xié)議之中，雖然WTO制定相關的環(huán)境規(guī)則，但是仍然存在一些問題，本文主要以WTO的視角，分析WTO關于環(huán)境規(guī)則方面存在的一些問題以及一些建議。

關鍵詞：WTO;環(huán)境規(guī)則;貿易與環(huán)境

中圖分類號：F74文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.23.018

隨著世界各國經濟的不斷發(fā)展，環(huán)境污染讓人們意識到環(huán)境保護的重要性，環(huán)境保護也成為各國共同關注的問題。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是任何時代永恒不變的主題，經濟的發(fā)展固然重要，但是絕對不能以犧牲環(huán)境為前提，只有人與自然和諧相處，才能長久的發(fā)展下去。由于經濟的發(fā)展對于環(huán)境造成了一定的影響，所以WTO從成立開始就關注環(huán)境問題，確立了處理環(huán)境問題的態(tài)度和立場，制定了相關的環(huán)境規(guī)則。

本文共分為四個部分：第一部分介紹了環(huán)境規(guī)則的內容，回顧了WTO環(huán)境規(guī)則相關內容以及歷史發(fā)展過程;第二部分分析了存在的問題，其中包含制定方面、內容方面、與貿易規(guī)則之間關系等方面的問題;第三部分針對第二部分析的問題依次給出一定的建議;第四部分總結了全文并提出了對未來的研究展望，希望本文能夠給大家?guī)硪欢ǖ乃伎家约柏暙I。

1WTO關于環(huán)境規(guī)則的內容

1.1產生背景

最初全球大都處于農業(yè)時代，對環(huán)境沒有產生很大的影響，但隨著經濟的發(fā)展，大量工廠的建設造成了嚴重污染，資源枯竭、沙塵暴、臭氧層空洞等一系列的問題都在出現(xiàn)，人們開始意識到環(huán)境的重要性，聯(lián)合國大會在1980年提出可持續(xù)發(fā)展問題，隨后各國開始逐漸重視環(huán)境問題，在各項會議中不斷深入可持續(xù)發(fā)展的理念。在全球環(huán)境問題出現(xiàn)，人們環(huán)境意識不斷加強，國際推廣可持續(xù)發(fā)展理念這樣一個大背景下，WTO環(huán)境規(guī)則由此產生。

1.2發(fā)展過程

1947年環(huán)境規(guī)則處于萌芽階段，聯(lián)合國在哈瓦舉行了貿易與就業(yè)會議并簽訂了GATT。GATT對環(huán)境問題并沒有過多重視，但在協(xié)定中，也涉及到了部分環(huán)境的相關例外條款，例如，協(xié)定中第20條的（b）和（g）款，這就是WTO環(huán)境規(guī)則的前身或者萌芽。20世紀70年代舉行了斯德哥爾摩人類環(huán)境會議，會議之后，環(huán)境保護問題被人們重視起來。1973年舉行了東京回合，談判關于關稅、環(huán)境措施、技術規(guī)則等問題達成《技術性貿易壁壘協(xié)定》（以下簡稱TBT協(xié)議），1986年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀議程》等文件，文件中涉及的部分環(huán)境問題規(guī)定推動了烏拉圭回合關于環(huán)境保護問題的重視。1994年烏拉圭回合在馬拉喀什簽署了規(guī)定不少關于環(huán)境問題條款的文件，為之后WTO環(huán)境規(guī)則的發(fā)展奠定了基礎。

1995年WTO成立，成立時已經把環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展作為宗旨之一，隨后，從1996年至2005年召開了六次部長級會議，多次針對貿易與環(huán)境問題展開了討論;多哈回合經歷了中止和恢復，將環(huán)境貿易問題確定為討論的新議題，第九屆部長級會議在2013年召開，長久以來沒有進展的談判出現(xiàn)了新的突破，《巴厘一攬子協(xié)定》作為多哈回合的第一份成果，以159個成員方全數(shù)通過。隨著可持續(xù)發(fā)展理念不斷被大家認可和重視，人們越來越關注環(huán)境問題，各國也在為環(huán)境與貿易問題而不斷努力。

1.3內容

WTO關于環(huán)境規(guī)則的內容主要包括GATT、《馬拉喀什建立世界貿易組織協(xié)定》、TBT、《衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)定》（SPS）、《農業(yè)協(xié)議》（AOA）、《與貿易有關的知識產權協(xié)議》（TRIPs）、《補貼與反補貼協(xié)議》（SCM）七個協(xié)定，分別從貿易經濟、人類及動植物生命、農業(yè)、知識產權以及環(huán)境補貼等方面考慮環(huán)境保護的問題，規(guī)定了各方成員的權利和義務，促進各國關注環(huán)境問題，提高環(huán)境保護意識。

2WTO關于環(huán)境規(guī)則存在的問題

2.1環(huán)境規(guī)則沒有系統(tǒng)制定

在WTO成立之前，人們環(huán)境保護意識薄弱，雖然在WTO成立時，制定了環(huán)境規(guī)則，人們環(huán)保意識加強，但在制度規(guī)則和執(zhí)行方面還有所欠缺。WTO制定的環(huán)境規(guī)則大都是包含在具體的其他規(guī)則之中的，比如GATT關于保護環(huán)境資源等條款被包含在貿易方面的規(guī)則中。這將造成WTO關于環(huán)境規(guī)則的制定沒有一個系統(tǒng)的思考，至今沒有出臺關于環(huán)境的系統(tǒng)的協(xié)定或者規(guī)則，大都是零散的分布在各種協(xié)議之中或者在其他協(xié)議中以例外條款出現(xiàn)。缺乏系統(tǒng)性的環(huán)境規(guī)則在制定和執(zhí)行方面也都會存在一定的問題。

2.2內容不明確，操作性不強

在WTO各項協(xié)議中，環(huán)境條款大都屬于授權性質，不具有強制性，WTO成員方可以根據(jù)情況自行選擇執(zhí)行或不執(zhí)行，條款因此不能很好地實施。例如，SPS中規(guī)定“不得阻止任何成員方采取或實施保護人類、動植物的生命和健康所必需的措施。但這些措施的實施不應違反非歧視原則，也不能構成變相的限制……”。條款并沒有規(guī)定必須如何實施與執(zhí)行，只是規(guī)定在必要情況下，這就會有很大的彈性和空間，對于必要性，我們沒有準確的界定和定義，各國面臨的必要措施不同，當各國之間出現(xiàn)爭端或沖突時，這對爭端解決機制也帶來了相應的難題，因為環(huán)境規(guī)則中概念不明確，內容不清晰，法院在解決爭端時，無法判別具體行為，環(huán)境規(guī)則可操作性弱，法院無法通過規(guī)則進行審判。除此之外，過于彈性的規(guī)則起不到相應的作用且會造成環(huán)境的進一步惡化，各國為了自身利益都不去執(zhí)行環(huán)境規(guī)則;而且由于一些國家會借此設置環(huán)境壁壘，也給各國之間進行貿易帶來了一定的阻礙。

2.3環(huán)境規(guī)則對貿易規(guī)則的挑戰(zhàn)

首先，WTO的環(huán)境規(guī)則缺乏及時性，雖然WTO中逐漸制定了關于環(huán)境問題的一系列規(guī)則，但是WTO的規(guī)則核心還是以貿易為主，環(huán)境規(guī)則并沒有真正發(fā)揮作用，WTO環(huán)境規(guī)則很久都沒有更新的條款，沒有根據(jù)具體問題具體分析，與時俱進，存在一定的滯后性。

其次，環(huán)境問題與貿易本身存在沖突，環(huán)境的嚴格限制會在一定程度上阻礙貿易的發(fā)展。在各成員方實施環(huán)境措施時，可能會破壞WTO中的一些基本原則，使得競爭失去公平性;對于環(huán)境規(guī)則來說，不具有強制性，這也將也帶來一系列的環(huán)境貿易爭端問題。

3WTO關于環(huán)境規(guī)則的建議

3.1系統(tǒng)性制定環(huán)境規(guī)則

WTO環(huán)境規(guī)則大都分散在各個協(xié)議之中，這不利于我們對環(huán)境問題形成一個系統(tǒng)的認識，同時也不利于各國對環(huán)境問題形成一個整體系統(tǒng)的頂層設計和實施。

首先，建議WTO可以將關于環(huán)境問題的相關條款都整理出來，進行一個系統(tǒng)的整理和分析，形成一個整體的大框架，由此看到各國需要從哪些方面進行環(huán)境保護;之后再在每個分類下面進行細分，在大類下又包含哪些細節(jié)，具體需要如何實施等。從制定規(guī)則方式上，我們需要進行一些改變，應該更系統(tǒng)更全面的考慮和制定相關的環(huán)境規(guī)則。

3.2細化規(guī)則內容，增強可操作性

針對WTO環(huán)境規(guī)則的內容，建議WTO對規(guī)則內容進行進一步細化，將規(guī)則中含糊不清、主觀性太強的字眼進行刪除或進一步細化或對其進行定義，比如，對于GATT中為保護人類、動植物生命或健康所必需的措施這一條款，我們可以對必需的措施進行一個界定，各國什么樣的行為是保護人類、動植物生命健康等必要的，進行深入探討和細化，當兩國之間出現(xiàn)相關方面的爭端時，可以根據(jù)規(guī)則的細則進行依次對照，這樣增加了規(guī)則的可操作性，有利于各國遵守，同時也在一定程度上優(yōu)化了爭端解決機制，有利于爭端的順利解決。

另外，由于環(huán)境規(guī)則不具有強制性，各國可能會為了貿易利益忽視環(huán)境問題， WTO可以適當?shù)貙⒁恍l款變?yōu)閺娭菩詶l款或設立監(jiān)督機制，從條款本身來說，若變成強制性條款，各國成員就會去實施和遵守，加強了實施的力度;從監(jiān)督方面來說，如果條款不強制實施，由各國是具體情況而定，那么監(jiān)督機構可以有效促進各國對規(guī)則的遵守和實施，監(jiān)督機構對各國具體情況進行一個評估，督促各國遵守和實施相關規(guī)則，為各國營造一個良好的貿易環(huán)境。

3.3完善 WTO 環(huán)境規(guī)則，優(yōu)化與貿易規(guī)則的關系

首先，WTO環(huán)境規(guī)則具有延遲性，雖然可持續(xù)發(fā)展理念貫穿全球，各國環(huán)境重視度和保護環(huán)境意識有所提升，但這還遠遠不夠，WTO主要還是聚焦于貿易規(guī)則上，對于環(huán)境問題不夠重視，實施力度也不夠強，WTO應該要加強環(huán)境保護意識，努力促進各國之間的合作，實現(xiàn)共同促進，尋找共同利益基礎，在WTO規(guī)則中多制定環(huán)境方面的條款，并付出行動，進行政策實施，而不只是一紙空文，要根據(jù)每年各國具體情況進行具體分析，不斷與時俱進，實時更新條款，而不是一直沿用舊的規(guī)則和制度。

其次，完善WTO環(huán)境規(guī)則，除前面提到的系統(tǒng)制定環(huán)境規(guī)則，增強制度可操作性之外，我們還可以從人員方面進行考慮，對于環(huán)境規(guī)則制定，我們可以成立專家小組，組內成員由各國環(huán)境方面的相關專家組成，增強規(guī)則制定的權威性以及全面性，由于各國都參與了制度制定，也增加了透明度。為了解決環(huán)境規(guī)則與貿易規(guī)則之間的沖突問題，可以從多邊環(huán)境協(xié)定的角度考慮，在WTO體制中確定相關準則和標準，從效力上解決兩者之間的摩擦和沖突問題。

4結論以及研究展望

隨著時間的推移，我們所面臨的環(huán)境問題也越來越嚴重，解決環(huán)境問題刻不容緩，“可持續(xù)發(fā)展”，“人與自然和諧相處”是這個時代發(fā)展的產物，人們也逐漸重視環(huán)境，但這遠遠不夠，在利益面前，我們如何去權衡利益與環(huán)境，如何保護環(huán)境，如何促進各國之間的團結合作共同解決環(huán)境問題，都是需要我們去思考，目前并沒有得到解決的。

本文主要從WTO的角度去分析環(huán)境問題，研究了WTO關于環(huán)境規(guī)則所出現(xiàn)的一些問題以及一些建議，雖然WTO中涉及了環(huán)境方面的條款，但是在內容方面還需要去深入細化和完善，需要加強條款的實操性，加強規(guī)則的執(zhí)行效力;在制定方面需要更加系統(tǒng)和完整，形成一個完整的體系。在未來的研究中，我們可以朝著增強環(huán)境規(guī)則的實際操作性，增強環(huán)境規(guī)則強制性，加強WTO各成員方環(huán)保意識方面繼續(xù)努力，在環(huán)境規(guī)則的內容上可以深入研究，該如何去細化，如何讓規(guī)則可操作，如何讓各成員方遵守，如何讓各成員方團結起來共同面對環(huán)境問題，這些都是我們今后研究和努力的方向和目標。

這些年，我們見證了WTO在環(huán)境方面的進步與發(fā)展，不斷增加環(huán)境規(guī)則，不斷增強對環(huán)境保護的重視，但是存在的問題仍然有很多，對于環(huán)境保護問題，是不可以一蹴而就的，需要我們不斷地去實踐，在實踐中尋找不足，從不足中汲取經驗，從而進一步實現(xiàn)發(fā)展。解決WTO環(huán)境規(guī)則問題任重而道遠，需要世界各國團結合作，共同為之貢獻自己的一分力量。

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