微治理視野下新鄉(xiāng)賢力量的興起與動(dòng)力觸發(fā)機(jī)制研究

劉寧

摘要：當(dāng)前基層治理實(shí)踐中微治理模式受到廣泛關(guān)注，微治理通過(guò)縮小治理單元、構(gòu)建自治機(jī)制、調(diào)動(dòng)公民參與、滿足多元需求來(lái)提高治理成效，在這一過(guò)程中，擁有權(quán)力、財(cái)富、聲望、文化、社會(huì)資源等方面優(yōu)勢(shì)并且具有參與治理熱情的新鄉(xiāng)賢發(fā)揮著重要作用。因此，要促進(jìn)新鄉(xiāng)賢力量的興起，必須深入研究新鄉(xiāng)賢參與基層治理的動(dòng)機(jī)，建立完善的動(dòng)力觸發(fā)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：微治理;新鄉(xiāng)賢;動(dòng)力機(jī)制

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.23.010

1新鄉(xiāng)賢興起：基層微治理的現(xiàn)實(shí)選擇

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行政府“包辦式”的治理模式，這種自上而下的治理模式難以滿足公民日益多樣化的利益訴求，給政府帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)同時(shí)，也造成基層民眾的政治冷漠。十九大以來(lái)黨和政府著力探索“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公民參與、法治保障”的治理模式，構(gòu)建多元治理格局，盡管公民和社會(huì)組織的參與意識(shí)逐漸被喚醒，但受到文化水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)身份地位的限制，缺乏參與能力，同時(shí)現(xiàn)有政治框架內(nèi)，社會(huì)組織發(fā)揮的政治能量十分有限，在此背景下微治理作為一種創(chuàng)新治理方式受到廣泛關(guān)注。

社會(huì)微治理著眼于一定地域范圍內(nèi)的生活空間，例如社區(qū)、街坊、樓棟等，是一種小規(guī)模、自下而上、自成體系、富有創(chuàng)新性的治理格局。通過(guò)縮小治理單元，更好的引導(dǎo)微參與、處理微事務(wù)、建立微機(jī)制，使基層治理收到良好的成效。農(nóng)村社區(qū)微治理主要依賴民間的 “軟力量”， 以溝通、引導(dǎo)、協(xié)商等方式達(dá)成治理目標(biāo)。這種 “軟力量”某種程度上與中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的“鄉(xiāng)賢”具有相同的特征和職能，在“皇權(quán)止于縣政”的傳統(tǒng)社會(huì)，鄉(xiāng)賢曾在地方自治中扮演著重要角色。2014年時(shí)任中宣部部長(zhǎng)劉奇葆指出，“鄉(xiāng)賢文化根植鄉(xiāng)土、貼近性強(qiáng)，蘊(yùn)含著見賢思齊、 崇德向善的力量。” 從2015年以來(lái)的中央一號(hào)文件中可以看出，黨中央積極倡導(dǎo)創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，大力發(fā)展和吸納新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，這些政策表明新時(shí)代呼喚新鄉(xiāng)賢在基層治理中歸位。古代鄉(xiāng)賢懷揣“桑梓情懷”造福鄉(xiāng)里，然而改革開放以來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)巨大潛力，或許將成為新的利益爭(zhēng)奪地，新鄉(xiāng)賢力量的參與動(dòng)機(jī)值得探討。鄉(xiāng)賢回歸需要提防“新鄉(xiāng)愿”“新村霸”等造成的負(fù)面效應(yīng)，這類群體不行鄉(xiāng)賢之事，只為滿足自身私利。本文將通過(guò)分析國(guó)內(nèi)發(fā)展微治理模式的成功案例，探析新鄉(xiāng)賢參與微治理的動(dòng)力，對(duì)如何建立完善的新鄉(xiāng)賢動(dòng)力觸發(fā)機(jī)制提出對(duì)策。

2鄉(xiāng)賢文化的變遷：新鄉(xiāng)賢的概念和群體指向

古鄉(xiāng)賢和新鄉(xiāng)賢都是“德”與“能”的結(jié)合體，但時(shí)代的變化使其群體指向有所不同。從價(jià)值觀層面看，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢是一個(gè)尊奉儒家文化的同質(zhì)性社會(huì)階層，這一階級(jí)在基層一般財(cái)力雄厚、學(xué)識(shí)淵博、威望極高，其評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)首先以道德品行為取向。從地緣層面看，鄉(xiāng)賢生于鄉(xiāng)里最終回到故里，具有很強(qiáng)的地緣性特征，例如掌管一方事務(wù)的鄉(xiāng)望、族長(zhǎng)，或是致仕還鄉(xiāng)的朝廷官員等，擁有本土鄉(xiāng)民所認(rèn)同和尊崇的道德權(quán)威，他們?cè)卩l(xiāng)里主動(dòng)承擔(dān)行善事、倡文教、止紛爭(zhēng)等職責(zé)。何為新鄉(xiāng)賢？從價(jià)值觀層面看，“以德為先”的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有改變，但新時(shí)代新鄉(xiāng)賢接受的是與中國(guó)特色社會(huì)主義相符合的主流價(jià)值觀，如“自由、民主、平等、 公正、法治”等，體現(xiàn)了鄉(xiāng)賢文化的與時(shí)俱進(jìn)。從地緣層面看，現(xiàn)代社會(huì)交通便利，人口流動(dòng)性增強(qiáng)，新鄉(xiāng)賢并不必然是回流鄉(xiāng)村的本地人。有學(xué)者將新鄉(xiāng)賢分為“在場(chǎng)”與“不在場(chǎng)”鄉(xiāng)賢或內(nèi)生型與外來(lái)介入型鄉(xiāng)賢等，可見以新鄉(xiāng)賢地緣性指向也逐漸弱化，“賢于鄉(xiāng)”者皆可稱之為新鄉(xiāng)賢。因此新鄉(xiāng)賢可概括為擁有新時(shí)代社會(huì)價(jià)值觀念，扎根基層、熱心于鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)，在基層具有道德權(quán)威的知識(shí)分子或地方精英，例如鄉(xiāng)村的大學(xué)生村官、企業(yè)家、黨員、社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)者、村委會(huì)成員等。

3新鄉(xiāng)賢的參與動(dòng)力：基于國(guó)內(nèi)微治理模式典型案例的分析

新鄉(xiāng)賢作為“微治理”模式中的領(lǐng)頭人深入群眾，帶頭提供互助式的微服務(wù)，在基層投資創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，熱心公益為群眾辦實(shí)事，使微需求得以更好的滿足。研究新鄉(xiāng)賢的參與動(dòng)機(jī)，需要從全國(guó)典型案例中進(jìn)行對(duì)比分析，只有找到“動(dòng)源”才能建立完善的動(dòng)力觸發(fā)機(jī)制。

3.1新鄉(xiāng)賢的內(nèi)生性參與動(dòng)力

杜贊奇在研究中國(guó)近代國(guó)家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系時(shí)指出，鄉(xiāng)村精英是出于提高社會(huì)地位、威望、榮耀并向大眾負(fù)責(zé)的考慮，而不是為了追求物質(zhì)利益出任鄉(xiāng)村領(lǐng)袖。新鄉(xiāng)賢參與治理的內(nèi)生性動(dòng)力主要基于自我身份的認(rèn)同、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和自身興趣愛好的驅(qū)使。

基層組織為新鄉(xiāng)賢參與微治理提供平臺(tái)。以渭北高原東部L村的自樂(lè)班為例，自樂(lè)班是由當(dāng)?shù)卮迕褡园l(fā)組成的以表演秦腔等傳統(tǒng)戲曲為主要內(nèi)容的民間文化組織，1997年由當(dāng)?shù)乜h文化局任職的楊明德退休后召集秦腔愛好者組建而成。楊明德利用文化特長(zhǎng)和多年積累的社會(huì)資源，促進(jìn)了L村的文化建設(shè)，豐富了當(dāng)?shù)匕傩盏木裆?，同時(shí)他在當(dāng)?shù)氐耐蟠筇嵘?。自?lè)班成員大多為退休教師、工人等，文化程度普遍高于一般村民。自樂(lè)班的帶頭人和成員都具有服務(wù)鄉(xiāng)民的公益心，主動(dòng)協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，帶領(lǐng)鄉(xiāng)民參與村務(wù)的治理，在這一過(guò)程中既維護(hù)了共同利益，又發(fā)展了興趣愛好，還在群眾中樹立起威信，可謂一舉三得。鄉(xiāng)村微治理實(shí)踐中很多行政村落建立起了鄉(xiāng)賢理事會(huì)，廣東的“云浮模式”在村民小組一級(jí)建立村民理事會(huì)，理事會(huì)成員包括農(nóng)村老黨員、老教師、老干部、復(fù)員退伍軍人、經(jīng)濟(jì)文化能人等，由村民民主選舉產(chǎn)生。這些鄉(xiāng)村精英熱心于公共事務(wù)，主要在于對(duì)自身角色的認(rèn)知，尤其是黨性純良的老黨員時(shí)時(shí)刻刻都發(fā)揮著模范帶頭作用，再者理事會(huì)大多是退休群體，有的不習(xí)慣太過(guò)于清閑的日子，加上村落的事務(wù)也涉及切身利益，在自身參與的同時(shí)希望通過(guò)服務(wù)鄰里，收獲的是村民的信任和自身威望的提升，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人的價(jià)值。

3.2新鄉(xiāng)賢的外生性參與動(dòng)力

首先是鄉(xiāng)土文化中的“情理規(guī)則”。鄉(xiāng)村是“熟人社會(huì)”或者說(shuō)是“面子社會(huì)”，長(zhǎng)期生活中形成的情理規(guī)則已經(jīng)高度內(nèi)化和固化，影響個(gè)人的行為選擇。新鄉(xiāng)賢是鄰里之間公認(rèn)的知識(shí)分子，文化程度和辦事能力得到大家認(rèn)可。當(dāng)微事件發(fā)生后，村民的無(wú)組織性使行動(dòng)難以達(dá)成一致，這時(shí)需要一個(gè)大家都信任的帶頭人，新鄉(xiāng)賢理所當(dāng)然的被報(bào)以很高的期望，“情理規(guī)則”無(wú)形中變成加附在新鄉(xiāng)賢身上的一種責(zé)任，成為其參與微治理的外生性驅(qū)動(dòng)因素之一。

再者新鄉(xiāng)賢的參與還會(huì)受到合法利益的吸引。鄉(xiāng)村社會(huì)存在一種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使新鄉(xiāng)賢在參與基層治理的同時(shí)，也滿足了個(gè)人利益。新鄉(xiāng)賢包含合作社帶頭人、鄉(xiāng)村企業(yè)家、以及自組織的領(lǐng)頭人，這類群體在治理貧困中也貢獻(xiàn)了重要力量。新鄉(xiāng)賢利用自身威望整合鄉(xiāng)村資源創(chuàng)辦地方企業(yè)，利用政府政策優(yōu)惠、資金補(bǔ)助和技術(shù)扶持，獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也提供了大量就業(yè)崗位，帶動(dòng)村民脫貧。 自身發(fā)展壯大后，又以公益的形式回報(bào)鄉(xiāng)村，支持各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成良性循環(huán)。

4新鄉(xiāng)賢回歸：動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建

針對(duì)新鄉(xiāng)賢參與微治理的內(nèi)生性動(dòng)力和外生性動(dòng)力，構(gòu)建完善的動(dòng)力觸發(fā)機(jī)制，吸引更多精英參與到農(nóng)村微治理的實(shí)踐中來(lái)，需要做到以下幾方面。

4.1建立完善的新鄉(xiāng)賢理事會(huì)制度

鄉(xiāng)賢理事會(huì)是新鄉(xiāng)賢參與治理的重要平臺(tái)，但它歸根到底屬于農(nóng)村自治組織，在基層的被認(rèn)可程度對(duì)其作用的發(fā)揮有重要影響。鄉(xiāng)賢理事會(huì)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下具體問(wèn)題具體分析，健全新鄉(xiāng)賢理事會(huì)運(yùn)行機(jī)制，處理好鄉(xiāng)村“兩委”和理事會(huì)的關(guān)系;同時(shí)政府要協(xié)同村兩委完善新鄉(xiāng)賢民主選舉和監(jiān)督工作，充分賦權(quán)，保證鄉(xiāng)賢理事會(huì)的獨(dú)立性和自主性。

4.2建立新鄉(xiāng)賢引進(jìn)機(jī)制

要利用網(wǎng)絡(luò)科技加強(qiáng)宣傳，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，通過(guò)打“感情牌”來(lái)提升當(dāng)代知識(shí)分子的自我認(rèn)知，尤其是從農(nóng)村走出去的成功人士，要喚醒這類群體的“桑梓情懷”和回鄉(xiāng)意愿。要成立專門的鄉(xiāng)賢引進(jìn)機(jī)構(gòu)，收集鄉(xiāng)賢的信息，建立溝通渠道，形成長(zhǎng)效機(jī)制，為鄉(xiāng)賢回歸搭橋鋪路。

4.3建立完善的新鄉(xiāng)賢激勵(lì)機(jī)制

馬斯洛需求層次理論指出人都有獲得他人尊重和認(rèn)可的心理需求，因此充分尊重和認(rèn)可新鄉(xiāng)賢，才能調(diào)動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村微治理的積極性。要弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，鼓勵(lì)“能者上”的作風(fēng)，在基層營(yíng)造“崇賢、愛賢”的社會(huì)風(fēng)尚，新鄉(xiāng)賢在群眾中認(rèn)可、樹立威信，就是對(duì)他們最大的激勵(lì)。此外當(dāng)?shù)卣痛鍍晌扇　蔼?jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”的方式，對(duì)貢獻(xiàn)巨大的新鄉(xiāng)賢予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，樹立典范吸引更多能人志士回流鄉(xiāng)村。

4.4建立完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

新鄉(xiāng)賢群體指向涵蓋廣泛，要針對(duì)不同類型得新鄉(xiāng)賢給予不同的優(yōu)惠政策，提供良好的生活、工作環(huán)境。要保障退休知識(shí)分子的個(gè)人利益，對(duì)于鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)精英給予稅收、資金補(bǔ)助等方面的優(yōu)惠，為年輕的知識(shí)分子提供必要的晉升空間，對(duì)于鄉(xiāng)村的社會(huì)團(tuán)體要提供資金、政策支持，鼓勵(lì)這類社會(huì)團(tuán)體承接社會(huì)項(xiàng)目維持自身發(fā)展。

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