司法保障對構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)營商環(huán)境的重要作用及完善路徑

胡博文

【摘? ?要】 營商環(huán)境是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，法治是其優(yōu)化的本質(zhì)，本文主要探究如何提升司法保障為其優(yōu)化助力。

【關(guān)鍵詞】 營商環(huán)境;農(nóng)業(yè);法治

1? 司法保障與構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)營商環(huán)境的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

營商環(huán)境是吸引投資和保障企業(yè)發(fā)展的重要因素，在法治環(huán)境下會形成有利于企業(yè)公平競爭的秩序，法治保障商事活動的規(guī)范高效運(yùn)行，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)營商環(huán)境可以推動農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。而司法保障既是優(yōu)化農(nóng)業(yè)營商環(huán)境的著力點(diǎn)和重要評價標(biāo)準(zhǔn)，也是其實(shí)現(xiàn)途徑和微觀層面體現(xiàn)。

2? 構(gòu)建法治化農(nóng)業(yè)營商環(huán)境進(jìn)程中存在的困難

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)營商環(huán)境才能保障企業(yè)的蓬勃發(fā)展，研究的首要問題即剖析以優(yōu)化農(nóng)業(yè)營商環(huán)境為落腳點(diǎn)時，現(xiàn)有司法保障的乏力點(diǎn)和不足之處。主要體現(xiàn)為幾個方面：

2.1? 糾紛解決效率

引進(jìn)多元化途徑來解決紛繁商事糾紛對農(nóng)業(yè)營商環(huán)境的優(yōu)化是十分必要的。保障交易迅捷原則是商事活動的重要指導(dǎo)原則，商事案件相較于其他領(lǐng)域的案件在糾紛解決的效率方面有更高的要求。司法機(jī)關(guān)在處理企業(yè)糾紛案件時，違反法定期限判案的問題仍有存在;同時在審理時間的規(guī)定上并不十分明確，影響了法治營商環(huán)境對于訴訟“高效公平透明”的要求。商事糾紛如不能及時的解決，勢必讓一些中小型企業(yè)處于不利的境地，嚴(yán)重的甚至?xí)峡迤涔窘?jīng)營。這對于沖突中規(guī)模較小的一方企業(yè)也是不公正的一種表現(xiàn)，甚至?xí)躺龈喔鼑?yán)重的問題。

2.2? 司法人員隊伍建設(shè)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，商事案件數(shù)量也隨之高速增長。民商事案件一直是我國審判工作的重中之重，案件數(shù)量占比高、專業(yè)性強(qiáng)，涉及多個部門法的綜合運(yùn)用，并且經(jīng)常出現(xiàn)疑難復(fù)雜和新類型的商事糾紛，相比其他領(lǐng)域案件審判難度更大，部分辦案人員缺少對商法和知識產(chǎn)權(quán)法等相關(guān)部門法的學(xué)習(xí)，給案件辦理增加了難度。涉商一審案件主要集中在基層法院，作為企業(yè)糾紛案件數(shù)量較多的層級，基層法院能夠適應(yīng)商事審判的人才屈指可數(shù)，面臨著高水平法官緊缺的問題。部分司法工作人員對維護(hù)法治農(nóng)業(yè)營商環(huán)境的工作缺乏積極主動性，對企業(yè)投資等涉商案件不夠敏感，主動為企業(yè)提供司法服務(wù)的意識不強(qiáng)。若司法人員不能正確認(rèn)知其職責(zé)與構(gòu)建法治營商環(huán)境之間的關(guān)系，將直接導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)處理影響營商環(huán)境案件的質(zhì)量降低。

2.3? 工作機(jī)制

商事案件和一般的民刑事案件處理機(jī)制并不完全相同，建立完善的專門化工作機(jī)制和流程，會大幅提高涉商案件工作效率。應(yīng)當(dāng)建立對“優(yōu)化農(nóng)業(yè)營商環(huán)境”相關(guān)重大案件的總結(jié)機(jī)制，分析歸類相似案件的糾紛起因和犯罪原因，將來可以更為有效地預(yù)防糾紛發(fā)生和打擊犯罪。例如，非法融資類犯罪如何快速準(zhǔn)確認(rèn)定企業(yè)主體合法的商業(yè)行為和犯罪的界限，不能只是被動地打擊懲處，更應(yīng)該主動總結(jié)此類案件提高預(yù)防能力。黑社會性質(zhì)組織犯罪和詐騙犯罪等案件，同樣對營商環(huán)境造成了極大地破壞，對這些案件的梳理和總結(jié)同樣重要。建立農(nóng)業(yè)營商環(huán)境案件責(zé)任追究機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制也是十分必要的，責(zé)任人員如出現(xiàn)重大工作失誤，必須由其對造成的結(jié)果負(fù)責(zé)并受到懲處，全面落實(shí)司法責(zé)任制，注重發(fā)揮院庭長監(jiān)督管理職能，完善審判委員會、專業(yè)法官會議工作機(jī)制。另外應(yīng)建立對執(zhí)行問題的專項(xiàng)監(jiān)督，執(zhí)行困難是影響農(nóng)業(yè)營商環(huán)境的重大難題，農(nóng)業(yè)公司企業(yè)經(jīng)常遭遇債務(wù)糾紛和違約問題，加劇了公司經(jīng)營的困境，必須保障勝訴公司的合法權(quán)益，攻克執(zhí)行難的問題。

2.4? 自由貿(mào)易區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化問題

我國是農(nóng)業(yè)大國，自貿(mào)區(qū)以其特有優(yōu)勢吸引了大量境外投資者，作為涉外商事案件的高發(fā)區(qū)域，自貿(mào)區(qū)也是優(yōu)化農(nóng)業(yè)營商環(huán)境的重要一環(huán)。隨著我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的不斷深化以及國際商事活動的日益增多，法院在涉外審判中也面臨著更新更大的挑戰(zhàn)。特別是在法律規(guī)定可能不明確的情況下，考驗(yàn)著法院準(zhǔn)確適用法律、合理平衡雙方利益的能力和水平。

3? 強(qiáng)化司法保障水平以建立法治農(nóng)業(yè)營商環(huán)境

3.1? 健全糾紛解決機(jī)制，提高民商事案件裁判質(zhì)效

訴訟是解決商事糾紛的重要途徑，應(yīng)保障企業(yè)主體對案件審判工作的知情、參與和監(jiān)督的權(quán)利。通過訴訟解決商事爭端是一種最權(quán)威的方式，但是商事活動許多時候更加注重效率和節(jié)約成本。法院應(yīng)當(dāng)更加重視仲裁程序在商事領(lǐng)域中的作用，為商事仲裁程序提供有力的司法支持，例如提供積極高效的財產(chǎn)保全、裁決執(zhí)行等仲裁協(xié)助工作，促使商事主體更愿意將案件通過仲裁程序解決。商事糾紛要求處理問題的及時高效性，完善商事仲裁合理分流機(jī)制有利于矛盾的高效處理，實(shí)現(xiàn)最快速度的定紛止?fàn)?。除此之外，還要重視商事調(diào)解制度，提高商事糾紛調(diào)解的成功率對于維護(hù)企業(yè)主體合法權(quán)益、營造良好農(nóng)業(yè)營商環(huán)境具有重要意義，避免因?yàn)閷徟泻椭俨弥芷谄L耽誤企業(yè)效益，以糾紛解決效率促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

3.2? 完善法律服務(wù)隊伍建設(shè)

要加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)的法律服務(wù)供給，進(jìn)一步增加提供營商服務(wù)的工作人員數(shù)量;建立以律師、法務(wù)、法學(xué)專家等構(gòu)成的法律服務(wù)團(tuán)體，積極向企業(yè)輸送法律知識。提高司法工作人員的工作能力，加強(qiáng)合同類案件審理，著力弘揚(yáng)市場公平的契約精神，嚴(yán)格區(qū)分新型經(jīng)濟(jì)犯罪和創(chuàng)新性商業(yè)行為，保障企業(yè)創(chuàng)新性、前瞻性的合法商業(yè)行為不受侵犯。

重視后備法律人才的培養(yǎng)，注重建立高校和法院聯(lián)動培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)揮高校小語種及各法學(xué)學(xué)科的綜合培養(yǎng)能力，開展定向交流實(shí)習(xí)機(jī)制，解決對涉外和多部門法交叉背景的法律人才需求。建立基層和中高級法院人才交流渠道，組織各級法院優(yōu)秀青年法官、法官助理和后備青年定期培訓(xùn)交流、互換經(jīng)驗(yàn)、相互學(xué)習(xí)借鑒，選出有代表性的民商事、刑事等多部門優(yōu)秀審判案例，培養(yǎng)青年法官多學(xué)科交叉的實(shí)務(wù)能力和思維。法律工作者工作能力的提升可以給市場參與主體提供更高水平、更精準(zhǔn)的服務(wù)，從而優(yōu)化營商環(huán)境。

3.3? 依法全面平等保護(hù)各類市場主體，重視司法監(jiān)督的作用

交易公平原則是營商的基礎(chǔ)，平等對待各企業(yè)主體，確保各企業(yè)人格和法律地位的獨(dú)立性。良好的投資環(huán)境是改善農(nóng)業(yè)營商環(huán)境的核心，投資經(jīng)營環(huán)境是否安全公正，是企業(yè)及企業(yè)家關(guān)心的首要問題;嚴(yán)厲打擊侵犯民營企業(yè)的人身和財產(chǎn)犯罪，杜絕防范黑惡勢力及所謂保護(hù)傘以“收取保護(hù)費(fèi)”“排擠外來企業(yè)”“企圖行業(yè)壟斷”等形式侵犯投資者利益，干擾市場的行為;嚴(yán)厲懲處與企業(yè)交往中對企業(yè)進(jìn)行利益輸送、吃拿卡要等違法違紀(jì)行為。

行政機(jī)關(guān)所有行政行為必須有相應(yīng)的法律依據(jù)，并嚴(yán)守比例原則，不得隨意對企業(yè)經(jīng)營進(jìn)行干預(yù)，拔高農(nóng)業(yè)投資者對司法和執(zhí)法環(huán)境的預(yù)期。政府招商引資應(yīng)嚴(yán)格遵守信賴保護(hù)原則，對于招商引資時承諾的特惠紅利，不得隨意更改，依法遏制失信行為，誠信政府是優(yōu)化農(nóng)業(yè)營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)。司法機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮司法監(jiān)督的職責(zé)依法監(jiān)督，合力保持誠信政府的形象。

3.4? 充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)職能，堅持把服務(wù)農(nóng)業(yè)營商融入工作全程

司法機(jī)關(guān)應(yīng)努力縮短辦案周期、提高辦案效率，讓企業(yè)主體盡早從案件中脫身，集中精力謀發(fā)展，努力為企業(yè)主體行使權(quán)利、履行義務(wù)以及參與法定程序活動提供便利，讓便民利民的辦案理念成為司法常態(tài)，盡可能減輕當(dāng)事人維權(quán)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，降低維權(quán)成本。積極發(fā)揮破產(chǎn)、重整審判在調(diào)整市場中的作用，依法處理破產(chǎn)審判案件，健全破產(chǎn)審判協(xié)同其他部門共同解決市場問題，激發(fā)民營企業(yè)活力。破產(chǎn)程序關(guān)乎企業(yè)的生死存亡，決定地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況。在破產(chǎn)案件審理過程中，由于破產(chǎn)案件涉及多方的利益并且關(guān)乎社會穩(wěn)定，因此法院在審理案件時既要考慮申請人實(shí)際情況，按照相關(guān)法律做好債務(wù)清償?shù)裙ぷ?，同時還要考慮企業(yè)破產(chǎn)所產(chǎn)生的社會效應(yīng)，妥善處理相關(guān)后續(xù)問題，保障破產(chǎn)案件的順利實(shí)行，積極運(yùn)用破產(chǎn)制度優(yōu)化農(nóng)業(yè)市場環(huán)境。

4? 結(jié)語

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)營商環(huán)境離不開司法力量的保障，通過發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有司法保障的不足之處并進(jìn)行完善，從而實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)，即形成公正、穩(wěn)定并充滿活力的法治農(nóng)業(yè)營商環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃俊峰. 發(fā)揮司法職能作用 優(yōu)化法治營商環(huán)境[N]. 人民法院報，2019-09-26（002）.

[2] 陳文通. 發(fā)揮司法力量 優(yōu)化法治營商環(huán)境[N]. 人民法院報，? 2019-09-19（005）.

（編輯：李丹）