曲阜市農機合作社發(fā)展存在的問題及措施

馬慶東 高健 曹軍

摘 要：結合曲阜農機合作社發(fā)展現狀闡述了當前曲阜農機合作社建設的基本情況、創(chuàng)建形式、發(fā)展存在的問題，并就今后如何推進農機合作社發(fā)展提出了建設性意見。

關鍵詞：農機合作社;問題 ;發(fā)展措施

中圖分類號：F324.2??????? 文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.07.026

為加強農機合作社規(guī)范化管理，推動農機合作社完善基礎設施，增強裝備能力，提升服務質量，促進農機合作社做大做優(yōu)做強，推進主要農作物生產全程機械化技術發(fā)展，近期，曲阜市農機局對本市農機合作社進行了專題調研，現將有關情況進行分析總結。

1 曲阜市農機合作社基本情況

近年來，我市農機合作社創(chuàng)辦類型多樣，投入機制豐富，數量加快提升，基礎設施日益完善，農機服務領域得到不斷拓展，呈現出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。截至2019年底，全市在工商局登記注冊的農機合作社達到145家，農機合作社從業(yè)人員1200余人。農機合作社創(chuàng)建模式主要有以下四種：

（1）農機大戶牽頭帶領型。農機大戶依靠長期在農業(yè)生產領域積累的豐富經驗，懂經營、會管理、能維修，脫穎而出成為農村的致富能人。他們積極組織周圍的種糧大戶、農機手自愿入社，采取優(yōu)勢互補、避免重復投資的方法成立農機合作社，擴大服務領域，為農戶提供優(yōu)質的農機化服務。此類合作社有102家，如書院街道的東方紅農機合作社、王莊鎮(zhèn)的豐澤農機合作社等。

（2）村集體主辦型。部分村干部以村集體機械為基礎，帶領部分農機戶通過注入資金等方式，成立農機合作社。村集體為農機合作社提供場院、機械庫房、作業(yè)市場等方面的支持，農忙時節(jié)統(tǒng)一調配機械作業(yè)，確保提高機械使用效率。同時，發(fā)揮集體信譽優(yōu)勢，對外承攬農機作業(yè)任務，增加農機合作社收入。此類合作社有26家，如陵城鎮(zhèn)的豐田農機合作社、小雪街道辦事處的豐收農機合作社等。

（3）農場主帶頭+農戶型。以農業(yè)種植大戶或農場主為主，聯合周圍農機手成立農機合作社，采取統(tǒng)一作業(yè)質量、統(tǒng)一供應農資、統(tǒng)一作業(yè)價格等形式開展農機化服務，注重降低作業(yè)成本增強農機合作社的市場競爭力。此類合作社有13家，如時莊街道辦事處的安吉農機合作社、王莊鎮(zhèn)的國力豐農機合作社等。

（4）經銷企業(yè)+客戶型。以農機經銷企業(yè)為基礎，依托自身機械、技術優(yōu)勢，吸收公司銷售客戶成立農機合作社，為農機合作社機械提供質優(yōu)價廉的配件供應、保養(yǎng)維護、機械檢修等服務。對外作業(yè)服務時統(tǒng)一作業(yè)價格、質量標準，調度機械開展耕、種、管、收、運一條龍農機化服務，實現了組團發(fā)展、規(guī)模經營。此類合作社有4家，如曲阜金豐農機合作社、天成農機合作社等。

作為新型農業(yè)經營主體的代表，農機合作社日益顯現出強大的生命力，成為推動現代農業(yè)發(fā)展不可或缺的力量，發(fā)揮了重要作用。通過農機合作社建設和運營，把分散的農機戶有效組織起來，實現了機具、資金、技術、人才等諸多農業(yè)生產要素、農機資源的有機整合，較好地解決了農機部門包不了、村集體統(tǒng)一不了、一家一戶干不了的問題，滿足了農戶之間對農業(yè)機械的不同需求，促進了農業(yè)提質增效。同時農機合作社的蓬勃發(fā)展，助推了我市農村勞動力的合理轉移，把大量農民從繁重的體力勞動中解放出來，從事二、三產業(yè)，增加了農民收入，有效解決了“土地誰來種、如何種”的問題，促進了全市農業(yè)農村經濟發(fā)展和繁榮。

2 農機合作社建設發(fā)展中存在的問題

曲阜地區(qū)農機合作社發(fā)展勢頭是好的，但也應認識到，農機合作社發(fā)展與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快農機新舊動能轉換化的要求還不適應，還不能很好地滿足農業(yè)農村經濟發(fā)展及廣大農民群眾對農機社會化服務日益增長的需要，發(fā)展過程中還存在以下問題：

（1）農機合作社發(fā)展不平衡。有的鎮(zhèn)街農機合作社發(fā)展數量和服務規(guī)模比較大，如吳村、姚村、陵城、王莊四個鎮(zhèn)街農機合作社數量都在20家以上，但是有的鎮(zhèn)街僅有1～2家;農機合作社之間在機械數量和服務能力上差別也比較大，有的農機合作社服務能力強，服務覆蓋了農作物耕、種、管、收、運、糧食烘干以及農產品初加工等農業(yè)生產領域的所有環(huán)節(jié)，有的合作社僅限于提供耕、種、收環(huán)節(jié)的服務。

（2）農機合作社建設規(guī)模較小。大部分農機合作社成員不足10人，機械以小馬力、中低端產品為主，大馬力、高品質機械少;單項作業(yè)農機具多，集成復式作業(yè)機械少。只有金豐、利民、恒興等20余家農機合作社成員在20人以上。

（3）農機合作社服務內容形式較單一。目前，我市農機合作社的服務內容僅限于小麥、玉米、花生、馬鈴薯等主要農作物的耕、種、收環(huán)節(jié)機械服務，其它經濟作物的播種、收獲機械，設施大棚機械，植保、烘干機械數量較少，不能很好滿足農作物生產全程、全面機械化的需要。

（4）農機合作社內部管理粗放。農機合作社注冊門檻低，不收費，不年檢，沒有注銷機制，農民湊幾張身份證即可完成組建。部分農戶為了單純享受政府惠農政策，組織周圍農民湊人數設立農機合作社，這種農機合作社雖符合法律形式，但并沒有按照農機合作社的章程實際性運作，甚至沒有開展任何農機經營活動。部分農機合作社雖然設立了規(guī)范的《章程》，并依據章程設立了相應的組織機構和管理制度，但是沒有健全規(guī)范的財務賬目，沒有建立盈余分配機制，未能提取支撐農機合作社快速發(fā)展的公積金、公益金，存在農機合作社管理理事長說了算，甚至“一言堂”的問題，合作社運行以“機械統(tǒng)一調配，效益單機核算”為主，存在“合而不作”現象。

3 農機合作社建設發(fā)展的制約因素

（1）農機合作社建設用地難。在國家農機購置補貼政策的推動下，農機合作社大中型機具與日俱增，車庫房建設客觀存在用地難問題。機械庫房小，不能滿足機具存放的需要，造成大量農機當街露天存放。由于農機具使用季節(jié)性強，閑置時間長，長時間風吹日曬雨淋，不僅縮短了機具的使用壽命，而且影響了作業(yè)效率和質量，增加了維修成本，阻礙了農機合作社的快速發(fā)展。

（2）農機合作社發(fā)展存在融資瓶頸。金融部門對農民出資購買農機具的支持不夠，普遍存在貸款審批難、貸款利息高等問題，制約了農機合作社購置大型、先進、適用的農業(yè)機械改善和優(yōu)化裝備結構的積極性。

（3）土地流轉規(guī)模小。由于農村長期實行土地單戶小塊種植，大型機械無法充分發(fā)揮效能，難于開展連片作業(yè)和規(guī)模經營，從而增加了農機作業(yè)成本，影響了機械化發(fā)展。

（4）農機與農藝融合程度不高。我市各鎮(zhèn)街農作物在品種選用、畦田規(guī)格、種植模式等方面不盡相同，即使同一地塊每年的種植模式也不盡相同。比如，我市時莊、陵城、小雪等鎮(zhèn)街水澆條件好、機械化程度高，小麥普遍采用2～2.4 m的畦田種植方式，小麥收獲后采用機械直播的方式種植玉米、大豆等作物;王莊、石門山、吳村等鎮(zhèn)街水澆條件差，小麥普遍采用1.2～1.4 m的畦田種植小麥，小麥收獲前10天左右采用套播的方式種植玉米、花生等作物;農機與農藝融合程度不高，制約了大型先進復試農機具的推廣應用，阻礙了農機合作社的發(fā)展。

（5）扶持措施不到位。農業(yè)機械投資大、回報率低、資金回收慢，農機合作社擴大規(guī)模的積極性不高。合作社發(fā)展需要政府政策引導和資金支持。目前，我市對農機合作社扶持政策措施不夠，影響了農機合作社做大做優(yōu)做強。

（6）農機合作社普遍缺乏專業(yè)性人才。農機合作社成員大多數是農民，很多農機合作社負責人靠經驗做事，難以適應現代農業(yè)規(guī)?；a的要求。大部分農機合作社依據自身經驗發(fā)展經營，受知識能力、眼界格局及認知程度的局限，農機合作社發(fā)展定位不清，站位不高，缺少長遠目標和規(guī)劃，發(fā)展后勁不足。

4 加快農機合作社發(fā)展的建議

（1）加強組織領導。堅持把發(fā)展農機合作社作為建設農機社會化服務體系的主攻方向和重要抓手，作為促進農機化發(fā)展的重要任務和重點工作，擺上重要位置，列入議事日程。加強對農機合作社建設與發(fā)展的指導、扶持和幫助，結合曲阜實際，制定本地建設發(fā)展規(guī)劃，提出切實可行的發(fā)展目標和任務，明確資金保障、示范推廣、人員培訓和指導服務等方面的政策措施，切實抓緊抓好。市農機局、各鎮(zhèn)街要把農機專業(yè)合作社發(fā)展納入工作目標考核的重要內容，整合資源，落實責任，積極爭取上級及地方財政資金的扶持，加強與土地、工商、金融等部門的協調溝通，動員調動社會各方面的力量，形成扶持和促進農機合作社發(fā)展的合力。

（2）加大政府扶持力度。要堅持以政府扶持為引導，推動農機合作社做大做優(yōu)做強。市政府設立專項資金，對新購置的先進植保機械、糧食烘干機械等高端農機裝備的農機戶、農機合作社在享受國家農機購置補貼的同時，從農機合作社用地審批、稅費減免、人員培訓等方面給予政策扶持。

（3）建立多元化投資機制。農業(yè)機械一次性投資較大，投資成本回收期較長，經營季節(jié)性強，投入產出比小，一定程度上影響了農民對農機合作社投入熱情。為此，要逐步建立起國家資金投入為引導，農民個人投資為主體，社會工商資本投資為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機制，放寬農機合作社貸款條件，為農機合作社發(fā)展帶來更多利好政策，注入更多資金，進一步提高創(chuàng)建發(fā)展農機合作社的積極性和參與度。

（4）推進土地適度規(guī)模經營。積極推動農田水利基礎設施建設和土地整理，加大農村機耕道路、橋涵等農業(yè)基礎建設力度，鼓勵農民以資金、土地、農機具等要素入股農機合作社，或以土地流轉、土地托管等形式將土地集中起來，實現土地連片種植，切實解決小地塊與大農機的矛盾。適時邀請涉農領域的專家成立農業(yè)種植技術專家組，開展決策咨詢、技術指導等工作。結合曲阜農業(yè)生產實際及農機裝備結構，制定有利于農藝與農機相融合的標準化農業(yè)種植模式，為規(guī)模化的農機作業(yè)服務創(chuàng)造有利條件，為農機合作社快速發(fā)展提供施展平臺。

（5）強化重點農機合作社的培植。按照農機合作社“五有”、“五化”（建設標準化、生產科技化、作業(yè)規(guī)?；?、管理規(guī)范化、經營企業(yè)化）建設要求，選擇一批基礎條件好、管理運作規(guī)范、示范帶動能力強、具有實力和潛力的農機合作社給予重點扶持培育。市農機局、各鎮(zhèn)街要落實專人負責、定點指導，按照農機合作社規(guī)范化建設標準要求，積極引導農機合作社創(chuàng)新發(fā)展。要定期或不定期地組織

農機合作社理事長及管理人員外出考察培訓，及時學習借鑒外地先進農機合作社的發(fā)展理念、經營模式和管理經驗，努力建成一批可看、可學、可復制的農機合作社樣板典型，發(fā)揮典型帶動效應促進我市農機合作社規(guī)范化建設，不斷提高農機合作社社會化服務水平。

（6）拓寬農機合作社服務領域。大力推行訂單式、托管式、聯耕聯種等服務形式，開展綜合性、全方位農機化服務。從單純的農機作業(yè)向農機保養(yǎng)維修、配件銷售等服務擴展;從農機作業(yè)服務向土地流轉、土地托管、農資銷售、技術培訓、信息服務等方面延伸;從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、設施農業(yè)等領域擴展，不斷增強自身發(fā)展活力和后勁。要鼓勵農機合作社與家庭農場、種養(yǎng)合作社等其它農民專業(yè)合作社建立農民合作社聯合社，引導他們樹立品牌意識，實施品牌戰(zhàn)略，推動農機合作社又好又快發(fā)展。

（7）加強農機專業(yè)人才培育。充分利用新型職業(yè)農民培訓、農機使用技術培訓、農村勞動力轉移培訓等國家農民培訓工程，對農機合作社社員有計劃、有步驟、分層次、分類別地開展技術培訓。對農機手和維修人員主要培訓農機操作及農機維修技術，特別是經濟作物機械化生產、農機深松、高效植保、機械化烘干等農機化新技術，著力提高其操作維修和農機新技術的推廣應用水平;對于農機合作社管理人員，特別是理事長要加強農業(yè)、農機相關政策、規(guī)模化經營、企業(yè)管理、市場營銷、財務核算、互聯網應用等方面的學習和培訓，加快培養(yǎng)一支專業(yè)技能較高，市場意識較強，有文化、懂技術、善經營、會管理、通法律的農機復合型人才隊伍，為我市農機合作社的發(fā)展壯大提供強大的人才保障。

作者簡介：馬慶東（1978-），男，山東濟寧人，工程師，從事農機化技術推廣、培訓、管理工作。