探討跨部門協(xié)同視域下的地方政府執(zhí)行力提升研究

羅劍

【摘? 要】結(jié)合當下地方政府在進行政策執(zhí)行過程中存在的相關(guān)問題，必須要深入分析地方政府執(zhí)行力不強的現(xiàn)象，然后才能夠結(jié)合跨部門協(xié)同的相關(guān)理論全面提升地方政府的執(zhí)行力。

【關(guān)鍵詞】跨部門協(xié)同發(fā)展;地方政府;執(zhí)行力;存在問題;有效舉措

【Abstract】Combined with the relevant problems existing in the process of local government's policy implementation， it is necessary to deeply analyze the phenomenon of weak local government's implementation， and then we can improve the executive power of local government in an all-round way by combining the relevant theories of trans-department collaboration.

【Keywords】trans-department collaboration development; local government; executive power; existing problems; effective initiatives

1 引言

執(zhí)行力是指將計劃、決策、命令等付諸于實踐的能力，結(jié)合我國地方政府的執(zhí)行能力狀況來看，存在著執(zhí)行力弱化的現(xiàn)象，因此必須要針對地方政府執(zhí)行力弱化的原因采取行之有效的改進措施，才能夠真正推進跨部門協(xié)作，促進我國地方政府各項政策的落實，增強地方政府的執(zhí)行力。本文主要圍繞跨部門協(xié)同視域的地方政府執(zhí)行力提升展開分析和論述，首先介紹地方政府執(zhí)行力相對較為弱化的原因，然后分析造成地方政府執(zhí)行力弱化的一些影響因素，最后提出全面推進跨部門協(xié)同提高地方政府執(zhí)行力的有效舉措。

2 地方政府執(zhí)行力弱化的原因分析

2.1 主觀因素

地方政府執(zhí)行力弱化是由于主觀因素所造成的，具體包括兩方面，一方面由于各級政府受到利益的驅(qū)使，追逐地方政府的個別利益，往往為了實現(xiàn)本部門利益的最大化，在推進各項事情的過程當中消極執(zhí)行相關(guān)政策，甚至存在著地方保護主義以及本位主義，導致地方公共政策在執(zhí)行的過程當中面臨著很大的問題。另一方面，政府自身能力有限。地方政府在推進各項事業(yè)落實時會受到領(lǐng)導者以及執(zhí)行部門人員素質(zhì)的影響，如果執(zhí)政素質(zhì)水平不高，那么將直接影響到黨和國家各項方針政策的落實，因為任何一項決策和政策的落實都需要由執(zhí)行主體來實施，如果執(zhí)行主體缺乏執(zhí)政能力，沒有采用靈活多樣的執(zhí)行技巧，執(zhí)行人員對于相關(guān)法規(guī)了解不徹底，甚至存在著曲解的現(xiàn)象，將會直接影響到政策的落實。尤其是部分執(zhí)行人員責任心不強、執(zhí)法意識淡薄，也會導致執(zhí)行力的弱化。

2.2 客觀因素

第一，政策自身缺乏可行性。地方政府在落實各項政策的過程當中，發(fā)現(xiàn)地方政府的落實政策與本地區(qū)的具體情況不適應(yīng)。大部分的政策都是由專家論證卻難以和實際結(jié)合在一起，在政策的論證過程中沒有聽取廣大群眾的意見和建議，導致沒能夠充分考慮到各方面的利益訴求，最終造成政策落實情況不盡如人意，甚至會損害公共的利益，導致公共政策的支持度不高，也直接制約了地方政府執(zhí)行力的提高。

第二，執(zhí)行環(huán)境存在著一定的障礙。地方政府在落實各項政策時會受到執(zhí)行環(huán)境的影響。部分地區(qū)存在各類資源分配不合理、地方財政欠缺等客觀現(xiàn)象，沒有能力進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整或者是推進各項事業(yè)的落實，由于執(zhí)行環(huán)境的不理想也會影響到政府執(zhí)行力的提升。部分地區(qū)社會秩序和組織性不高，存在著仇視政府的現(xiàn)象，對于政府的各項方針政策習慣性進行抵制，同樣也導致了地方政府的執(zhí)行力受到了嚴重影響。

第三，機制體系不夠完善。發(fā)現(xiàn)地方政府在推進各項政策時缺乏完善的責任追究制度。在對各項政策執(zhí)行的過程當中不僅缺乏有效的監(jiān)督，而且也沒有明確的考核方式和方法，缺乏有效的獎懲機制，導致了決策、執(zhí)行及監(jiān)督環(huán)節(jié)既相互協(xié)調(diào)而又適度分離的機制，直接影響到了執(zhí)行的效果，也會造成地方政府的執(zhí)行水平不斷下降。

3 全面提升地方政府執(zhí)行力的有效路徑分析

3.1 要進一步完善立法，加強體制建設(shè)

無規(guī)矩不成方圓，為了全面提高地方政府的執(zhí)行力，應(yīng)該進一步完善程序立法，通過進行機制體系建設(shè)對更多人進行有效的約束。通過推行行政問責制度，尤其是建立行政首長問責制，并且建立相關(guān)的執(zhí)行原則，對于執(zhí)行不力的主體要進行懲罰，對于表現(xiàn)優(yōu)異的主體也要進行獎勵，從而創(chuàng)造一種良好的執(zhí)行環(huán)境和氛圍。因此，地方政府應(yīng)該全面推進執(zhí)行力度的制度化和規(guī)范化，通過進一步加強政務(wù)的公開，確保各項政策落實的情況能夠及時地公布于眾，才能夠?qū)崿F(xiàn)大眾監(jiān)督。地方政府必須要結(jié)合執(zhí)行方面存在的問題和不足，建立相關(guān)的規(guī)章制度，推進執(zhí)行的規(guī)范化和法治化。

3.2 要全面提高公民的參與熱情，提高政策的質(zhì)量

地方政府在落實各項政策時，如果政策質(zhì)量不高，也會受到公眾的抵觸，因此應(yīng)該全面提高政策的質(zhì)量，在進行政策制定的過程當中加強公民的民主參與，有效地防止濫用權(quán)力的現(xiàn)象。可以通過引入第三方聽證的制度來及時聽取公眾的意見建議，從而協(xié)調(diào)各方面的利益訴求，實現(xiàn)跨部門的協(xié)作。通過加強公民的民主參與既能夠保證政策制定的科學性和民主性，也能夠使得各項政策經(jīng)得起考驗，為地方政府執(zhí)行政策奠定良好的基礎(chǔ)，確保政府能夠有效落實各項政策。

3.2.1 要全面提高政府人員的綜合素質(zhì)以及服務(wù)意識

由于地方政府的執(zhí)行力直接受到執(zhí)行人員素質(zhì)的影響，因此只有全面提高政府人員的綜合素質(zhì)，全面提高服務(wù)的意識，才能夠提高政府的執(zhí)行力。一方面要進一步嚴把人員的入口關(guān)，通過聘用專業(yè)的優(yōu)秀的執(zhí)行人員，保證各項事業(yè)的穩(wěn)步推進。另外要對政府人員進行培訓，通過加強學習了解現(xiàn)代知識體系，緊跟時代的發(fā)展步伐，打造學習型政府。領(lǐng)導干部要提高自身的綜合素質(zhì)，也要提高綜合判斷分析的能力，能夠具體理解并且解決實際問題，減少政策執(zhí)行中的偏差變形現(xiàn)象。最后，要全面加強執(zhí)政能力的培養(yǎng)，通過提高執(zhí)政人員的服務(wù)意識真正為民謀福利，才能夠建立全社會利益協(xié)調(diào)機制，全心全意為人民服務(wù)，確保政策的落實。

3.2.2 要進一步優(yōu)化執(zhí)行的環(huán)境，拓展執(zhí)行的渠道

地方政府在推進各項政策落實時，必須要把人民作為中心，可以通過政策的宣傳來提高群眾的認可度，創(chuàng)造良好的政策執(zhí)行環(huán)境。另外，也要加大地方政府執(zhí)行的資金投入以及其他方面的投入，才能夠真正實現(xiàn)跨區(qū)域的協(xié)作。因此，在進行執(zhí)行資源分配時，要盡量減少浪費的現(xiàn)象，確保各級地方政府執(zhí)行力的提升，可以經(jīng)過嚴格的資源審批程序，加強對政策執(zhí)行的監(jiān)督。通過拓展服務(wù)的渠道、執(zhí)行的渠道，降低執(zhí)行的成本，全面增強地方政府的執(zhí)行力。另外，也可以通過借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面加強對各項政策的宣傳，才能夠利用社會組織以及其他方面的力量，進一步降低政策執(zhí)行的阻礙。同時，地方政府在推進政策執(zhí)行時，也要進行前期的調(diào)查，充分了解民意，保證政策的公平性，減少由于政策的誤解所造成的地方政府執(zhí)行力弱的現(xiàn)象，只有全面形成合力加強跨部門的協(xié)作，才能夠保證各項政策的及時有效落實，真正解決在政策執(zhí)行過程當中存在的一系列阻礙，提高地方政府的執(zhí)行力，保證地方建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人們生活水平的提升，打造服務(wù)型政府，提升政府的執(zhí)行力。

4 結(jié)語

地方政府在推進各項工作落實的過程當中存在著執(zhí)行力弱化的現(xiàn)象，一方面由于主觀因素的影響，地方政府受到利益的驅(qū)使，在自我能力約束上存在著一定的問題。另一方面受客觀原因的影響，政策自身質(zhì)量不高，政策執(zhí)行的環(huán)境存在著一定的阻礙因素，機制體系也不夠完善。因此，為了全面提高地方政府的執(zhí)行力，應(yīng)該進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，提高政府工作人員的服務(wù)意識以及工作能力，最后通過優(yōu)化執(zhí)行的環(huán)境、拓展執(zhí)行的渠道，全面保證地方政府執(zhí)行力的提升，推動全面建成小康社會，實現(xiàn)國家的治理現(xiàn)代化。

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