憶“一普” 謀“七普”

□王寶秋

我國歷史上第一次全國人口調(diào)查登記工作（后來稱為第一次全國人口普查），是1953 年進行的。當時為了準備全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的選舉，做好選民登記工作，同時為國家有計劃地進行經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)提供確實的人口數(shù)字，中央決定進行人口調(diào)查登記。1953 年4 月3 日政務(wù)院公布了《為準備普選進行全國人口調(diào)查登記的指示》《全國人口調(diào)查登記辦法》。國家統(tǒng)計局制訂了《人口調(diào)查登記表》，經(jīng)政務(wù)院批準后，印發(fā)給全國各地開展人口普查。筆者愛好收藏，有幸搜集到第一次人口普查的普查表一份。細讀這張普查表，我們可以從以下幾個方面得到啟發(fā)，為搞好今年的第七次全國人口普查提供參考。

| 登記時間

據(jù)有關(guān)史料記載:第一次全國人口普查的標準時間是1953 年6 月30日24 時。這次人口調(diào)查登記，是和基層選舉同時進行的，而普選又不可能同一時間在全國同時進行，為了適應(yīng)這種情況，規(guī)定登記時間可以提前或推后。但在標準時間以前登記的地區(qū)，要在標準時間以后按標準時間的人口實際情況進行校正；在標準時間以后登記的地區(qū)，要按標準時間的人口實際情況進行登記。全國人口調(diào)查登記工作從1953 年5 月在東北地區(qū)最早開始，到1954 年5 月中南地區(qū)最遲完成，全部調(diào)查登記工作共歷時一年。再看筆者收藏的普查表，登記時間為一九五四年三月二十日，離標準時點已過去了八個多月?！捌呷似铡睒藴蕰r間 是2020 年11 月1 日零時，登記時間只有一個半月（短表登記、比對復(fù)查、長表抽樣）。且必須在一個半月內(nèi)完成，因為到了年底，各項工作都很忙，兼職的普查員要完成其他工作。為了及時完成現(xiàn)場登記工作，各地要及早準備，選調(diào)足夠的普查員參加普查工作，并保證精力到位。根據(jù)以往的經(jīng)驗，普查員選調(diào)是難點，特別是較大的社區(qū)，要選調(diào)數(shù)十位普查員難度很大。為了在規(guī)定的時間內(nèi)完成普查登記工作，普查對象的積極配合也很關(guān)鍵，這就要求我們?nèi)轿坏亻_展宣傳工作，積極爭取各方面的支持，特別是基層普查對象的理解和配合。

| 登記內(nèi)容

“一人普”的登記內(nèi)容比較簡單，所填項目有住址、與戶主關(guān)系、姓名、年齡、民族、常住人口、在外人口等內(nèi)容。而“七人普”主要調(diào)查人口和住戶的基本情況，內(nèi)容包括：姓名、公民身份號碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、婚姻生育、死亡、住房情況等。相比之下調(diào)查內(nèi)容要復(fù)雜得多，對普查員的素質(zhì)提出了更高的要求，這就要求我們重視普查員的培訓(xùn)工作，注重培訓(xùn)質(zhì)量，使他們充分理解普查指標的含義。另外，由于普查涉及的內(nèi)容較多，因此需要得到各有關(guān)部門的大力支持，普查是政府行為，不是哪個部門單獨的事情，各級政府要協(xié)調(diào)好相關(guān)部門，在組建機構(gòu)時要吸納相關(guān)職能部門人員，抽調(diào)精兵強將參與普查日常工作，充分利用部門行政記錄資料，共同完成普查任務(wù)。

| 登記方式

“一人普”采取入戶普查，用毛筆或鋼筆填寫，這張老普查表主要用毛筆填寫。時過60 多年，科技突飛猛進，現(xiàn)在普查表登記采用電子化方式，運用手持電子終端PAD 或智能手機開展調(diào)查。這就要求普查員能熟練操作電子設(shè)備。普查員選調(diào)在年齡上受到限制。農(nóng)村普查員要注意老年與青年的搭配。

| 數(shù)據(jù)質(zhì)量

從這張老普查表來看，我們發(fā)現(xiàn)有這樣一些問題。戶主姓名有改動，可能是原登記有錯，審核時改過來。住戶最忌諱將他的名字寫錯。人員增加一個，我們可以作這樣的猜想，這個一歲的女兒登記時已“不在”了，但普查時點時還在，審核時將她補上(筆跡不同)。民族漏填。常住人口統(tǒng)計有誤，總計二人，男二人，女二人，顯然矛盾。從這張較為簡單的普查表來看，尚出現(xiàn)不少錯誤。因此普查表的審核至關(guān)重要，要做到“區(qū)(普查小區(qū))不漏戶，戶不漏人，人不漏項”。符合實際，符合邏緝關(guān)系。

前事不忘，后事之師。我們要吸取以往各次人口普查的經(jīng)驗和教訓(xùn)，又要與時俱進，精心謀劃，搞好“七人普”工作。