鎮(zhèn)江制造業(yè)高質量發(fā)展路徑選擇研究

□胥 暢

推進高質量發(fā)展，是鎮(zhèn)江當前和今后時期轉變發(fā)展思路、調整經濟政策、實施精準調控的重要導向。制造業(yè)是國民經濟的支柱，是實體經濟的主體，是推動高質量發(fā)展的關鍵和重點。當前鎮(zhèn)江市工業(yè)經濟應對高質量發(fā)展過程中原發(fā)性、結構性矛盾仍未根本扭轉，工業(yè)經濟的“提質換擋”依然任重道遠。針對發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段和發(fā)展條件的深刻變化，鎮(zhèn)江要緊緊抓住新一輪產業(yè)革命的機遇，著力從動能、結構、企業(yè)、空間四個維度挖掘新潛力、凝聚新合力，高站位高水平高標準推進工業(yè)經濟高質量發(fā)展。

| 研究背景

十九大報告指出，中國經濟已由高速增長轉向高質量發(fā)展階段，正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期?？紤]到低成本競爭優(yōu)勢正在快速消失，再綜合考慮人口等要素條件、生態(tài)環(huán)境約束強化等約束條件，創(chuàng)新形成的新動能、新優(yōu)勢難以在短期內取得爆發(fā)式突破等因素，今后鎮(zhèn)江工業(yè)經濟將難以再現過去那樣的高速增長。從經濟周期演變的規(guī)律來看，要持續(xù)保持全市工業(yè)經濟健康發(fā)展，必須推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，從簡單追求速度轉向堅持質量第一、效益優(yōu)先。加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力，加快推動產業(yè)結構升級，增加中高端產品和服務的供給，不斷提高產品和服務的附加值和競爭力，在更高水平上實現供需結構的動態(tài)均衡。

| 鎮(zhèn)江制造業(yè)發(fā)展跨上新臺階

“十二五”以來，鎮(zhèn)江市主動適應經濟新常態(tài)，全力打好高質量發(fā)展組合拳，在危機與挑戰(zhàn)中跨上新臺階。全市規(guī)上制造業(yè)增加值增速剔除價格因素，年均實際增長6.7%，高于GDP增速1.4個百分點。

（一）發(fā)展動能向新轉換

堅持以科技創(chuàng)新作為高質量發(fā)展的突破口，將推動科技進步放在戰(zhàn)略核心位置上。2018 年，鎮(zhèn)江規(guī)模以上工業(yè)R&D 經費支出占主營業(yè)務收入的比例由2011 年的0.8%提高到2.1%；擁有發(fā)明專利授權數增至2018 年的7758 個，年均增加38.9件；企業(yè)科技機構數增至2018年的1007 個，年均增加44.2 家。新舊動能加快轉換，“新技術、新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)”不斷涌現。2018 年，與“四新”經濟相關的制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達28.9%，對工業(yè)經濟的增長貢獻率達39.3%。技術創(chuàng)新成果不斷顯現。新產品開發(fā)是企業(yè)科技創(chuàng)新的重要內容，2018年全市規(guī)上工業(yè)新產品產值比上年增長19.7%，增速比上年提高8.1 個百分點。列入國家“三新”統計的新產品中，新能源SUV、光纖、石墨烯材料、碳纖維和工業(yè)機器人等產量快速增長。

（二）產業(yè)結構向高調整

增強主導產業(yè)競爭力，引導產業(yè)強鏈補鏈，促進制造業(yè)加快轉型升級。積極做好產業(yè)的“加減法”，通過加法推動一大批科技含量高、代表未來產業(yè)發(fā)展方向的新興產業(yè)成長起來，培育優(yōu)質增長競爭力，通過減法淘汰一批高污染、高耗能、產能過剩的產業(yè)和企業(yè)，在一增一減中推動產業(yè)結構向中高端優(yōu)化調整。近年來，鎮(zhèn)江市共實施化解過剩產能及淘汰低端低效產能項目164 個，關?；て髽I(yè)97 家，扎實化解民用鋼制船舶、水泥、粗鋼、碳素等行業(yè)產能過剩問題。2018 年，高新技術產業(yè)、高端裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)的47.5%、15.7% 和43.3%，比2011 年分別提高8.2、9.4 和7.4 個百分點。同時高耗能行業(yè)增加值年均增長3.3%，增速明顯低于規(guī)模以上工業(yè)，2018年高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重32.3%，比2011年下降3.1個百分點。

（三）質效水平向好提升

2018 年，工業(yè)廢水排放量、二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放量分別 比2011 年 減 少39.4%、60.4%、59.6%、58.9%。2011-2018 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗持續(xù)下降，年均下降率為5.9%，好于同期單位GDP能耗降幅0.4個百分點。工業(yè)經濟質量效益顯著提高。2018年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值率25.0%，比2011 年提高2.4 個百分點，年均提高0.3 個百分點；全員勞動生產率27.4 萬元/人，與2011 年比較年均增長8.6%；成本費用利潤率7.6%，比2011年提高1.9個百分點。制造業(yè)就業(yè)人員年平均工資由2011 年的4.39萬元增至2018 年的8.28 萬元，年均增長9.4%。

（四）鎮(zhèn)江制造向前邁進

“鎮(zhèn)江制造”加速向價值鏈、產業(yè)鏈的前列水平邁進。一方面，根據《鎮(zhèn)江市重點產業(yè)鏈優(yōu)化培育工作實施意見（2017-2019 年）》，鎮(zhèn)江市以“2+3+X”重點產業(yè)鏈優(yōu)化培育作為重要抓手，精準實施延鏈補鏈，引導各類資源聚焦產業(yè)鏈建設。以孚能科技動力電池、北汽麥格納智能純電動乘用車、威翔航空CT 系列輕型運動飛機等一批高技術項目相繼落戶；瑞爾隆鼎汽車渦輪增壓器用葉輪、大全集團低壓開關柜及高性能中壓成套開關設備研發(fā)等一批代表性項目竣工。另一方面，有效應對外部環(huán)境深刻變化和經濟下行壓力，破除制約開放型經濟發(fā)展的不利因素，進一步釋放企業(yè)和市場的活力。積極促進以企業(yè)為主體的投資、并購、合作和跨國經營，以培育本土跨國公司為方向，鼓勵天工、沃得、中電等一批有實力的本土企業(yè)走出去，開展國際并購、國際合作，進入對方市場，取得對方資源權利，成為本土跨國公司。同時，提高市場多元化水平，提升自主品牌產品國際競爭力，打著鎮(zhèn)江烙印的紙張、石油焦化、眼鏡片、塑料制品、鋁箔、硅片、五金工具等優(yōu)勢產品走出國門，促進了資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，獲得了更大的發(fā)展空間。

| 推進鎮(zhèn)江制造業(yè)高質量發(fā)展需著力方向

近年來，鎮(zhèn)江制造業(yè)經濟實力顯著增強，穩(wěn)步向高質量發(fā)展方向推進。但是，我們也要清楚地看到當前存在的問題，尤其在動能轉換、產業(yè)結構、企業(yè)規(guī)模、成本要素等方面的不合理性，表明鎮(zhèn)江的工業(yè)經濟還存在結構性矛盾，需要進一步優(yōu)化提升。

（一）在要素集聚化和制造高效化上推進動能轉換

1.創(chuàng)新要素集聚化方面。鎮(zhèn)江科技投入強度和蘇南四市比，科技投入相對偏小、高端科技人才不多、創(chuàng)新成果成色不足。2018年，在規(guī)模以上制造業(yè)中有R&D 活動企業(yè)的平均R&D 經費支出495 萬元，低于蘇南平均216 萬元，僅為南京的43.5%；研發(fā)機構中博士人員比例為2.6%，低于蘇南平均5.9 個百分點，低于南京12.5 個百分點；發(fā)明專利占專利申請數的36.2%，低于蘇南平均6.7 個百分點，低于蘇州11.5個百分點。

2.生產制造高效化方面。部分行業(yè)附加值較低，2018 年規(guī)模以上制造業(yè)中，化學原料和化學制品制造業(yè)等十大行業(yè)實現工業(yè)增加值合計占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重近七成（74.8%），但部分行業(yè)大而不強。如化學原料和化學制品制造業(yè)（占比15.5%）、電氣機械和器材制造業(yè)（占比14.1%）增加值率分別低于全市平均（23.7%）2.6、2.1 個百分點。再如汽車制造業(yè)（占比5.9%）、專用設備制造業(yè)（占比5.2%）等全員勞動生產率21.5 萬元/人、19.2 萬元/人，分別低于規(guī)模以上制造業(yè)平均5.8 萬元/人、8 萬元/人。目前看，通過先進制造技術、先進管理技術和先進制造過程生產出高質量、高效率、低成本、低勞動力的產品，對于鎮(zhèn)江制造業(yè)來說很迫切。

（二）在產業(yè)高端化和產業(yè)高新化上加快結構調整

1.戰(zhàn)新產業(yè)高端化方面。當前鎮(zhèn)江還是以傳統裝備制造業(yè)為主，高端裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重不到20%，與美日德40%、主要發(fā)達國家35%的水平差距較大。同時，產出效率相對較低，每百元資產實現的主營業(yè)務收入僅為60.3 元，低于戰(zhàn)新產業(yè)平均20.4 元。從投資角度看，依然以土地、廠房設備、技改等規(guī)模較大的“硬投資”為主，高技術研發(fā)投資、知名品牌商譽投資尚處于起步階段。從高端裝備制造業(yè)投資效果系數看，轉換效率也偏低，投資轉換系數僅為0.23，意味著每百元投資新增工業(yè)增加值23元。

2.傳統產業(yè)高新化方面。鎮(zhèn)江傳統產業(yè)企業(yè)數和工業(yè)總產值仍占規(guī)模以上工業(yè)的半壁江山。促進傳統產業(yè)高新化發(fā)展，是實現鎮(zhèn)江制造業(yè)高質量發(fā)展的關鍵舉措之一。目前，傳統產業(yè)普遍存在技術水平不高，創(chuàng)新能力不足，研發(fā)經費有限等問題。2018 年，規(guī)模以上制造業(yè)中，傳統制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入之比為1.7%，比規(guī)模以上工業(yè)低0.7 個百分點；工業(yè)增加值率20.9%，比規(guī)模以上工業(yè)低2.8 個百分點。

（三）在企業(yè)規(guī)?；推髽I(yè)優(yōu)質化上提升經營效率

1.大型企業(yè)規(guī)?；矫妗ｆ?zhèn)江市大型制造業(yè)企業(yè)大而不強，產業(yè)集中度不高，專業(yè)化水平偏弱。2011年至今銷售超百億元的制造業(yè)企業(yè)僅有7 家，2018 年江蘇制造業(yè)百強民企名單中，鎮(zhèn)江僅有7 家入圍，而蘇南有80 家。鎮(zhèn)江大型企業(yè)整體規(guī)模偏小，2018 年大型企業(yè)戶均資產、銷售33.8 億元、26.6 億元，僅為蘇南平均的61.9%、67.4%。調研中企業(yè)反映關鍵基礎零部件、關鍵技術材料、先進基礎工藝和相應的技術支持不少還依賴進口，這些都成為制約大型企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力及全球競爭力的瓶頸所在。

2.中小企業(yè)優(yōu)質化方面。2018年，規(guī)模以上制造業(yè)中，中小型企業(yè)工業(yè)增加值率分別為25.5% 和20.9%，低于大型企業(yè)的27.7%。中小企業(yè)的盈利水平較低、債務壓力較大。2018 年，中小制造業(yè)企業(yè)成本費用利潤率6.94%，低于大型和全市平均3.8、0.7 個百分點；中小制造業(yè)企業(yè)資產負債率57.2%，高于大型和全市平均9.2、2.4 個百分點。中小企業(yè)發(fā)展壯大困難，鎮(zhèn)江的小型企業(yè)與中型的比例為7.2∶1，中型企業(yè)與大型企業(yè)的比例為6.5∶1，大量的小型企業(yè)沒有成為中型企業(yè)前就已經“消亡”，中型企業(yè)要成為大型企業(yè)更是難上加難。同時，與蘇南規(guī)模相比，鎮(zhèn)江市中小制造業(yè)企業(yè)戶均資產、銷售為1.91 億元、1.54億元，僅為蘇南平均的65.8%、71.9%。

（四）在新增量和畝均效益提升上拓展空間布局

1.企業(yè)增量方面：2018 年，全省規(guī)上制造業(yè)新開工（投產）企業(yè)累計6000 家，而鎮(zhèn)江市規(guī)上工業(yè)新開工（投產）企業(yè)才占全省的比重4%不到。從新增企業(yè)的規(guī)模來看，鎮(zhèn)江市大部分新增企業(yè)為小型企業(yè)，大中型企業(yè)占比低，對地方經濟發(fā)展的拉動作用受限。從新增企業(yè)類型來看，先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)占比仍然較低，2018 年新增企業(yè)中有研發(fā)機構的企業(yè)占比僅為10.6%。從新增企業(yè)效益看，虧損企業(yè)占全部新增企業(yè)的比重為16.5%，主營業(yè)務收入利潤率為5.3%，均低于全市規(guī)模以上工業(yè)平均。工業(yè)發(fā)展“存量”是基礎，但“增量”是提升發(fā)展速度和轉型升級的關鍵。

2.畝均效益提升方面。部分地區(qū)工業(yè)用地投資強度偏低、土地產出效率不高。2018 年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)單位畝均稅收14.83 萬元/畝、畝均銷售316.1 萬元/畝，分別低于蘇南平均3.58 萬元/畝和65.23 萬元/畝。由于鎮(zhèn)江市地域面積全省最小，必須全面落實資源要素差別化政策。堅決淘汰低端落后及過剩產能，引導土地產出效率低、產業(yè)層次低的企業(yè)退出市場。

| 對鎮(zhèn)江制造業(yè)高質量發(fā)展的對策

工業(yè)化后期，產業(yè)結構轉型升級、發(fā)展動能實現轉換不可能一蹴而就，需要足夠的恒心和定力，繼續(xù)解放思想、深化改革，在發(fā)展速度保持合理區(qū)間的基礎上，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，培養(yǎng)核心競爭力、轉換主導產業(yè)，培育領軍企業(yè)，推動鎮(zhèn)江工業(yè)由大到強，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

（一）以改革增強創(chuàng)新動力

改革開放40 年的實踐經驗告訴我們，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是工業(yè)發(fā)展的核心競爭力。當前正面臨新一輪的科技革命，我們應搶抓這一機遇，繼續(xù)深化改革，通過制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，來推動工業(yè)發(fā)展動力加快向創(chuàng)新驅動轉換。建立健全激勵創(chuàng)新的體制機制，加強創(chuàng)新資源共享，完善創(chuàng)業(yè)培育服務，激發(fā)民間創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)激情。強化創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈對接，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展。實施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和人才吸引政策，優(yōu)化人才環(huán)境，加快培育集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，大力培育多元的創(chuàng)新主體，發(fā)展新型學科建設，夯實創(chuàng)新科學的人才基礎。培育引進擁有關鍵領域自主研發(fā)能力的大企業(yè)總部和獨角獸企業(yè)，發(fā)揮頭雁效應，形成具有核心競爭力的新產業(yè)集群。

（二）以融合促進協調發(fā)展

一是加強頂層設計，促進區(qū)域協同發(fā)展。綜合考慮區(qū)位、人口、環(huán)境、資源等因素，明確各地區(qū)功能定位并融入全市統籌規(guī)劃范圍內，促進區(qū)域之間根據各自優(yōu)勢，差異定位協調發(fā)展。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要找準自身獨特定位，依托各區(qū)優(yōu)勢產業(yè)和有利條件制定精準的發(fā)展規(guī)劃和政策，避免同質化發(fā)展，要形成具有自身特色的優(yōu)勢產業(yè)集聚。二是促進工業(yè)新經濟增長和傳統產業(yè)轉型同步發(fā)展。一方面，加快以高技術產業(yè)、先進制造業(yè)為代表的新經濟產業(yè)發(fā)展，繼續(xù)全面推動“高端裝備制造”“新材料”兩大主導產業(yè)戰(zhàn)略布局，努力凝聚相應發(fā)展要素。另一方面，加快傳統產業(yè)轉型，促進傳統產業(yè)長期積累的完整體系、扎實技術、成熟人才盡快消化吸收新理念、新技術、新方式，通過突破關鍵技術、創(chuàng)新生產模式進行改造升級，提高效率增強競爭力。

（三）以升級提高整體素質

一是強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用。培育壯大具有持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)，加大研發(fā)投入力度，鼓勵企業(yè)向核心技術研發(fā)環(huán)節(jié)拓展，提高技術集成能力。提高創(chuàng)新成果轉化效率。建立完善支持科技成果向企業(yè)、專業(yè)轉移轉化機構轉讓的政策，促進科技成果有效流轉。二是通過產業(yè)結構優(yōu)化升級促進綠色發(fā)展，扶持企業(yè)改進技術、改善流程提高發(fā)展質量。三是要做好減法，繼續(xù)加強對小散亂污企業(yè)的治理，對不適應發(fā)展要求、生產工藝落后、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)堅決徹底清理，防止死灰復燃。做好監(jiān)督管理，促進企業(yè)通過升級改造提升環(huán)境污染物排放標準，可以通過一定的優(yōu)惠政策適當減輕企業(yè)環(huán)保成本。

（四）以服務提升開放水平

進一步提高政府行政效率和服務水平，加快營造公平有序、開放透明的營商環(huán)境。搭建專業(yè)性的招商平臺，吸引優(yōu)質企業(yè)來投資，形成自研發(fā)設計到終端產品，上下游聯動的區(qū)域產業(yè)體系，形成具有特色的先進制造業(yè)產業(yè)帶和聚集區(qū)。建立政府與企業(yè)溝通的長效機制，充分利用好政企互通平臺，擴大宣傳和推廣范圍，讓更多的企業(yè)可以通過平臺享受及時便捷高效的服務，使各項優(yōu)惠政策實實在在惠及企業(yè)。加快推進出口提質增效，充分挖掘出口對工業(yè)經濟增長的帶動作用。優(yōu)化出口產品結構。加快出口商品結構調整，鼓勵企業(yè)積極研發(fā)科技含量高的技術產品，培育國際化品牌。抓住“一帶一路”建設機遇，將沿線國家作為外貿多元化戰(zhàn)略重點突破的市場逐步改變出口過度依靠發(fā)達國家市場的局面。進一步實現傳統工業(yè)的全球化高質量發(fā)展。建立對外競爭、市場開拓資源利用等新模式，鞏固傳統市場與開拓新興市場并舉，增強抵御經濟風險的能力。