疫情期間統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的思考

□張紅玲

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情不可避免會(huì)對(duì)正常的工作生活造成較大沖擊，為進(jìn)一步依法依規(guī)做好疫情防控工作，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，司法部日前印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 為疫情防控工作提供有力法治保障的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），現(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作，淺談疫情期間統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的一些思考。

| 疫情對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作提出新要求

（一）統(tǒng)計(jì)法治工作已站上新起點(diǎn)

國(guó)家及省市對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作逐年提高要求，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法邁向新高度：2016 年至2018 年國(guó)家連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》等文件，要求遵循統(tǒng)計(jì)工作規(guī)律，完善統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作提出了更高的要求，也取得了一定成效。2019年，浙江全省共檢查單位5255 家，承辦統(tǒng)計(jì)違法案件777件，辦結(jié)案件868 件，創(chuàng)歷史新高。對(duì)違法處罰力度也明顯增強(qiáng)，2019年警告153 起，警告并罰款715 起，罰款總額711.4 萬(wàn)元，罰款金額同比增長(zhǎng)1.9 倍，公示失信企業(yè)49 家，追責(zé)問(wèn)責(zé)55 人次，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作要求和力度都躍上新的高點(diǎn)。

讓人印象深刻的是，現(xiàn)場(chǎng)墻面上有八個(gè)藍(lán)色黑體大字——“堅(jiān)韌不拔，精益求精”，以及用紅色渲染的“沒(méi)有任何借口！”。或許，“精密達(dá)”這三字所包含的深層含義，就是精密制造、精益求精。

（二）疫情期間對(duì)執(zhí)法工作提出新挑戰(zhàn)

非常時(shí)期更需守住統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的“生命線”。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：要統(tǒng)籌兼顧好防控疫情和“六穩(wěn)”工作，兩手都要硬，要統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，確保全面建成小康社會(huì)圓滿收官。在此期間，統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)就是要落實(shí)好監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，聚焦疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)的影響。重點(diǎn)克服困難，依法依規(guī)做好統(tǒng)計(jì)工作，確保數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)信息及時(shí)、對(duì)稱，為黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)疫情、恢復(fù)生產(chǎn)、維護(hù)秩序提供及時(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)信息和意見(jiàn)建議。但疫情之下統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)采集更為困難。企業(yè)生產(chǎn)不正常、人員不穩(wěn)定、銜接不暢通等問(wèn)題頻出，因而更需法治保障，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，體現(xiàn)了對(duì)法治思維和法治方式的堅(jiān)持運(yùn)用。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，才能把疫情防控工作做得更出色。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法作為一項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督職能，需發(fā)揮其行政執(zhí)法監(jiān)督職能、大力推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序，為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作提供有力的法治保障。

| 疫情期間執(zhí)法工作面臨新局面

（一）非常態(tài)新問(wèn)題頻現(xiàn)

此次疫情來(lái)勢(shì)洶洶，對(duì)各行業(yè)的正常運(yùn)作產(chǎn)生巨大影響，特別是短期內(nèi)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響較大，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作也造成了許多困擾，如：一是大部分企業(yè)部門管理人員可能尚未到崗，更有部分單位人員流動(dòng)大，人員之間工作未交接完全，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)搜集不及時(shí)或部門間銜接工作未落實(shí)，給企業(yè)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表帶來(lái)了不便；二是隨著疫情得到有效控制，在多項(xiàng)政策的激勵(lì)下，各地企業(yè)陸續(xù)復(fù)工投產(chǎn)，企業(yè)工作的重心仍在復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及招收員工填補(bǔ)空缺崗位上，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)不及時(shí)；三是在疫情期間，統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)線的同志們紛紛參與防疫工作，最基層的統(tǒng)計(jì)人員如鎮(zhèn)（街道）一級(jí)人員幾乎日夜堅(jiān)守在防疫一線，由于統(tǒng)計(jì)專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在疫情期間為疫情進(jìn)展、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等統(tǒng)計(jì)工作中發(fā)揮了重要作用，但對(duì)短期內(nèi)的專業(yè)報(bào)表審核工作造成影響。

徐北風(fēng)掏出林業(yè)執(zhí)法證在胖子面前晃了幾下，用手推開(kāi)了胖子遞煙的手，圍著車廂轉(zhuǎn)了一圈，說(shuō)：偷運(yùn)古樹(shù)，罪行不小??！

（二）常規(guī)工作方法面臨新難題

（4）在員工對(duì)“生態(tài)與人文環(huán)境保護(hù)”滿意度評(píng)價(jià)中，本文依據(jù)文獻(xiàn)，設(shè)計(jì)出如下二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)：企業(yè)環(huán)境保護(hù)態(tài)度（U341）、企業(yè)生產(chǎn)中環(huán)境保護(hù)措施（U342）、企業(yè)參與社會(huì)生態(tài)環(huán)境計(jì)劃（U343）。

| 疫情之下統(tǒng)計(jì)執(zhí)法開(kāi)創(chuàng)新模式

（一）堅(jiān)持“過(guò)罰相當(dāng)”落到實(shí)處

一是針對(duì)有違反統(tǒng)計(jì)法行為的企業(yè)，要結(jié)合實(shí)際情況，綜合考量其違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及其造成的社會(huì)影響，依法依規(guī)給予相應(yīng)的處罰，避免在處罰過(guò)程中畸輕畸重、有失公正、執(zhí)法過(guò)度等情形，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定進(jìn)行裁量，杜絕執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公等行為；二是要合理運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持法治統(tǒng)一，以疫情防控為大局，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作，準(zhǔn)確把握法律的界限。在疫情期間，更要做到文明執(zhí)法。比如針對(duì)部分企業(yè)統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員工作交接不到位，新接手人員尚未熟悉相關(guān)報(bào)表制度情況下，多以教育指導(dǎo)培訓(xùn)為主，處罰為輔的執(zhí)法手段，防范出現(xiàn)影響企業(yè)發(fā)展、打擊經(jīng)濟(jì)主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)積極性的負(fù)面情況。

一是受疫情影響，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法面臨新難題。由于部分企業(yè)未完全復(fù)工，為避免人員聚集，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查過(guò)程中所需的原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等資料收集困難，需調(diào)查對(duì)象簽字蓋章的證據(jù)提取困難，執(zhí)法流程難以正常開(kāi)展；二是企業(yè)員工未到位，企業(yè)正在復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，執(zhí)法人員尚在防疫，檢查人員及檢查對(duì)象存在不確定因素，導(dǎo)致“雙隨機(jī)”執(zhí)法抽查工作不能正常實(shí)施；三是一些專業(yè)報(bào)表中指標(biāo)發(fā)生變化、一些專業(yè)新入庫(kù)企業(yè)還來(lái)不及培訓(xùn)、一些企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員基礎(chǔ)資料收集困難等問(wèn)題，對(duì)專業(yè)報(bào)表審核工作增加了巨大工作量，但由于特殊狀況，也無(wú)法以統(tǒng)計(jì)執(zhí)法手段予以保障和推進(jìn)。

（二）努力探索“互聯(lián)網(wǎng)+”執(zhí)法模式

疫情期間，為了減少人員聚集、降低疫情對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的影響，需探索新的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法模式。如推行審閱電子版臺(tái)賬、查閱掃描憑證、企業(yè)工作人員現(xiàn)場(chǎng)拍照等方法核實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，減少統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員與企業(yè)人員的直接接觸，避免給執(zhí)法人員和企業(yè)帶來(lái)顧慮；將紙質(zhì)詢問(wèn)調(diào)查筆錄改為“線上調(diào)查詢問(wèn)”，在提前與統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象溝通取得同意后，由執(zhí)法人員通過(guò)遠(yuǎn)程視頻模式完成統(tǒng)計(jì)調(diào)查詢問(wèn)筆錄以及數(shù)據(jù)檢查筆錄，對(duì)確實(shí)需要調(diào)查對(duì)象簽字確認(rèn)的部分，統(tǒng)一匯總后交由調(diào)查對(duì)象一次性簽字蓋章確認(rèn)。

（三）轉(zhuǎn)變培訓(xùn)服務(wù)模式，由線下改線上

借助目前互聯(lián)網(wǎng)的高度發(fā)展，為了避免疫情期間人群聚集，探索利用釘釘、騰訊等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)啟線上培訓(xùn)模式，通過(guò)遠(yuǎn)程視頻會(huì)議或網(wǎng)絡(luò)直播的形式對(duì)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行線上統(tǒng)計(jì)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，如統(tǒng)計(jì)報(bào)表指標(biāo)解讀、上報(bào)重難點(diǎn)解析、視頻現(xiàn)場(chǎng)答疑等內(nèi)容，也可制作相應(yīng)報(bào)表操作手冊(cè)電子版、注意事項(xiàng)的文檔等進(jìn)行群發(fā)，方便統(tǒng)計(jì)人員直接翻閱；將之前走訪服務(wù)模式轉(zhuǎn)為通過(guò)電話、釘釘、微信、QQ 等工具一對(duì)一交流服務(wù)模式，高效便捷的指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)。

（四）進(jìn)一步提高程序制度規(guī)范化水平

疫情期間，要嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)計(jì)違法舉報(bào)處理制度。在政務(wù)網(wǎng)上公布和暢通統(tǒng)計(jì)違法舉報(bào)線索途徑，按照“有報(bào)必查，查實(shí)必究”的原則，嚴(yán)格依法依規(guī)追究統(tǒng)計(jì)法治工作不作為、對(duì)群眾舉報(bào)置之不理等違法責(zé)任；嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法辦案程序，要積極落實(shí)全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示等多項(xiàng)制度，確保執(zhí)法行為有法可依、有據(jù)可查、行政執(zhí)法決定合法合規(guī)有效；繼續(xù)推行“雙隨機(jī)”抽查工作及浙政釘掌上執(zhí)法工作，使執(zhí)法更加透明、高效；嚴(yán)格依法依規(guī)查處各類統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為，并對(duì)典型案件予以通報(bào)、曝光，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成較大影響的統(tǒng)計(jì)違法單位，要列入統(tǒng)計(jì)失信名單進(jìn)行公示。