關于對載運重大件船舶安全監(jiān)管的思考和建議

宗小猛 徐祥云

2018年12月，長江口外某水域一艘載運超重件貨物的3 000總噸以下中小型海船發(fā)生了綁扎系固索具斷裂后貨移險情；2020年3月，我國東海某水域一艘載運船用柴油機總成的500總噸以下小型海船，在惡劣氣象環(huán)境下發(fā)生了自沉事故，導致3人死亡、3人失蹤的較大水上安全事故。近年來，船舶載運重大件貨物水上安全事故險情頻發(fā)，重大件貨物水路運輸安全值得重視。筆者對上海臨港新片區(qū)岸線碼頭重大件貨物載運情況進行了調(diào)研，提出海事安全管理建議。

一、臨港新片區(qū)岸線碼頭重大件貨物運輸現(xiàn)狀

國際標準規(guī)定：貨物寬度或者高度超過3米，則視為超寬件或者超高件；長度大于12米，則視為超長件；重量大于40噸，則視為超重件。隨著國家經(jīng)濟、技術(shù)高速發(fā)展，企業(yè)高端制造能力不斷提升，越來越多的產(chǎn)品呈現(xiàn)出大型化、重型化發(fā)展趨勢。以上海浦東臨港地區(qū)為例，圍繞高端制造、極端制造、自主制造、智能制造等國家和上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，臨港重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)形成包括核電設備、海上風電設備、大型船用柴油機總成、大型船體分段、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)區(qū)重大件產(chǎn)品出運以海運為主。2018年度洋山港臨港岸線碼頭重大件貨物吞吐量約29萬噸，重大件運輸船舶出港約436艘次。2019年臨港岸線碼頭重大件貨物吞吐量約39萬噸，重大件運輸船舶出港523艘次。受上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)和江海直達特定航線開辟等政策刺激，可以預見，上海臨港地區(qū)海運重大件貨物吞吐量和進出港艘次仍將快速上升。

2019年上海臨港新片區(qū)岸線碼頭載運重大件船舶出口523艘次，其中3 000總噸以下船舶463艘次，占大件運輸船舶總出港艘次的88.5%。2019年上海臨港新片區(qū)碼頭載運重大件船舶和貨物種類統(tǒng)計分別見表1和表2。

參與了重大件貨物運輸?shù)?00總噸以下小型海船一般以單一貨艙干貨船為主。該數(shù)據(jù)在一定程度上反映了全國內(nèi)貿(mào)重大件貨物載運船舶情況。

表1 2019年上海臨港新片區(qū)碼頭載運重大件貨物干貨船和平板駁船統(tǒng)計 艘次

表2 2019年上海臨港新片區(qū)碼頭中小型船舶載運不同種類重大件貨物統(tǒng)計 艘次

二、重大件貨物運輸船舶營運現(xiàn)狀及存在的問題

1.船舶和船員安全方面

當前國內(nèi)沿海航行3 000總噸以下的中小型船舶“老、破、舊”的狀態(tài)已經(jīng)成為常態(tài)，普遍存在公司管理差、岸基支持不足、安全應急能力和防污染能力薄弱等問題。船齡長，船況差，船檢質(zhì)量參差不齊，船體及設備銹蝕嚴重，關鍵性設備（如動力設備、錨機、舵機、壓載泵、消防泵等）工況差，救生設備配備不足，救生艇閥（登乘梯）工況差。船員業(yè)務素質(zhì)不高，船員不遵守航行規(guī)定，避讓協(xié)調(diào)和應變能力不足，對氣象海況估計不足，惡劣氣象環(huán)境下冒險航行的情況時有發(fā)生。

2.貨運安全方面

載運重大件貨物中小型船舶，專屬綁扎系固設備（綁扎索具、地令等）配備不足，工況差。船舶系固點大都為臨時焊接點，系固點局部強度不足。部分船員未參加過大件貨物綁扎培訓，對貨物的綁扎只憑經(jīng)驗；部分駕駛員不會計算船舶穩(wěn)性，貨物配載也是按經(jīng)驗開展。

3.系固手冊配備方面

《關于船舶配備〈國內(nèi)航行船舶貨物系固手冊〉的通知》（海船舶〔2010〕357號）要求國內(nèi)航行500總噸以上載運鋼材船舶需配備《國內(nèi)航行船舶貨物系固手冊（鋼材運輸部分）》，從事其他貨物運輸?shù)拇芭鋫洹秶鴥?nèi)航行船舶貨物系固手冊》要求尚未生效。因貨物系固綁扎規(guī)范不健全，船檢部門無法認可船方編制的《國內(nèi)航行船舶貨物系固手冊》，重大件海運貨物綁扎一般按照貨主的系固綁扎方案、委托第三方綁扎公司綁扎或由船員自己憑經(jīng)驗綁扎。在綁扎過程中，因無據(jù)可循，船舶穩(wěn)性、船舶局部受力情況、貨物受力情況、系固材料及其強度（綁扎裝具和地令等）、貨物保護情況等不能得到有效保障，存在較大安全風險。惡劣氣象環(huán)境下，如果重大件貨物裝載不當，綁扎不規(guī)范，船舶船體強度不足，艙蓋不嚴密，極易發(fā)生貨物移位而失去穩(wěn)性，導致船體破損，引發(fā)自沉、貨損、側(cè)翻等海難事故。

三、對載運重大件貨物船舶海事監(jiān)管的建議

《中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則》于2017年7月1日生效，新規(guī)則要求，船舶現(xiàn)場監(jiān)督和船舶安全檢查中均有對“客貨載運及貨物系固綁扎情況”檢查的項目，建議海事管理機構(gòu)從以下幾個方面加強對船舶載運重大件貨物的監(jiān)管。

1.落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

（1）航運企業(yè)、船舶應當根據(jù)重大件貨物裝載方案、船舶穩(wěn)性報告、系固手冊或貨主補充出具的單航次系固綁扎方案要求，科學開展積載、系固綁扎，并開展航次穩(wěn)性計算、開航前自查，提交船長開航前聲明，嚴格落實航運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，遏制事故發(fā)生。

（2）通過體系審核、航運公司監(jiān)督檢查等方式，加強對相關航運公司安全管理體系運行情況的檢查；對于安全管理水平低下、未盡管理責任的公司嚴格處理。

（3）加強與航運公司安全管理體系審核發(fā)證的海事管理機構(gòu)溝通，通過協(xié)查、發(fā)送安全管理建議書等方式加強海事管理機構(gòu)和港航部門的監(jiān)管合力。

2.加強船舶動態(tài)監(jiān)控和船舶安全監(jiān)督管理

（1）建立健全船舶動態(tài)信息通報機制。充分利用電子巡航系統(tǒng)、進出港報告系統(tǒng)、船舶安全監(jiān)管系統(tǒng)、移動綜合執(zhí)法終端、船訊網(wǎng)以及碼頭方報送的船舶計劃和貨物信息等，提前掌握載運大件船舶靠離泊信息和貨物載運情況，針對性地開展安全監(jiān)管工作。

（2）依法開展船舶安全監(jiān)督工作。通過現(xiàn)場監(jiān)督檢查或船舶安全檢查，重點抽查進出港報告、開航前自查、貨物綁扎系固情況、貨艙風雨密閉情況、氣象接收、AIS、無線電通信設備、關鍵性機電設備、消防救生設備等內(nèi)容，對其他項目根據(jù)船舶維護保養(yǎng)狀況進行進一步隨機抽查。

（3）開展安全知識宣傳和事故案例宣傳。通過船舶安全監(jiān)督等形式，提醒船舶做好氣象海況信息接收，合理調(diào)整航次計劃，必要時采取避風措施。通過安全約談等形式，對碼頭方、船方、貨主開展安全知識宣傳和事故案例宣傳，多宣傳、多提醒、多督促，提高貨主、碼頭、船方的安全意識，共同保障大件貨物的海運安全。

3. 其他安全監(jiān)管建議

（1）建議水上交通安全主管部門對國內(nèi)航行載運重大件船舶及時生效《國內(nèi)航行船舶貨物系固手冊》配備規(guī)定，大件載運船舶按要求配備經(jīng)船檢認可的系固手冊，讓船舶系固綁扎有據(jù)可依。

（2）下發(fā)重大件貨物系固綁扎檢查指導性文件，統(tǒng)一檢查標準，厘清海事監(jiān)管責任邊界，便于海事執(zhí)法人員高效開展監(jiān)管工作。

（3）建議船檢機構(gòu)加強對中小型船舶的檢驗，重點對擬載運重大件貨物船舶地令位置及強度、船舶局部強度、系固綁扎索具配備及工況等進行檢驗。

四、結(jié)語

載運重大件船舶安全監(jiān)管，需要及時實施配備《國內(nèi)航行船舶貨物系固手冊》的規(guī)定，完善法規(guī)要求；落實航運公司、船舶、貨主安全生產(chǎn)主體責任，補齊安全管理、船舶安全狀況、船員素質(zhì)、貨物系固綁扎等安全短板；強化中小型船舶營運中檢驗，提高船舶設備質(zhì)量；強化系固綁扎檢查和安全檢查，落實海事管理機構(gòu)水上安全監(jiān)管職責，打造責任鏈、編織安全網(wǎng)，形成多方參與的安全管理閉環(huán)。