站在歷史的新起點(diǎn)上： 新時(shí)代中國對東南亞外交的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

趙衛(wèi)華

摘要：東南亞地區(qū)位于海陸絲綢之路的交匯點(diǎn)上，是中國通向南太平洋地區(qū)、印度洋地區(qū)和歐洲的重要通道，在中國周邊外交中占有重要的地位。中華人民共和國成立后，東南亞地區(qū)先后成為中國打破外交孤立的重要突破口和服務(wù)改革開放的重要外交陣地。中共十八大以來， 隨著“一帶一路”倡議、命運(yùn)共同體理念的提出，中國周邊外交的地位獲得戰(zhàn)略性提升。上述倡議和理念的提出不僅意味著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，也標(biāo)志著中國作為全球和區(qū)域治理的重要參與者，在國際政治議程設(shè)置和規(guī)則制定過程中占據(jù)著重要的地位，成為國際體系中名副其實(shí)的大國。東南亞地區(qū)是中國周邊外交新理念和新舉措的率先踐行地，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建中國與周邊國家命運(yùn)共同體的進(jìn)程中具有不可替代的戰(zhàn)略地位。對東南亞的外交為中國周邊外交貢獻(xiàn)了諸多有益的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也為進(jìn)一步推進(jìn)周邊外交提出了新的問題。2020年是中國與東南亞開啟外交關(guān)系70周年，在歷史的新起點(diǎn)上，中國面對的不僅有機(jī)遇，還有中美戰(zhàn)略競爭加劇的挑戰(zhàn)。中國的東南亞外交既要從歷史中汲取有益經(jīng)驗(yàn)，更要與時(shí)俱進(jìn)，以新的理念把握新的機(jī)遇，應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：東南亞;“一帶一路”;命運(yùn)共同體;區(qū)域公共安全產(chǎn)品;中美戰(zhàn)略競爭

[中圖分類號(hào)] D822 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1003-2479（2020）04-043-09

Abstract： Located at the intersection of the Maritime and Land Silk Road， Southeast Asia is an important passage for China to the South Pacific， the Indian Ocean and Europe and plays an important role in Chinas neighboring diplomacy. After the founding of New China， it has become an important breakthrough for China to break diplomatic isolation in Southeast Asia and also an essential diplomatic position for reform and opening up. As the Belt and Road Initiative and the concept of the Community with Shared Future for Mankind have been put forward since Chinas 18th National Peoples Congress， the status of peripheral diplomacy has been strategically upgraded. The above-mentioned initiative and concept not only mean the rise of Chinas economy， but also mark the fact that as an important participant in regional and global governance， China has become to a rule-maker of the international political agenda and lived up to its reputation as a great power in the world. The Southeast Asian region is the testing ground of Chinas new diplomatic ideas and measures and plays an irreplaceable strategic role in advancing the Belt and Road Initiative and building a community with shared future for China and the neighboring countries. Chinas diplomacy to Southeast Asia has contributed a lot of useful experience to Chinas peripheral diplomacy， and also raised new issues for further advancing peripheral diplomacy. 2020 marks the 70th anniversary of the establishment of China-ASEAN diplomatic relations. At the beginning of a new history， China is not only faced with opportunities but also challenges from the intensifying strategic competition between China and the U.S.. Chinas diplomacy towards Southeast Asia should not only learn from the history， but also move forward with the times， to face the new opportunities and challenges with new ideas.

Key Words： Southeast Asia; The Belt and Road Initiative; Community with Shared Future for Mankind; Regional Public Safety Products; China-USS trategic Competition

東南亞位于太平洋與印度洋的交匯處，包括馬來群島和中南半島兩大地緣板塊。從地緣結(jié)構(gòu)來審視，中南半島和馬來群島從海陸兩面，呈U形隔著南海將中國環(huán)繞在中間，東南亞地區(qū)則是中國通過南海聯(lián)系太平洋地區(qū)、印度洋地區(qū)和歐洲的海上必經(jīng)之路。上述地緣結(jié)構(gòu)決定了中國—東南亞關(guān)系與中國的安全和利益呈高度的正相關(guān)性，雙方關(guān)系友好時(shí)，東南亞會(huì)成為維護(hù)中國安全的外圍屏障和發(fā)展互利友好關(guān)系的睦鄰伙伴;反之，東南亞則會(huì)成為域外敵對勢力遏制中國發(fā)展、威脅中國國家安全的前沿陣地。從戰(zhàn)略角度而言，東南亞當(dāng)屬中國地緣利益的核心地區(qū)，歷來為中國周邊外交的重點(diǎn)經(jīng)營地區(qū)。中華人民共和國成立后，東南亞先后成為中國打破外交孤立的重要突破口和服務(wù)改革開放的重要外交陣地。中共十八大后，中國黨和政府又先后提出“一帶一路”倡議，舉行周邊外交工作座談會(huì)，提出周邊命運(yùn)共同體等重要思想，上述思想和理念大多來自對東南亞外交的實(shí)踐。2020年是中國與東南亞地區(qū)開啟外交關(guān)系70周年，在新的歷史起點(diǎn)上，在新的時(shí)代，東南亞再次成為中國實(shí)踐新型周邊外交的前沿陣地。同時(shí)， 美國特朗普政府上臺(tái)以來， 推出印太戰(zhàn)略的“東南亞版”，妄圖拉攏部分東南亞國家遏制中國，使得中美戰(zhàn)略競爭加劇，并出現(xiàn)滑向戰(zhàn)略對抗的風(fēng)險(xiǎn)。面對美國霸權(quán)主義的挑釁，如何在汲取歷史有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)，以新的理念把握新的機(jī)遇，迎接新的挑戰(zhàn)是中國當(dāng)前面對東南亞和南海地區(qū)的復(fù)雜形勢應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。

一、新時(shí)代中國對東南亞周邊外交的新理念與新成就

2013年10月，繼在哈薩克斯坦提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議后，中國國家主席習(xí)近平又在印度尼西亞國會(huì)發(fā)表了《攜手建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體》的演講，提出推進(jìn)中國—東盟的互聯(lián)互通，加強(qiáng)雙方海上合作伙伴關(guān)系，共同推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，通過擴(kuò)大中國與東盟在各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)，與東盟共享機(jī)遇、 共迎挑戰(zhàn)， 實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，攜手打造多元共生、包容共進(jìn)，造福于雙方人民的中國—東盟命運(yùn)共同體①。

2013年10月底，中共中央在北京舉行周邊外交座談會(huì)，這是在新形勢下為做好中國周邊

外交工作舉行的一次重要會(huì)議。中共中央總書記習(xí)近平在會(huì)上指出： 中國周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)， 就是服從和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興， 全面發(fā)展同周邊國家的關(guān)系， 鞏固睦鄰友好， 深化互利合作， 維護(hù)和用好中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力使周邊國家與中國政治關(guān)系更加友好， 經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固， 安全合作更加深化。他特別強(qiáng)調(diào)與周邊國家的交往要在“親、 誠、 惠、 榮”理念的指導(dǎo)下，本著互惠互利的原則與周邊國家開展合作，讓周邊國家獲益于中國發(fā)展，使中國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力。要讓 “中國夢” 與周邊各國的發(fā)展前景對接起來， 讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國家落地生根②。

中共中央周邊外交座談會(huì)的舉行，標(biāo)志著周邊外交在中國國家總體外交規(guī)劃中上升到了與大國外交同等重要的戰(zhàn)略位置。作為中華民族走向全面復(fù)興時(shí)期指導(dǎo)中國經(jīng)營周邊地區(qū)的外交方略，新時(shí)期中國周邊外交的若干新理念和新舉措首先在東南亞地區(qū)落地，凸顯了東南亞在中國周邊外交戰(zhàn)略中的重要地位?！耙粠б宦贰背h和命運(yùn)共同體理念提出后，盡管受到某些域外大國的掣肘，部分東南亞國家仍尚存疑慮，但沒有一個(gè)東盟國家公開拒絕中國的倡議，即使部分心存疑懼的國家，也不甘放棄倡議所帶來的巨大機(jī)遇，而是選擇與中國合作。例如， 越南政府總理阮春福2019年4月訪華時(shí)對中共中央總書記、國家主席習(xí)近平明確表示：“越中是兄弟近鄰，擁有共同的社會(huì)主義事業(yè)和共同的發(fā)展目標(biāo)。越方致力于推動(dòng)越中全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，支持中國為本地區(qū)和世界和平繁榮做出更大貢獻(xiàn)。越方很早就支持‘一帶一路倡議，愿加強(qiáng)共建‘一帶一路同‘兩廊一圈規(guī)劃對接，深化廣泛領(lǐng)域互利合作，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。”①

總體而言，該時(shí)期隨著周邊外交地位的提升和中國黨和政府對東南亞的重視，中國的東南亞外交可圈可點(diǎn)，取得了一系列的成果。正是這些成果的取得，夯實(shí)了中國與東南亞關(guān)系的基礎(chǔ)，使得雙方盡管尚存不少分歧和問題，卻抵抗住了外部勢力的挑唆和破壞，不斷向更加深入的層面發(fā)展。這些成果主要包括：

第一，在“一帶一路”建設(shè)框架下，東南亞各國與中國的合作在基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)方面成績斐然。雅萬高鐵、中老泰高鐵和滇緬鐵路等一系列互聯(lián)互通設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目克服種種干擾，取得重要階段性進(jìn)展。第二，命運(yùn)共同體的理念被越來越多的國家接受，特別是老撾公開接受了中老兩國是命運(yùn)共同體的理念，這是中國東南亞外交的重要成果②。目前，不少東南亞國家雖接受了人類命運(yùn)共同體的理念，但在雙邊層面卻態(tài)度曖昧③。老撾公開接受中老命運(yùn)共同體的理念，并于2019年4月30日簽署《中國共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》不僅是中國對東南亞外交的巨大勝利，也對中國與其他東南亞國家關(guān)系的發(fā)展起到了重要的引領(lǐng)作用。第三，東南亞各國克服美國干擾，紛紛支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱“亞投行”）的建立。在亞投行成立時(shí)，除了印度尼西亞，其他東盟成員國都成為締約創(chuàng)始國，顯示了其對中國的支持和信任，也彰顯了中國倡議的巨大吸引力。第四，發(fā)起創(chuàng)建瀾滄江—湄公河合作（簡稱“瀾湄合作”）機(jī)制。2014年11月，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在緬甸內(nèi)比都舉行的第17次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出建立瀾湄合作機(jī)制④;2016年3月，瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)議在中國海南三亞舉行，全面啟動(dòng)了瀾湄合作進(jìn)程;2018年1月，瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人第2次會(huì)議在柬埔寨金邊舉行，會(huì)議發(fā)表了《五年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022）》和《第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議金邊宣言》，領(lǐng)導(dǎo)人宣言認(rèn)為， 經(jīng)過短短兩年的發(fā)展， 瀾湄合作機(jī)制已從萌芽發(fā)展為成熟的區(qū)域合作機(jī)制⑤。瀾湄合作機(jī)制的成功一方面表明中國的理念和議程獲得了東南亞各國的認(rèn)同，同時(shí)也顯示出中國對東南亞的外交日益走向成熟。

二、中國對東南亞周邊外交面臨的機(jī)遇

中共十八大以來，中國先后提出的“一帶一路”倡議、互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、周邊命運(yùn)共同體理念以及發(fā)起成立亞投行等一系列舉措，均得到了東南亞各國的積極響應(yīng)，這標(biāo)志著中國不僅已經(jīng)成長為僅次于美國的經(jīng)濟(jì)大國，而且已經(jīng)逐漸成為全球政治議程和規(guī)則的提出者與制定者，從而真正超越地區(qū)大國角色，開始向全球大國邁進(jìn)，并在國際治理中開始發(fā)揮重要作用，這為中國在對東南亞外交中更加有所作為創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。

首先，中國對東南亞地區(qū)已經(jīng)初具政治經(jīng)濟(jì)議程設(shè)置權(quán)。改革開放后，雖然中國以異乎尋常的速度主動(dòng)融入國際，積極加入各種組織和合作機(jī)制，但基本上都是參加既有的組織和機(jī)制，接受既定的國際規(guī)則，遵守既定的秩序。由于這些組織和機(jī)制大多是在沒有中國參與的情況下創(chuàng)建的，因而其規(guī)則并非完全符合中國的利益，中國融入國際獲得收益的同時(shí)也付出了巨大的代價(jià)，例如加入世界貿(mào)易組織（WTO），中國在農(nóng)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等諸多問題上均做出了重大的讓步。

中共十八大之后，中國以更加積極的姿態(tài)融入國際， 先后提出“一帶一路”倡議， 推進(jìn)中國與東南亞國家的互聯(lián)互通，發(fā)起促成瀾湄合作機(jī)制，建立亞投行，建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體等一系列舉措，標(biāo)志著中國已經(jīng)由被動(dòng)地適應(yīng)國際規(guī)則向設(shè)置議程、主導(dǎo)規(guī)則制定和主動(dòng)塑造國際秩序方向轉(zhuǎn)變。議程設(shè)置和規(guī)則制定能力是國家國際地位的指向標(biāo)，也是一個(gè)國家大國地位的重要標(biāo)志。中國的上述倡議得到了東南亞各國的積極支持，顯示出中國在東南亞話語權(quán)和影響力的不斷提高，為進(jìn)一步推進(jìn)對東南亞外交打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，東南亞地緣格局向著有利于中國的方向發(fā)生重大變化。經(jīng)過40多年的改革開放，中國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事各方面獲得全面發(fā)展，成為僅次于美國的在全球發(fā)揮重要影響的大國。2018年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約為13.46萬億美元，相當(dāng)于美國GDP20.51萬億美元的66.8%，超過排名第3至第5的日本、德國、法國這3個(gè)傳統(tǒng)資本主義發(fā)達(dá)國家的總和，穩(wěn)居世界第二的位置①。中國堅(jiān)持改革開放、和平發(fā)展，“中國模式”對東盟各國的吸引力日益增強(qiáng)。同時(shí)，中國的軍事實(shí)力也獲得了飛躍性發(fā)展，特別是在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的順利實(shí)施下，中國海軍已經(jīng)發(fā)展成為一支初具遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力的藍(lán)水海軍，空軍則成為除了美國以外的唯一列裝第四代戰(zhàn)機(jī)的國家。

東盟各國中，除了新加坡和文萊兩個(gè)國家發(fā)展水平遠(yuǎn)高于中國，馬來西亞稍高于中國，其他國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則遠(yuǎn)低于中國。整體而言，中國GDP總量約為東盟總量的4.43倍，人均GDP約為東盟的2.45倍②。中國實(shí)力雖日益超越東盟，但在地區(qū)事務(wù)中卻始終支持東盟，從不干涉東盟各國的內(nèi)政，強(qiáng)大而和平的中國，日益贏得東盟各國的信任。即使菲律賓、新加坡和泰國這樣的美國盟國也堅(jiān)定奉行與中國和平友好的政策，希望在中美之間維持中立。2019年5月，新加坡外交部部長維文呼吁美國接受中國崛起，不要逼迫小國“選邊站”即代表了東盟各國的心聲③。這表明美國在東南亞地區(qū)壓倒性的地緣優(yōu)勢已不復(fù)存在，隨便拉幾個(gè)盟國圍堵中國的局面已很難重現(xiàn)了。近來，越南和菲律賓在南海問題上拒絕美國挑唆，選擇與中國合作對話，柬埔寨等國不理會(huì)美國禁令，堅(jiān)持采用華為技術(shù)恰恰就是新的地緣現(xiàn)實(shí)的寫照。

越南政府副總理兼外交部部長范平明也認(rèn)為：“美國挑唆越南和菲律賓與中國對抗，其實(shí)是將越菲作為遏制中國的工具，雖然美國會(huì)給予兩國外交支持，但一旦越菲與中國開戰(zhàn)，美國絕不會(huì)給予兩國實(shí)質(zhì)性的幫助。因此，越南絕不能完全倒向美國，否則將置本國于危險(xiǎn)境地?！雹?2018年4月，中國國家主席習(xí)近平與菲律賓總統(tǒng)杜特爾特就發(fā)展中菲關(guān)系、維護(hù)南海穩(wěn)定及推進(jìn)南海合作進(jìn)行了深入交流，達(dá)成了重要共識(shí)。杜特爾特表示：“菲方愿同中方一道努力，通過雙邊溝通協(xié)商，繼續(xù)保持南海和平穩(wěn)定，使南海成為菲中兩國間一個(gè)合作領(lǐng)域。菲律賓將接任中國—東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國，愿積極促進(jìn)深化東盟同中國的合作。”① 作為南海問題當(dāng)事國，越菲兩國領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)極具有代表性，它顯示即使與中國尚存分歧的東盟國家也不愿完全站在美國一邊，而是希望在中美之間維持中立，發(fā)展對華友好關(guān)系。這顯示中國在東南亞的地緣環(huán)境相比以前已大為優(yōu)化，為新時(shí)期對東南亞外交創(chuàng)造了更為有利的環(huán)境。

再次，中國對東南亞外交政策獲得大部分域內(nèi)國家的歡迎和支持。東南亞各國除了新加坡、文萊和馬來西亞，大部分國家都屬于中等偏下收入的發(fā)展中國家，其中柬埔寨、緬甸和東帝汶依然位于世界最不發(fā)達(dá)國家之列，越南和老撾雖然已脫離最不發(fā)達(dá)國家名單，但人均GDP也不足3000美元。從現(xiàn)實(shí)情況看，東南亞各國交通基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，資金和技術(shù)缺乏，這成為制約本地區(qū)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。中國發(fā)起的“一帶一路”倡議，其核心就是通過互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打通中國和東南亞各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系通道，本著“親、誠、惠、榮”的理念，通過中國和東盟各國的經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)?xùn)|盟各國共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國與東盟國家的共同繁榮，打造中國與東盟國家的命運(yùn)共同體，這完全符合東南亞各國的利益。

目前，中國與東盟的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性非常強(qiáng)，中國巨大的經(jīng)濟(jì)體量已日益成為東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。隨著中國工業(yè)化和現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，東盟也日益成為中國許多重要產(chǎn)品的進(jìn)口來源。目前，中國已經(jīng)成為東盟大多數(shù)成員國排名前兩位的出口市場，也是大多數(shù)國家最大的貿(mào)易伙伴②。通過互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打通中國與東盟各國的經(jīng)濟(jì)走廊和戰(zhàn)略通道，可以有效地促進(jìn)中國和東盟各國的貿(mào)易水平，推動(dòng)各國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)中國與東南亞各國的共同發(fā)展和共同繁榮。因此，中國的政策符合東盟各國的利益，得到了東盟各國的積極支持，這為中國進(jìn)一步推進(jìn)對東南亞地區(qū)外交營造了積極的外部環(huán)境。

三、中國對東南亞外交面臨的新挑戰(zhàn)

目前，中國雖然初獲大國地位，正處于從地區(qū)大國向全球大國邁進(jìn)的過渡階段，但是，無論在物質(zhì)實(shí)力方面，還是在對于國際社會(huì)的認(rèn)知、塑造國際秩序的能力方面，中國距離真正世界強(qiáng)國的標(biāo)準(zhǔn)尚有相當(dāng)?shù)木嚯x。特別是，隨著美國霸權(quán)主義進(jìn)一步抬頭和對中國挑釁進(jìn)一步加劇，東南亞各國也被動(dòng)地卷入其中，從而使得中國的“次強(qiáng)困境”更加嚴(yán)峻。上述情形不僅使得中國對東南亞的外交在由地區(qū)大國向全球大國轉(zhuǎn)型過程中不僅面臨諸多傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)，而且還將不得不面對若干前所未有的困難。

首先，美國、日本等域外大國在東南亞對中國遏制力度加大?！耙粠б宦贰背h提出以來，美國、日本、印度和澳大利亞等域外大國一直采取消極抵制態(tài)度。上述4國以美國為首，雖然態(tài)度略有不同，但均將“一帶一路”倡議視為中國的全球戰(zhàn)略，目的是改變體系內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，確立中國的權(quán)力優(yōu)勢，建立中國支配下的世界新秩序，顛覆美國的霸主地位和其領(lǐng)導(dǎo)下的國際秩序③。上述各國以美國的反應(yīng)最為激烈，對中國“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行了全線的狙擊，而尤以在東南亞地區(qū)為甚?！?81事件”“南海仲裁案”以及緬甸北部形勢的再度激化無不與該大背景有關(guān)。特朗普上臺(tái)后，美國在東南亞對中國的遏制力度空前加大，在亞洲—太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）峴港領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，特朗普公開推銷其印太戰(zhàn)略，宣稱要給區(qū)域內(nèi)國家一種不同的選擇。美國駐越南大使克萊騰布里克則更為明確地影射中國，挑唆中國與東南亞各國的關(guān)系，聲稱“某大國”通過官方資金對東南亞各國基礎(chǔ)設(shè)施的投資將使東南亞國家在主權(quán)上付出慘重代價(jià)。美國的印太戰(zhàn)略就是要通過私營企業(yè)對東南亞各國基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與，旨在為各國提供一種“不同的選擇”，使各國不必犧牲主權(quán)就能實(shí)現(xiàn)國家繁榮①。日本、印度和澳大利亞3國態(tài)度雖然沒有美國強(qiáng)硬，但分別從東南亞的東、南、西3面對中國的“一帶一路”倡議和南北經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃形成合圍之勢。

美國大力推銷其印太戰(zhàn)略，極力誘使東南亞各國按照美國希望的路徑發(fā)展，其目的不僅僅是為了攪局“一帶一路”倡議、阻止東南亞各國與中國合作，從根本上來說是美國已經(jīng)將中國視為對其霸權(quán)的威脅而對中國采取的戰(zhàn)略性反制②。日本、印度、 澳大利亞等國雖然與美國態(tài)度并不完全一致， 表態(tài)留有余地， 但它們均將“一帶一路”視為中國的全球地緣戰(zhàn)略，在東南亞的諸多舉措針對中國的意圖非常明顯。例如，印度和澳大利亞倡議成立由美國、日本、印度和澳大利亞共同組成的“四國民主聯(lián)盟”來應(yīng)對中國的發(fā)展和挑戰(zhàn)③;針對中國倡議的建設(shè)中國—東盟南北經(jīng)濟(jì)走廊計(jì)劃，日本和印度則支持越南、老撾、緬甸和泰國等東南亞國家修建東西走廊④，而美國為遏制中國，利用越南對華的不信任感，進(jìn)一步支持越南打造連接中南半島各國的數(shù)字東西走廊⑤，其目的在于制衡中國與東南亞各國南北走向的互聯(lián)互通建設(shè)，最終達(dá)到延緩“一帶一路”建設(shè)進(jìn)度和削弱中國在東南亞影響力的作用。除此之外，在印度尼西業(yè)雅加達(dá)—萬隆高鐵、越南統(tǒng)一鐵路和中泰高鐵項(xiàng)目上，無處不見日本的影子，這給中國與東南亞的合作帶來了巨大的沖擊。

其次，部分東南亞中等強(qiáng)國采取在中美間搞“平衡”的政策。從全球的角度而言，部分東南亞大國可視為整個(gè)體系當(dāng)中的中等強(qiáng)國。這些國家具有發(fā)展為地區(qū)大國甚至超越地區(qū)大國實(shí)力的潛力，它們有本國的戰(zhàn)略抱負(fù)。從地緣視角和現(xiàn)實(shí)的角度考量，這些國家對中國的快速發(fā)展感到憂懼，對中國懷有戒心，另一方面又企圖從中國發(fā)展中獲利。在對華關(guān)系上，這些國家傾向于利用中美或中國與其他國家的矛盾追求本國利益的最大化，其對利益的重視遠(yuǎn)超過對國際道義的堅(jiān)守。這就使得中國與這些國家的合作很容易受到域外勢力的破壞和沖擊，增加“一帶一路”倡議和命運(yùn)共同體建設(shè)落地的成本，加大中國的海外風(fēng)險(xiǎn)。

東南亞的中等強(qiáng)國大多具有較強(qiáng)的政治經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，在區(qū)域內(nèi)外具有一定的影響力和博弈能力，善于利用大國之間的矛盾達(dá)成本國的利益，不會(huì)甘心做任何大國的“跟班”。例如，越南政府副總理兼外交部部長范平明宣稱既要嚴(yán)防美國的和平演變，也要防范中國濫用意識(shí)形態(tài)相同性，要充分利用中美兩國對越南的爭奪，從兩國盡可能多地獲取收益⑥?！鞍踩弦揽棵绹?，經(jīng)濟(jì)上依靠中國”的說法在東盟很有市場，在這種心態(tài)下，部分東南亞國家企圖利用中國當(dāng)前發(fā)展過程中的“次強(qiáng)困境”，在戰(zhàn)略安全與美國保持某種程度的聯(lián)系，借此迫使中國在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上做出讓步來換取相關(guān)國家的合作與戰(zhàn)略機(jī)遇期的延續(xù)。東南亞相關(guān)國家則在安全和經(jīng)濟(jì)上同時(shí)獲得最佳收益。該政策雖然并非明智之舉，但在中國走出“次強(qiáng)困境”、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展之前難以徹底消失。

再次，中國對東南亞的認(rèn)知和了解有待加深。中國外交長期以大國為中心，對中小國家的關(guān)注和了解存在嚴(yán)重不足。中共中央周邊外交工作會(huì)議舉行后，周邊外交在中國國家總體外交中的戰(zhàn)略地位獲得提升，周邊成為中國外交的優(yōu)先方向，東南亞更是當(dāng)仁不讓地成為中國周邊外交重要方向之一。以“一帶一路”倡議和中共中央周邊外交的工作會(huì)議舉行為契機(jī)，中國國內(nèi)掀起了一股區(qū)域國別研究的熱潮，一大批研究東南亞的區(qū)域國別機(jī)構(gòu)迅速建立了起來，大大推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域研究的發(fā)展和繁榮，有利于加深中國對東南亞地區(qū)的了解，但也存在著一些不容忽視的問題：

首先，相當(dāng)部分的區(qū)域國別研究機(jī)構(gòu)建立在語言教學(xué)院系基礎(chǔ)上，相關(guān)研究存在缺乏宏觀戰(zhàn)略視野和專業(yè)素養(yǎng)的瓶頸的制約，相關(guān)研究難以深入開展。其次，區(qū)域國別研究以短期性、熱點(diǎn)性研究為主，基礎(chǔ)研究缺乏，這在東南亞研究方面表現(xiàn)得尤為突出，很難保證不對周邊外交產(chǎn)生消極的影響。再次，中國的東南亞研究雖有地利人和之便，但專業(yè)研究人員對相關(guān)國家研究的深度和精度與西方發(fā)達(dá)國家相比依然存在較大的差距。例如，美國、法國和日本等國學(xué)者為研究越南往往耗時(shí)五六年在越南做田野調(diào)查、社會(huì)訪談和檔案查閱，但中國學(xué)者很少這么做，而是更習(xí)慣于走馬觀花式的調(diào)研，這種狀況既與學(xué)者個(gè)人利益考量有關(guān)，也與中國相關(guān)機(jī)構(gòu)缺少相關(guān)的配套制度支持有關(guān)。然而，無論如何，近在咫尺的中國學(xué)者對東南亞國家的了解反而不如萬里之外的部分西方學(xué)者，這種狀況是亟待我們反思、改進(jìn)的。

四、新時(shí)代中國對東南亞外交的戰(zhàn)略思考

中共十八大以后，中國的大國地位已經(jīng)初步確立，同時(shí)也面臨著與以往不盡相同的外部環(huán)境和更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何立足于現(xiàn)實(shí)，以不同以往的全新大國思維和心態(tài)來推進(jìn)對東南亞的周邊外交， 構(gòu)建與東南亞各國的命運(yùn)共同體， 是當(dāng)前我們在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新環(huán)境下必須要認(rèn)真思考的問題。面對中國周邊和東南亞新的現(xiàn)實(shí)，中國對東南亞的外交政策既要有連續(xù)性，又要緊跟時(shí)代步伐，做出符合當(dāng)前國力實(shí)際和國際環(huán)境實(shí)際的選擇。

第一，要繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，處理好有所作為與韜光養(yǎng)晦的關(guān)系。隨著中國GDP總量不斷接近美國，中美兩國的綜合實(shí)力對比也在不斷地縮小，中國對東南亞的影響力和塑造地區(qū)秩序的能力也在不斷提高。據(jù)國內(nèi)外主流觀點(diǎn)的預(yù)測，2030年左右，中國的GDP總量將超越美國，成為世界第一。盡管如此，我們也仍必須清醒地認(rèn)識(shí)到，中國目前尚有6億人口人均月收入僅有1000元左右①;即使中國經(jīng)濟(jì)總量超過美國，屆時(shí)以人均GDP而言，中國也僅為美國的20%～25%左右，大約相當(dāng)于目前的印度或越南與中國之間的差距，中國還有很漫長的路要走。此輪中美貿(mào)易博弈中中國表現(xiàn)出來的弱點(diǎn)表明，中國仍需腳踏實(shí)地地不懈努力才能最終超越美國。而且，中國尚未最終完成統(tǒng)一，維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益、鞏固邊疆、反對分裂等諸多棘手的任務(wù)依然是我們隨時(shí)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此，保持戰(zhàn)略定力，處理好有所作為與韜光養(yǎng)晦的關(guān)系，盡最大的努力維持戰(zhàn)略機(jī)遇期與和平的發(fā)展環(huán)境，本著“親、誠、惠、榮”的精神，以命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)對東南亞外交，鞏固做大周邊外交陣地是中國當(dāng)前周邊外交的必然選擇。

第二，要區(qū)分戰(zhàn)略利益與經(jīng)濟(jì)利益。改革開放以來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心已經(jīng)成為中國全民的共識(shí)，在對外戰(zhàn)略中也多強(qiáng)調(diào)為經(jīng)濟(jì)服務(wù)。經(jīng)過40多年的改革開放歷程，中國早已告別了單純引進(jìn)外資的階段，特別是隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，中國的對外投資已經(jīng)遍布沿線所有國家，東南亞地區(qū)作為海陸絲綢之路的交匯點(diǎn)，成為中國實(shí)施“走出去”的重點(diǎn)地區(qū)。作為正在快速發(fā)展的大國，雖然經(jīng)濟(jì)利益仍然是我們目前關(guān)注的重點(diǎn)，但除此之外，政治、軍事和文化也是中國海外利益必不可少的部分。國家利益組成多元化是一個(gè)大國應(yīng)有的正常狀態(tài)。作為一個(gè)正在快速發(fā)展的大國，中國在海外利益的排序需要因地制宜地變化，必須要有戰(zhàn)略視野和戰(zhàn)略考量，這就要求我們必須摒棄任何時(shí)候都要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)第一、以經(jīng)濟(jì)重要性為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)思維。現(xiàn)階段，中國對東南亞外交在不同的議題或不同的國家應(yīng)有不同的優(yōu)先領(lǐng)域，如果在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)都以經(jīng)濟(jì)利益為唯一考量，就可能犯戰(zhàn)略短視的錯(cuò)誤。

以老撾和柬埔寨為例，雖然兩國經(jīng)濟(jì)體量很小，但在戰(zhàn)略上對中國都至關(guān)重要。老撾和柬埔寨連接中國西南部和南部，自北向南從中南半島中部一直通到南海，既是中國—東盟南北經(jīng)濟(jì)走廊的重要通道，也是中南半島重要的軸心地帶，地緣戰(zhàn)略位置非常重要，是中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、打造中國與周邊命運(yùn)共同體的重要地緣戰(zhàn)略支軸。目前，老撾和柬埔寨還是東盟內(nèi)部在雙邊層面上對命運(yùn)共同體理念態(tài)度較為積極的國家，其對于中國的戰(zhàn)略意義不言而喻。如果我們僅從經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來看待對兩國的關(guān)系，很可能會(huì)做出錯(cuò)誤的判斷。同時(shí)，老撾和柬埔寨是東盟各國中對華最為友好的兩個(gè)國家，但其經(jīng)濟(jì)容量確實(shí)有限。然而，其較小的經(jīng)濟(jì)體量和人口數(shù)量反而有利于中國對其進(jìn)行戰(zhàn)略投資，以較小的成本達(dá)成滿意的戰(zhàn)略投資效果。

目前，中國的對外投資統(tǒng)計(jì)上的絕對數(shù)量很大， 但實(shí)際上大多數(shù)都集中在香港特別行政區(qū)， 約占中國對外投資的57.6%。真正在國土之外的投資額遠(yuǎn)沒有統(tǒng)計(jì)值高且顯得重點(diǎn)并不突出。例如，雖然中國對東南亞地區(qū)的投資是除了香港資金投入最多的地區(qū)，但實(shí)際上僅占廣義的中國對外投資總額的8.9%，約為141.2億美元，其中，對老撾投資額為12.2億美元，對柬埔寨投資額為7.4億美元①。相反，越南作為國民生產(chǎn)總值不及中國總量2%的國家，對于老撾的投資額則高達(dá)49億美元，對于柬埔寨的投資額也高達(dá)27億美元， 大約是中國的4倍②。這顯示出中國真正的對外投資一方面呈分散化狀態(tài)，另一方面戰(zhàn)略意識(shí)亟待加強(qiáng)。

第三，要推動(dòng)外交手段多元化，適度提供國際公共安全產(chǎn)品。中共十八大以來， 中國向國際社會(huì)特別是以東南亞為主的周邊地區(qū)提供了大量的公共產(chǎn)品， 積極參與國際治理， 承擔(dān)了大國應(yīng)有的責(zé)任。然而，近年來中國提供的國際產(chǎn)品中，無論是“一帶一路”倡議、互聯(lián)互通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是亞投行等，基本上都是經(jīng)濟(jì)性的，而世界各國最為看重的安全保障問題，中國幾乎沒有涉及。2019年7月，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《新時(shí)代的中國國防》白皮書，明確提出了要為國際社會(huì)提供國際公共安全產(chǎn)品③，表明中國對國際社會(huì)公共產(chǎn)品的提供可能將進(jìn)入一個(gè)新階段。然而，需要強(qiáng)調(diào)的是，公共安全產(chǎn)品并非僅僅是在公海中護(hù)航或在敏感海域打擊海盜等問題，更重要的是能夠?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)帶來安全的秩序，后者可能才更加符合公共安全產(chǎn)品的本質(zhì)特征。如果從國際公共安全產(chǎn)品的本質(zhì)意義上來考慮，實(shí)際上，即使被視為中國核心地緣利益板塊的東南亞地區(qū)也尚未得到中國提供的該種類型的公共安全產(chǎn)品，這在客觀上造成了東南亞各國在經(jīng)濟(jì)上希望中國買單，在安全問題上卻又傾向于站在美國一邊，這也是造成中國在東南亞海外利益一再受損的深層原因。

雖然傳統(tǒng)的高級(jí)政治與低級(jí)政治的分野隨著全球化的發(fā)展有著不斷淡化的趨勢，然而不容否認(rèn)的是，世界各國依然將安全議題放在國家利益的首要位置，任何一個(gè)國家都不可能以國家安全為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)上的獲益，無論相關(guān)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的前景多么具有吸引力。最近，在“一帶一路”倡議推進(jìn)的過程中，中國的海外利益屢遭損害，其原因很大程度上在于中國國際公共安全產(chǎn)品的供給落后于經(jīng)濟(jì)快速向外擴(kuò)展的速度。這種國際公共安全產(chǎn)品，在平時(shí)既可以為相關(guān)國家提供安全保障、增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)友好國家參與“一帶一路”建設(shè)的信心，也可以對某些潛在地具有侵犯中國利益意圖的國家形成威懾。在中國當(dāng)前的發(fā)展階段，普遍提供國際公共安全產(chǎn)品是不現(xiàn)實(shí)的，但在東南亞地區(qū)適度地提供國際公共安全產(chǎn)品，對于鞏固周邊外交陣地、 塑造公平合理的地區(qū)國際秩序、 維護(hù)中國的國家利益、更加順利地推進(jìn)對東南亞外交是極為必要的。

第四，要力避戰(zhàn)略透支，合理界定投入—收益的比例關(guān)系。對外進(jìn)行戰(zhàn)略性投資是國際關(guān)系中的常態(tài)，任何對外投入都是為了達(dá)到一定的戰(zhàn)略目的或得到某種回報(bào)，這同樣也適用于中國對東南亞地區(qū)的外交。在正常的情況下，只有國家對外投入所產(chǎn)生的收益大于消耗，國家實(shí)力才可能不斷積累增長，而一旦對外投入的資源消耗長期大于由此帶來的收益， 則意味著戰(zhàn)略上的透支。在當(dāng)前的階段， 中國的發(fā)展程度雖然遠(yuǎn)高于東南亞大部分國家， 但實(shí)際上并不富裕， 甚至連世界平均水平都尚未達(dá)到①。在“一帶一路”建設(shè)的過程中，中國在緬甸、 泰國、 越南和印度尼西亞的諸多項(xiàng)目進(jìn)展并不完全順利，如緬甸的密松水壩項(xiàng)目、萊比塘銅礦項(xiàng)目及中泰高鐵項(xiàng)目等。在許多項(xiàng)目上中國的海外利益均受到了不同程度的影響，部分對外投入沒有產(chǎn)生預(yù)期的效益，或前期評(píng)估不到位，造成眾多不必要的損失。從總體而言，任何國家的對外投入都必須追求收益的最大化，只有合理確定對外投入與國家獲利的比例關(guān)系，力避戰(zhàn)略透支，才能從總體上確保國家實(shí)力的增長和國際環(huán)境的優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)對外投入與戰(zhàn)略獲益的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各方共贏。

（責(zé)任編輯： 張 ?磊）