打造黃河流域之“芯”

顧菁

習(xí)近平總書記來陜西考察時強調(diào)“陜西生態(tài)環(huán)境保護，不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國生態(tài)環(huán)境大局”。陜西處于黃河中游，黃河流域國土面積和人口分別占全省的65%和76%，地理位置重要，生態(tài)功能突出，要切實增強政治責(zé)任感，把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這一國家重大戰(zhàn)略落實好;要在習(xí)近平總書記講話的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮功能，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中起到引領(lǐng)示范作用。

黃河流域陜西段是黃河流域之“芯”，省內(nèi)黃河流域輸沙量占到黃河流域總輸沙量的60%以上，是黃河治水的主戰(zhàn)場，肩負黃河自然生態(tài)治理修復(fù)的關(guān)鍵使命。“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”這一國家重大戰(zhàn)略的提出，為陜西實現(xiàn)追趕超越，走出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路提供了重大的歷史機遇。然而，一系列數(shù)據(jù)進一步顯示，陜西在這一重大國家戰(zhàn)略機遇前卻面臨著更多的競爭與挑戰(zhàn)。例如，2019年陜西經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟增長速度在黃河流域九省中僅排在第4位;綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)排在第3位;水利投資規(guī)模排在第4位;對黃河的信息關(guān)注水平排在第4位;與黃河關(guān)聯(lián)的媒體資訊數(shù)排在第3位（信日）。陜西迫切需要著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，重新定位與黃河全流域的關(guān)系，提升對黃河流域的影響力，才能進一步發(fā)揮陜西力量，展現(xiàn)陜西擔(dān)當(dāng)。

打造黃河流域生態(tài)治理共同體，將陜西建設(shè)成為區(qū)域協(xié)同的協(xié)調(diào)者、要素協(xié)同的擴散源和目標(biāo)協(xié)同的引領(lǐng)者。確保黃河長久安瀾的重點是“完善水沙調(diào)控機制，解決九龍治水、分頭管理問題”。習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，保護黃河要“上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”。因此，要立足陜西、跳出陜西，主動對接國家相關(guān)部門和其他省區(qū)，搶占先動優(yōu)勢，激發(fā)聯(lián)動效應(yīng)。

要號召黃河流域九省聯(lián)合建立生態(tài)治理協(xié)調(diào)機構(gòu)，共同組織制定黃河區(qū)域生態(tài)治理總體規(guī)劃與實施辦法，開創(chuàng)黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新局面。要通過跨區(qū)域的制度性合作機制，從頂層設(shè)計上促進黃河流域規(guī)劃的統(tǒng)一及落實，充分整合山水林田湖草資源生命共同體，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，形成由不同生態(tài)廊道、不同生態(tài)板塊、不同生態(tài)功能耦合而成的多層生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

將區(qū)域環(huán)境政策、制度、規(guī)范以及環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新等納入治理進程，建成網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)合作治理平臺。探索各省市環(huán)境協(xié)同治理的利益協(xié)調(diào)機制和合作協(xié)商制度，協(xié)調(diào)不同地區(qū)在黃河生態(tài)治理合作過程中監(jiān)督、評估、預(yù)警、考核、問責(zé)、糾錯體系等方面的合作機制，合力構(gòu)建以地方政府為主導(dǎo)的多元共治新格局。

積極探索生態(tài)文明體制改革，將陜西建設(shè)成為黃河流域生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新的策源地、排頭兵和推動者。以制度協(xié)同服務(wù)為抓手，引領(lǐng)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理體制機制創(chuàng)新。鼓勵污染第三方治理，完善生態(tài)補償制度，積極推進環(huán)境共治共享，強調(diào)在黃河治理中行政手段、市場手段、社會化手段等方面的制度協(xié)同。充分發(fā)揮環(huán)境稅收、綠色信貸、綠色債券、排污權(quán)交易、自愿減排等制度的作用，加強制度間的優(yōu)勢互補。系統(tǒng)性推進綠色信貸體系建設(shè)，提升綠色金融服務(wù)能力，助推經(jīng)濟建設(shè)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。以市場化方式建立“黃河流域生態(tài)治理基金”，通過發(fā)行專項債券方式、引入PPP項目等方式引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)保護與治理的投資運營?？绲貐^(qū)聯(lián)合實施引黃灌溉及調(diào)蓄、沿黃生態(tài)廊道、河道和灘區(qū)安全綜合提升、灘區(qū)扶貧等重大項目建設(shè)。針對各類治理成果制定長期跟蹤監(jiān)測和長效評估計劃，根據(jù)治理工程投入的大小實行以獎代補，提高社會資本參與生態(tài)保護的積極性。同時，將流域水資源開發(fā)利用規(guī)劃、省際邊界河道水利規(guī)劃、河道岸線利用規(guī)劃、省際重點水事矛盾敏感地區(qū)水利規(guī)劃、采沙規(guī)劃的編制，統(tǒng)一為流域國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，確保黃河流域生態(tài)環(huán)境保護工作統(tǒng)一進行。

加強科技服務(wù)對接與科技資源共享，將陜西打造成黃河生態(tài)治理中科技創(chuàng)新的龍頭與綜合要素服務(wù)平臺。以創(chuàng)新一體化思維建設(shè)黃河生態(tài)共同體，提升陜西在環(huán)保科技、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新水平與輻射帶動作用。

運用衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)等高科技手段，聯(lián)合建設(shè)黃河全域分布式環(huán)境生態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測傳感終端，完善遙感遙測監(jiān)控、重點區(qū)域視頻監(jiān)控和執(zhí)法巡查監(jiān)控，形成多要素、多介質(zhì)動態(tài)監(jiān)控和全覆蓋、高精度、反應(yīng)迅速的立體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境空間精細化管控全覆蓋。依托陜西豐富的信息技術(shù)資源和創(chuàng)新港，打造大型科研、檢測設(shè)備儀器、中試基地為一體的黃河流域生態(tài)資源多要素大數(shù)據(jù)檢測平臺，動態(tài)反映流域環(huán)境質(zhì)量、水文、污染源清單、水域岸線管理運行等方面情況，實現(xiàn)流域管理部門之間信息資源共享互通，形成黃河流域生態(tài)治理網(wǎng)絡(luò)體系。

建立健全綠色技術(shù)創(chuàng)新評估和激勵機制，對綠色技術(shù)應(yīng)用實行獎勵和支持，擴大綠色科技的應(yīng)用范圍，加強與黃河流域各省市的技術(shù)交流與合作，深入推進沿黃綠色產(chǎn)業(yè)體系，形成分工有序、布局合理的黃河流域綠色產(chǎn)業(yè)空間格局。立足楊凌上合農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基地，以核心技術(shù)助力生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新模式，推動沿黃地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)道路快速發(fā)展，打造綠色安全和諧的清潔田野和環(huán)境整潔優(yōu)美的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

通過與沿黃省市的多式聯(lián)動體系建設(shè)，推動陜西與上下游省市開展綠色飛地園區(qū)合作，將產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)扶貧與環(huán)境整治緊密結(jié)合起來。

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將陜西打造成黃河流域生態(tài)治理示范樣板。著力抓好生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)重建、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)富民和生態(tài)安全等工作，構(gòu)筑黃河綠色生態(tài)屏障。

要緊抓水沙關(guān)系調(diào)節(jié)。推進坡耕地綜合整治、黃土高原塬面保護、病險淤地壩除險加固等國家水土保持重點工程的實施。全面啟動沿黃防護林提質(zhì)增效工程，補齊全省綠色斷裂線，在長城沿線風(fēng)沙區(qū)、黃土高原水土流失區(qū)和關(guān)中北山、秦嶺坡腳地帶等地段實現(xiàn)綠色全覆蓋，鞏固和擴大退耕還林（草）成果。在主要河流的交匯處劃定濕地保護區(qū)，完善濕地保護網(wǎng)絡(luò)體系，增強河湖、濕地的水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。

以“關(guān)中水系規(guī)劃”為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)恢復(fù)“八水繞長安”工程及生態(tài)示范河湖建設(shè)為中心，圍繞渭河綜合治理及河湖濕地建設(shè)兩個中心，強化江河湖泊水生態(tài)環(huán)境治理。

以“藍天凈土”為目標(biāo)，緊抓治污降霾聯(lián)防聯(lián)控，建立沿黃地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作方案;強化土壤污染修復(fù)，重點解決農(nóng)村生產(chǎn)生活以及工業(yè)污染等方面的問題。全面實現(xiàn)陜西生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的進一步完善和提升。

積極呼吁《黃河保護法案》的議案，在法律層面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌黃河流域省際合作的關(guān)系和矛盾。要實現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理主體之間有效、充分協(xié)同，必須將黃河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理納入法治化軌道。需要從黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮流域上下游、左右岸協(xié)同發(fā)展。

在污染防治方面，充分借鑒《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)關(guān)于生態(tài)污染防治的內(nèi)容設(shè)計，統(tǒng)籌水資源、大氣、土壤、生態(tài)等要素，提出更為細化、針對性更強的要求，包括推進坡耕地綜合整治、黃土高原塬面保護等水土保持、黃河下游懸河治理等;渭河、汾河等重要支流的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與淘汰要求、總量控制、污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等;汾渭平原、黃河三角洲大氣聯(lián)防聯(lián)控等。

在流域綜合管理制度方面，按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點，依據(jù)“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、聯(lián)防聯(lián)治、群策群力”的原則實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，建立黃河流域及時有效的防控綜合管理制度，加強流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的司法保障，避免行政干預(yù)司法或地方司法保護主義現(xiàn)象。