“一肩挑”不是“一時挑”

王雅 劉甜甜

2020年3月，因為“四支隊伍”簽到問題，鎮(zhèn)坪縣一名村黨支部書記、村委會主任被鎮(zhèn)紀委在述職大會上點名批評。

“四支隊伍”構(gòu)成復(fù)雜，農(nóng)村多數(shù)工作還需要他們支持，所以即使是村里的“一把手”，對他們?nèi)粘９芾硪灿幸恍╊檻]。

但板子還是先打到了村干部身上。他們是最基層的干部，農(nóng)村既是家，也是工作單位。幾千元的工資，要“管天管地管空氣”，有人形象比喻，現(xiàn)在是上面干把錘，下面一根釘。

特別是“一肩挑”后，由于工作量大，一些村干部體力難以適應(yīng);由于權(quán)小責(zé)大，大多村干部精神倍感壓力;由于收入有限，不少村干部囊中羞澀。

面對工作、責(zé)任、收入、前途種種困擾， “一肩挑”沒人干怎么辦？

不在“矮子里拔將軍”

得知要去上竹鎮(zhèn)大壩村，冉勝軍一開始是拒絕的。

“挑這樣一個擔(dān)子，自己行不行？”作為上竹鎮(zhèn)黨委副書記，冉勝軍清楚其中的困難和壓力，擔(dān)心自己做不好辜負組織、對不住百姓，何況自己還承擔(dān)著鎮(zhèn)上的多項工作。

因此面對鎮(zhèn)黨委書記石守強的提議，他沒有吭聲，先去了村里入戶走訪。

冉勝軍的猶豫和擔(dān)憂，在推行“一肩挑”的過程中，很普遍。

在少數(shù)富裕村、城郊村，村干部是競爭激烈的香餑餑，但在多數(shù)的農(nóng)村基層，村干部崗位被認為是個不折不扣的“苦差”一一活多錢少，操心不討好。

冉勝軍沒想到，石守強一直在等自己回話，鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)人大主席都來給他做思想工作。他開誠布公談了自己的想法后，石守強說： “你是最合適的人選，組織相信你?！?/p>

冉勝軍還是點了頭，他也暗下決心，千了就要干好。在他的帶動下，原村主任也愿意轉(zhuǎn)任副主任重返村里工作。

“雖然農(nóng)村黨員少，但選擇村干部時，絕對不能為滿足要求在‘矮子里拔將軍?！辨?zhèn)坪縣委書記羅萬平說。

村干部“一肩挑”后，相應(yīng)的政策怎么配套？鎮(zhèn)坪在不斷摸索。

全縣58個村， “一肩挑”為原村黨組織書記的有38名，9名為原村委會主任。

剩下沒有合適人選的因村施策，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)選派的優(yōu)秀干部，也有縣直部門選派的第一書記，其“一肩挑”后，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、保障工資待遇、優(yōu)先職級職稱晉升。

曙坪鎮(zhèn)雙坪村黨支部書記、村委會主任譚鵬，本是縣移民開發(fā)局選派的第一書記。在村上工作了整整3年，他主動選擇繼續(xù)留在這里。

挑起村上的擔(dān)子，譚鵬才真正發(fā)現(xiàn)其中的不同， “原本覺得村上的事情無非是填填表、人人戶，現(xiàn)在要考慮的問題更多了。”

相比經(jīng)驗豐富的老支書、老主任，譚鵬覺得自己還是門外漢。2019年，為發(fā)展村集體經(jīng)濟，他專門去浙江溫州訂購機器，生怕被精明的商人騙了。

縱然小心翼翼、準備萬全，還是遭遇廠家臨時漲價，氣不過的他索性不買了，又跑到河南折騰了一圈才買到機器。

和譚鵬一樣，不少“高職低配”的“一肩挑”村干部正在農(nóng)村釋放著自己的潛能。

“挑得穩(wěn)”也要“挑得遠”

長期以來，身份轉(zhuǎn)變問題一直是村干部熱議的話題：能不能有上升的空間？干好干壞有啥區(qū)別？

從中央政策再到我省的舉措，都曾明確提出，健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機制。

早在2008年，陜西省就從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員107名，每個縣（市、區(qū)）招錄1名。

當(dāng)年報考范圍為，任現(xiàn)職滿3年的優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任;或者工作實績突出，群眾公認度高，任職滿5年的村黨組織、村委會副職。

但有條件進入“體制內(nèi)”的村干部還是少數(shù)。一是年齡限制，上限40周歲;二是學(xué)歷限制，中專或高中以上文化程度。

盡管如此，這些舉措給予村干部極大的鼓勵。牛頭店鎮(zhèn)紅星村黨支部書記、村委會主任董平就是2019年的一個“幸運兒”，通過考試進入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員序列。

有村干部反映，“不包括文書、監(jiān)委會主任等，再卡上年齡和學(xué)歷，能報名的確實少?！蹦?019年來說，全鎮(zhèn)坪縣僅有8名村干部符合報考條件參加了考試。

今年3月，為解決村干部學(xué)歷之困，陜西將村黨組織書記培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，鼓勵村黨組織書記參加學(xué)歷教育。自主參加大專及以上學(xué)歷教育并取得畢業(yè)證書的，縣級財政還可以給予一定學(xué)費補助。

相比較為“遙遠”的上升通道，眼下基層干部更在意的是，待遇問題。

鐘寶鎮(zhèn)干洲河村黨支部書記、村委會主任馮光山坦言，“一肩挑”后，補貼從2000元漲到2500元，但工作量也是翻倍的，“原來兩個人的時候，多少還能有點時間做自己的事，現(xiàn)在完全被‘綁在村里了?！?/p>

對比回村前做煤炭生意一年至少8萬元的收益，現(xiàn)在漲后的“工資”，要供兩個孩子讀書，養(yǎng)活一家四口，依然有點捉襟見肘。

之前，村干部工作有一定的季節(jié)性與臨時性，不脫產(chǎn)就可以繼續(xù)自家的生產(chǎn)經(jīng)營。現(xiàn)在由于大量工作全職在崗，一些村干部就丟失了原來額外的那部分收入。

馮光山認為，如果沒有這點額外收入，僅憑村干部補貼，“老婆早就跑了”。有的村干部發(fā)出“要是日子過得不如貧困戶，怎么帶領(lǐng)群眾脫貧致富”的感嘆。

“一肩挑”后，隨著工作量和壓力增加，一些村干部剛上任一兩個月，就產(chǎn)生了辭職的想法。

曾家鎮(zhèn)五星村黨支部書記、村委會主任朱仕明，“一肩挑”的第二個月，就累倒了。去醫(yī)院一查，輕微腦梗。住院期間，他心里打起了退堂鼓，向鎮(zhèn)黨委提出想辭職。

鎮(zhèn)上做思想工作后，朱仕明慢慢想開了，也逐漸適應(yīng)現(xiàn)在的工作，“既然千了，就要千好，不能半途而廢?！?/p>

更讓大家憂慮的是，村干部養(yǎng)老的問題。

牛頭店鎮(zhèn)水晶坪村新上任的黨支部書記、村委會主任周仁恩，就有點擔(dān)憂。一手培養(yǎng)自己的老支書尤孝輝，現(xiàn)在轉(zhuǎn)任為副支書，眼看就快“退休”了，卻沒有攢下多少養(yǎng)老錢。任職超過25年，離任后每年也僅補貼2000元。

針對這些問題，2020年，鎮(zhèn)坪將探索建立村干部鼓勵激勵機制，落實村干部待遇“三年一調(diào)整”政策，涉及養(yǎng)老保險、工齡補貼等大家關(guān)注的焦點問題。

除此之外，鎮(zhèn)坪還要建立村干部創(chuàng)優(yōu)爭先表彰制度，把“一肩挑”干部列入干部實績檔案管理，對年度目標任務(wù)考核優(yōu)秀的進行年終獎勵。

誰來做“接班人”

有“上來”的干部，就有“下去”的干部。

曙坪鎮(zhèn)桃元村是個合并村，李天兵任村黨支部書記已經(jīng)多年了。

鎮(zhèn)上研判后中，考慮到他已經(jīng)59歲，年紀較大面臨離任，村主任伍開明更符合“一肩挑”的條件。希望李天兵能轉(zhuǎn)任黨支部副書記，繼續(xù)在村上任職。

“一肩挑”后，原村黨支部書記或村委會主任轉(zhuǎn)任村黨支部副書記、村委會副主任的，兼任村脫貧攻堅專干，生活補貼、績效獎勵等標準不變;因個人原因主動辭職的，認定為“正常離任村干部”，享受離任待遇時調(diào)高一個任職年限檔次。

“干了一輩子支書，要把‘正字抹掉，換成‘副字，一些老支書們心里多少有些情緒。”曙坪鎮(zhèn)黨委副書記姚登說。李天兵沒有當(dāng)即做出選擇，在鎮(zhèn)黨委開會研究前，他主動遞交了辭職信，并愿意轉(zhuǎn)任村黨支部副書記，把伍開明“扶上馬再送一程”。

2019年12月，桃元村要發(fā)展黨員。這本是再熟悉不過的工作，但李天兵沒有一點馬虎，反而帶上伍開明一起去鎮(zhèn)上進一步學(xué)習(xí)流程和規(guī)定。

“老支書不是不清楚，他是怕自己過去那一套不準確，誤導(dǎo)了年輕村干部。”伍開明有些感動。

在水晶坪村，同樣59歲的老支書尤孝輝，主動轉(zhuǎn)任副支書，力推村主任周仁恩進行“一肩挑”。

在周仁恩之前，尤孝輝曾培養(yǎng)過4個“接班人”，但因為種種原因未能成功?！俺砷L為一個合格的村黨支部書記，至少要6年?！彼氤米约哼€有時間和精力，再扶年輕人一把。

剛回來的周仁恩，先在村上的實踐崗鍛煉了整整一年。2018年4月，周仁恩被選為村主任，正式跟老支書搭班子。2019年9月，他一肩挑起村黨組織書記、村委會主任，轉(zhuǎn)任的尤孝輝繼續(xù)傳幫帶。尤孝輝傳授給他一條重要經(jīng)驗，就是早早培養(yǎng)接班人。

“一肩挑”，意味著只能從黨員中確定人選，而當(dāng)前最大短板是農(nóng)村黨員隊伍力量薄弱，缺乏能夠“一肩挑”的后備人才。

鎮(zhèn)坪縣現(xiàn)有農(nóng)村黨員1937人，從年齡結(jié)構(gòu)看，55歲以上的877人，占45.27%;從文化程度看，初中以下的1376人，占71.03%，大專以上168人，僅占8.6%。

農(nóng)村黨員學(xué)歷偏低，年齡老化。缺乏“一肩挑”人選的問題更加突出。

今年3月，陜西全面實行村黨組織書記備案管理。為加強后備力量儲備，規(guī)定縣（市、區(qū)）委組織部按照每村不少于2名的標準，建立村黨組織書記后備力量人才庫。

考慮到自己遲早要離開，冉勝軍已經(jīng)開始準備，并且給“接班人”程平謀劃了一條長遠的成長路子。

頭兩個月，冉勝軍安排程平在駐村工作隊做扶貧信息員，主要學(xué)習(xí)政策，熟悉基層重點工作。隨后被選為支委委員，他開始介入了解村級事務(wù)。

當(dāng)時村里有人成立合作社，冉勝軍推薦程平入股當(dāng)股東，但不建議他做公司法定代表人。

“中青年人上有老下有小、經(jīng)濟負擔(dān)重，有工作、有產(chǎn)業(yè)，在村上才沒有后顧之憂?！比絼佘娬J為，當(dāng)法定代表人必定會分散精力，影響村里的工作。最重要的是，自己豐衣足食才不會向惠農(nóng)政策“伸手”。

2020年1月，程平被選為副書記，正式跟班冉勝軍學(xué)習(xí)全局統(tǒng)籌，進行綜合能力提升。

吸引農(nóng)村致富能手、畢業(yè)大學(xué)生，回引外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退伍軍人積極向黨組織靠攏，成為多地探索村級后備干部隊伍建設(shè)的重點舉措。

在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)坪縣決定每年選拔100名以上人選，納入村級后備力量庫，并試行到鎮(zhèn)村組織實踐鍛煉、“設(shè)崗培養(yǎng)”，為“一肩挑”儲備人才，適應(yīng)鄉(xiāng)村未來發(fā)展需要。