論新形勢(shì)下種子管理工作中存在的問題和對(duì)策

阮海燕

摘 ? 要：種子的購(gòu)買是關(guān)乎農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平的重要項(xiàng)目，目前種子行業(yè)亂象頻發(fā)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的利益，違背了精準(zhǔn)扶貧的要求。以《種子法》的有關(guān)內(nèi)容作為理論基礎(chǔ)，分析了當(dāng)前種子管理中存在的問題，并提出了有關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：種子管理;存在問題;對(duì)策

種子管理涉及的方面廣，只通過某個(gè)部門是無法實(shí)現(xiàn)的，需要種子從業(yè)人員和多個(gè)管理部門相互配合，才能擺正行業(yè)的發(fā)展方向，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平。

1 ? 種子管理中存在的問題

1.1 ? 種子流通質(zhì)量監(jiān)管不力

相關(guān)法律頒布實(shí)施后，種子行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)大面積開放化的狀態(tài)，各大、中、小型企業(yè)積極投身到種子行業(yè)的大環(huán)境中，由于企業(yè)水平和資質(zhì)參差不齊，造成整個(gè)市場(chǎng)的監(jiān)管難度增加。由于部分監(jiān)管人員和單位沒能認(rèn)真履行好監(jiān)管責(zé)任，自身行為起不到規(guī)范市場(chǎng)的作用，導(dǎo)致種子市場(chǎng)出現(xiàn)規(guī)范性缺失和哄抬種子價(jià)格的亂象，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.1.1 ? 缺少規(guī)范性

種子是商品的一種，在包裝和標(biāo)簽的使用中應(yīng)當(dāng)遵循商品使用規(guī)范。種子的名稱、使用范圍以及檢測(cè)標(biāo)志在包裝外都要有所體現(xiàn)，便于消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)結(jié)合自己的需求定向購(gòu)入。而市場(chǎng)監(jiān)管人員在此方向上的監(jiān)察力度有待提高，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民在購(gòu)買種子后，發(fā)現(xiàn)與自己的要求不匹配而產(chǎn)生糾紛的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響種子行業(yè)的穩(wěn)定[1]。

1.1.2 ? 價(jià)格虛高

種子市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控需要所有市場(chǎng)從業(yè)人員的支持，反觀當(dāng)下市場(chǎng)現(xiàn)狀，經(jīng)銷和分銷人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，售賣點(diǎn)過多，難以把控每家種子銷售的價(jià)格，制約了行業(yè)價(jià)格調(diào)控力度的實(shí)現(xiàn)。大面積的種子銷售門店哄抬種價(jià)，違背市場(chǎng)規(guī)定的價(jià)值區(qū)間，謀取大量利益，不顧農(nóng)民實(shí)際生活水平，擾亂市場(chǎng)秩序，為市場(chǎng)價(jià)格管理增加了不小的難度。

1.2 ? 種子管理的資金投入少

種子資金的投入受管理工作的多方面限定，所需管理的層面過多，資金分布難以達(dá)到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由于國(guó)家在農(nóng)業(yè)方向上的投資集中在發(fā)展農(nóng)作物特色項(xiàng)目和提升農(nóng)耕技術(shù)水平上，對(duì)種子行業(yè)的資金投入不足以滿足整個(gè)市場(chǎng)的需求，導(dǎo)致監(jiān)管人員無法全面管控從業(yè)人員和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。資金的投入力度小是管理部門對(duì)種子行業(yè)認(rèn)識(shí)不清的表現(xiàn)，未能充分重視市場(chǎng)的發(fā)展，延緩了行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。意識(shí)的提高需要提高宣傳的力度，成年人的教育靠觀念意識(shí)的傳播，而資金的緊缺無法開展大面積和常態(tài)化的宣傳，又增添了種子行業(yè)的管理難度，導(dǎo)致種子管理工作舉步維艱[2]。

1.3 ? 種子從業(yè)人員的素質(zhì)低

就當(dāng)前從業(yè)人員的基本結(jié)構(gòu)來看，人員配合多為農(nóng)民，缺少技術(shù)型人才。造成當(dāng)下局面的原因有3個(gè)：①行業(yè)與農(nóng)民生活對(duì)接，很多素質(zhì)高的畢業(yè)生和人員不愿意下到基層，認(rèn)為工作臟亂、條件差，不符合其對(duì)工作環(huán)境的要求;②行業(yè)收入較少，難以對(duì)素質(zhì)較高的人才產(chǎn)生吸引力，造成對(duì)上級(jí)管理的要求落實(shí)不周的情況，影響市場(chǎng)管理力度;③人員結(jié)構(gòu)老齡化，不少種子行業(yè)從業(yè)人員年齡較大，身體素質(zhì)跟不上，更有家族性質(zhì)企業(yè)，人員多具有親近關(guān)系，無法對(duì)不滿足素質(zhì)需求的人員實(shí)施強(qiáng)制性的限制從業(yè)要求。以上3點(diǎn)是當(dāng)前種子從業(yè)人員素質(zhì)較低的直接原因。

2 ? 種子管理的相應(yīng)對(duì)策

2.1 ? 加強(qiáng)對(duì)種子外包裝和流通方面的管理力度

2.1.1 ? 質(zhì)量檢測(cè)方面

依據(jù)《種子法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)市面上即將流通的種子采取質(zhì)量抽驗(yàn)檢測(cè)的方式，加大對(duì)種子進(jìn)入市場(chǎng)前的管理力度，做到鋪設(shè)的全面性。對(duì)于未經(jīng)檢測(cè)合格的種子，一律不允許其進(jìn)入市場(chǎng)流通，市場(chǎng)中已經(jīng)流通但存在質(zhì)量問題的種子，要加大對(duì)其處罰的力度，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)可采取法律手段。將農(nóng)民的利益放在工作的首位，加強(qiáng)對(duì)種子糾紛中違規(guī)商家的打擊力度，監(jiān)督好種子流通的各環(huán)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)多方管理部分，在財(cái)政補(bǔ)貼上適當(dāng)傾斜，保證農(nóng)民的權(quán)益。聘請(qǐng)技術(shù)人員對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行篩選，挑選出壽命長(zhǎng)的品種，減少因?yàn)槠贩N退化而造成經(jīng)濟(jì)上的損失。

2.1.2 ? 外包裝標(biāo)準(zhǔn)方面

為了減少種子外包裝套牌、使用方法和適用土壤條件不清的現(xiàn)象發(fā)生，管理部門應(yīng)當(dāng)完善規(guī)范外包裝的法規(guī)，從法律角度震懾一些不良商家，對(duì)種子的生產(chǎn)基地和生產(chǎn)許可嚴(yán)格把控，定期巡檢，對(duì)檢驗(yàn)不合格的生產(chǎn)商予以限期內(nèi)整改和處罰罰金的處理辦法，在處理過程中要采取從嚴(yán)從重的方式，打消生產(chǎn)廠家的投機(jī)念頭，真正做到合法、合規(guī)經(jīng)營(yíng)。有些種子商只懂銷售，不懂在外包裝上該如何規(guī)范內(nèi)容信息，面對(duì)此種現(xiàn)象，管理人員應(yīng)采取公益性的規(guī)范指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)好對(duì)于種子外包裝的監(jiān)管工作。

2.2 ? 加大對(duì)行業(yè)的資金投放

管理工作開展不順利，受到資金的制約，這要求管理部門首先提升對(duì)種子行業(yè)的重視程度，明確種子行業(yè)同樣是關(guān)乎農(nóng)民利益的一大方面，從作物種植的源頭提高農(nóng)民獲取的利益是精準(zhǔn)扶貧的重要推手。其次，在人力資源的投入上要結(jié)合當(dāng)?shù)胤N植環(huán)境和土壤狀況，提高技術(shù)人員指導(dǎo)工作的工資標(biāo)準(zhǔn)，為留住技術(shù)人員提供可能。除了人力資源以外，行業(yè)發(fā)展需要的設(shè)備和技術(shù)的更新也依賴于資金的支持，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高工作效率，及時(shí)更新設(shè)備，極大程度地提高了種子行業(yè)的工作效率，減少了時(shí)間資源的浪費(fèi)。最后，政府需加大對(duì)種子銷售商的補(bǔ)貼，為其自我管理提供多方面的物質(zhì)基礎(chǔ)，免除其進(jìn)行管理工作的后顧之憂。

2.3 ? 提升從業(yè)人員和管理人員的基本素質(zhì)

種子行業(yè)的從業(yè)人員需要具備的基本素質(zhì)有種子挑選、篩查、標(biāo)簽管理等，大部分從業(yè)人員只要具備勞動(dòng)能力就可以上崗，這是嚴(yán)重?cái)_亂人員管理的行為，對(duì)農(nóng)民不負(fù)責(zé)任。要想提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，首先要對(duì)其進(jìn)行種子方面的培訓(xùn)，充分講解種子與生長(zhǎng)環(huán)境之間的關(guān)系，包括施肥的時(shí)期和需要的土壤環(huán)境，一一進(jìn)行講解;其次，可邀請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)種子售賣現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，及時(shí)指出工作人員的知識(shí)性錯(cuò)誤，及時(shí)記錄所在管轄區(qū)域的人員素質(zhì)程度，有針對(duì)性地傳遞正確的種業(yè)知識(shí)，定期對(duì)區(qū)域內(nèi)人員考核培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)多次未達(dá)標(biāo)者予以不允許進(jìn)行銷售的處理辦法;最后，要充分發(fā)揮榜樣的力量，對(duì)能夠積極擴(kuò)充素質(zhì)水平的人員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)其他人員充分體會(huì)到種業(yè)知識(shí)的重要性。

3 ? 結(jié)束語

綜上所述，種子行業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)管理的重要性，密切關(guān)注從業(yè)人員和管理人員的素質(zhì)水平層次，進(jìn)行有效培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 孫立華.大力推進(jìn)種子行業(yè)信用體系建設(shè)[J].中國(guó)種業(yè)，2019（1）：26-27.

[ 2 ] 劉愛莉，劉勇.論種子管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)規(guī)范及作用[J].農(nóng)家參謀，2019（4）：32.