落實(shí)草原獎補(bǔ)機(jī)制助力農(nóng)牧民增收

麥麥提艾力·圖爾蓀尼亞孜

草原獎補(bǔ)機(jī)制是指從保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境出發(fā)，倡導(dǎo)廣大農(nóng)牧民愛護(hù)、珍惜、節(jié)約草原資源，并以“誰受益，誰補(bǔ)償”、“誰破壞，誰補(bǔ)償”為基本原則而形成的生態(tài)——經(jīng)濟(jì)獎勵和補(bǔ)償機(jī)制。該機(jī)制的實(shí)施不僅具有良好生態(tài)價(jià)值與社會價(jià)值，還有著不容忽視的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，主要通過同時(shí)促進(jìn)牧民飼養(yǎng)牲畜數(shù)量和飼草料供應(yīng)增加的方式帶來直接與間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值。落實(shí)草原獎補(bǔ)機(jī)制，能夠在很大程度上助力農(nóng)牧民增收。

一、堅(jiān)持基本原則

要想真正有效落實(shí)草原獎補(bǔ)機(jī)制，必須堅(jiān)持相應(yīng)的基本原則，才能兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)與協(xié)調(diào)發(fā)展。首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的是保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展原則。草原獎補(bǔ)機(jī)制提出的初衷便在于改善草原生態(tài)環(huán)境，為草原畜牧業(yè)的長效發(fā)展提供支持與保障，并以此為基礎(chǔ)助力農(nóng)牧民增收，因而在落實(shí)該機(jī)制時(shí)一定要將保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境放在首要位置。其次應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的事政策穩(wěn)定、持續(xù)推進(jìn)原則。草原獎補(bǔ)機(jī)制的落實(shí)需要長時(shí)間工作支持，農(nóng)牧民增收也不可能一蹴而就，只有基于科學(xué)方法循序漸進(jìn)才能取得良好成效。然后應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持草原獎補(bǔ)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的原則。在落實(shí)草原獎補(bǔ)機(jī)制和政策時(shí)適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先發(fā)揮草原獎補(bǔ)機(jī)制的扶貧作用，助力農(nóng)牧民增收。最后需要堅(jiān)持的是機(jī)制落實(shí)與改革深化相結(jié)合的原則。以草原獎補(bǔ)機(jī)制為契機(jī)，助力牧區(qū)改革推進(jìn)與深化，為草原確權(quán)承包事業(yè)發(fā)展提供有力支持，并未草原農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來全新動力。

二、合理調(diào)整補(bǔ)償金發(fā)放時(shí)限

補(bǔ)償金是落實(shí)草原獎補(bǔ)機(jī)制過程中最為重要的部分，直接關(guān)系到廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)發(fā)展情況。只有科學(xué)、及時(shí)地發(fā)放補(bǔ)償金，才能真正幫助農(nóng)牧民緩解生產(chǎn)中面臨的主要問題，從而助推草原農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，將助力農(nóng)牧民增收落實(shí)到實(shí)處，同時(shí)充分發(fā)揮草原獎補(bǔ)政策的精準(zhǔn)扶貧作用。對此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)夭菰瓕?shí)際情況進(jìn)行深入調(diào)研，廣泛了解廣大農(nóng)牧民實(shí)際需求，結(jié)合地方農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)特征、自然條件限制等因素，明確牧民最需要資金的時(shí)機(jī)。由于冬季結(jié)束后將迎來一年中農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)最繁忙的階段，此時(shí)農(nóng)牧民需要大量資金，因此可以將補(bǔ)償金發(fā)放時(shí)間確定為2月底或3月初，而且可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，讓草原獎補(bǔ)機(jī)制的落實(shí)能夠真正為農(nóng)牧民解決農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方面的燃眉之急。另外還應(yīng)當(dāng)優(yōu)化補(bǔ)償金發(fā)放流程，完善相應(yīng)的操作規(guī)范和監(jiān)管制度，務(wù)必要確保補(bǔ)償金及時(shí)發(fā)放，不能出現(xiàn)拖延甚至不發(fā)的情況。

三、靈活調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

靈活調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是高效落實(shí)草原獎補(bǔ)機(jī)制的重要手段。實(shí)施草原獎補(bǔ)機(jī)制意味著農(nóng)牧民會因?yàn)榻?、限牧等保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境和草原資源的政策，影響相應(yīng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，從而受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。不過在不同情況下，農(nóng)牧民受到的損失并不完全相同。這就需要相關(guān)部門因地制宜地進(jìn)行深入研究，準(zhǔn)確把握草原獎補(bǔ)機(jī)制落實(shí)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)基本情況，同時(shí)結(jié)合當(dāng)年草原生態(tài)恢復(fù)情況以及農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)損失情況，靈活調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如果草原生態(tài)恢復(fù)情況良好，可以適當(dāng)放寬禁牧、限牧政策并增大載畜量，鼓勵農(nóng)牧民養(yǎng)殖增產(chǎn)，推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平提升，并適當(dāng)減少補(bǔ)助金;而遭遇氣候惡劣、干旱等情況時(shí)，草原生態(tài)恢復(fù)速度減慢，相關(guān)部門需要進(jìn)一步收縮政策，嚴(yán)格限制載畜量，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加補(bǔ)助金以補(bǔ)助廣大農(nóng)牧民。

四、重視良種補(bǔ)助并推廣科學(xué)養(yǎng)殖

如果僅僅依靠禁牧限牧政策以及發(fā)放補(bǔ)助獎勵金的方式實(shí)施草原獎補(bǔ)機(jī)制機(jī)制，那么對助力農(nóng)牧民增收的作用基本難以得到充分體現(xiàn)。只有提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平，在縮減生產(chǎn)成本的同時(shí)提高生產(chǎn)效益，盡量實(shí)現(xiàn)利潤最大化，才能有效實(shí)現(xiàn)助力農(nóng)牧民增收。具體落實(shí)到實(shí)踐操作中，則應(yīng)當(dāng)重視良種補(bǔ)助并推廣科學(xué)養(yǎng)殖。做好宣傳教育工作，鼓勵和引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民引進(jìn)推薦的良種牲畜，同時(shí)給予相應(yīng)補(bǔ)貼。同時(shí)積極推廣科學(xué)養(yǎng)殖，打造高素質(zhì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，深入基層指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，促使廣大農(nóng)牧民形成科學(xué)養(yǎng)殖意識，掌握科學(xué)養(yǎng)殖方法。唯有如此才能在充分落實(shí)草原獎補(bǔ)機(jī)制的同時(shí)，以有限的資源促進(jìn)生產(chǎn)效益提升，為農(nóng)牧民收入的增加提供可靠渠道。

五、加強(qiáng)草原監(jiān)測

草原獎補(bǔ)機(jī)制的落實(shí)必須以草原生態(tài)恢復(fù)情況為重要基礎(chǔ)，才能制定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)構(gòu)建動態(tài)化地獎補(bǔ)政策，真正做到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同步實(shí)現(xiàn)。對此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面開展草原生態(tài)恢復(fù)和效益監(jiān)測工作，積極建設(shè)固定監(jiān)測點(diǎn)，不斷完善監(jiān)測方案與技術(shù)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍，明確監(jiān)測流程與管理機(jī)制，制定相應(yīng)指標(biāo)并定期編制報(bào)告，從而客觀、準(zhǔn)確掌握草原生態(tài)恢復(fù)情況。以草原恢復(fù)情況為基礎(chǔ)，科學(xué)構(gòu)建動態(tài)化地草原獎補(bǔ)機(jī)制，能過為相關(guān)工作的高水平開展奠定良好基礎(chǔ)。

六、完善監(jiān)管體系

為了確保補(bǔ)償金的管理、使用、發(fā)放等完全符合相關(guān)規(guī)范要求，切實(shí)滿足廣大農(nóng)牧民需要，必須完善相應(yīng)的監(jiān)管體系，提高補(bǔ)償金管理的公開性與透明性。一方面需要重點(diǎn)針對相關(guān)部門制定完善的監(jiān)管機(jī)制。對補(bǔ)償金的劃撥、管理、確定及發(fā)放等進(jìn)行全流程監(jiān)管，健全監(jiān)管結(jié)構(gòu)與制度，大力落實(shí)監(jiān)管工作，明確相關(guān)責(zé)任與權(quán)力，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法操作情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。另一方面則需要加大對農(nóng)牧民使用補(bǔ)償金情況進(jìn)行監(jiān)管。在發(fā)放補(bǔ)償金后，需要做好相應(yīng)的跟蹤調(diào)查工作，確保農(nóng)牧民將補(bǔ)償金用于生產(chǎn)生活，而非隨意揮霍，杜絕胡亂浪費(fèi)。在有必要的情況下，政府可以通過直接發(fā)放物資的形式落實(shí)草原獎補(bǔ)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，完善相應(yīng)的懲罰機(jī)制，務(wù)必要引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民合理利用補(bǔ)償金，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

綜上可知，草原獎補(bǔ)機(jī)制的有效落實(shí)能夠充分起到草原生態(tài)保護(hù)作用，同時(shí)還能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。做好草原生態(tài)獎補(bǔ)相關(guān)工作，科學(xué)引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，以保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)為前提，以推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向，助力農(nóng)牧民增收，是充分發(fā)揮草原獎補(bǔ)機(jī)制優(yōu)勢的有效方式。

（作者單位：848500新疆民豐縣林業(yè)和草原局）