行政村規(guī)模調(diào)整后村級財務(wù)管理的思考

唐俊杰

近年來，各地為進(jìn)一步加強(qiáng)村級組織建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，組織開展了村規(guī)模調(diào)整工作。筆者對A縣的村規(guī)模調(diào)整過程中的財務(wù)規(guī)范化管理進(jìn)行了調(diào)研，力求通過對現(xiàn)狀的分析，問題的解剖和提出意見、建議，全面闡述村規(guī)模調(diào)整后村級財務(wù)管理建設(shè)。

一、村規(guī)模調(diào)整后的三資管理情況

1、村規(guī)模調(diào)整情況

A縣于2019年2月啟動行政村規(guī)模調(diào)整工作， 3月完成全部新村股份經(jīng)濟(jì)合作社掛牌，6月完成集體資產(chǎn)融合驗收工作抽查核實，完成行政村規(guī)模調(diào)整集體資產(chǎn)融合工作。此次行政村規(guī)模調(diào)整，全縣行政村總數(shù)從254個調(diào)整至136個（其中保留57個，調(diào)整79個），減少118個，調(diào)整幅度達(dá)到 46.46%，全縣村平均人口由569 人增加到 1063人。

2、村集體資產(chǎn)負(fù)債情況

截至2017年12月31日，A縣村集體資產(chǎn)總計為48421.0089萬元，其中流動資產(chǎn)15657.2216萬元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)401.8133萬元，長期資產(chǎn)841.0724萬元，固定資產(chǎn)31520.9015萬元;負(fù)債和所有者權(quán)益總計為48421.0089萬元，其中流動負(fù)債4433.2842萬元，長期負(fù)債15545.9095萬元所有者權(quán)益28441.8151萬元;全縣集體土地總面積124.6880萬畝，其中農(nóng)用地96.6777萬畝，建設(shè)用地28.0022萬畝，未利用地0.0081萬畝。

3、村級三資管理情況

A縣農(nóng)村集體“三資”管理工作于2011年1月開始實行委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計、出納“雙代理”制度，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源實行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。為進(jìn)一步規(guī)范“三資”管理，通過出臺《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理的通知》《加強(qiáng)村級財務(wù)票據(jù)規(guī)范管理辦法》等制度和文件，確保農(nóng)村集體“三資”管理有據(jù)可依、有章可循。

二、村規(guī)模調(diào)整后的三資管理存在問題

1、財務(wù)融合難

一是盡管面上大部分行政村已實行了統(tǒng)一賬戶管理，但是會存在有部分村的資金私下里還是由原村獨立核算，有很大一部分行政村的“三資”并未真正融合。二是容易出現(xiàn)了新村不管原村債務(wù)的問題，導(dǎo)致債務(wù)化解問題拖而不斷。還會出現(xiàn)續(xù)建項目開展難，村規(guī)模調(diào)整后，村干部調(diào)整，會出現(xiàn)新官不理舊務(wù)，原建項目續(xù)建就成了問題。

2、民主決策難

一是會議召開難。并村后黨員和村民代表數(shù)量大增，大部分新村的辦公地點都為原村辦公室改造而成，辦公室面積較小，會議室基本上容不下這么多人開會。與會人員的增多，導(dǎo)致會議時間延長。二是決議形成難。新村成立后，村民代表人數(shù)大量增加，按照相關(guān)規(guī)定，村民代表大會決議必須要達(dá)到三分之二的人，才算有效，人數(shù)很難達(dá)到，影響重大事項開展。即使人數(shù)能達(dá)到，也比較難達(dá)到統(tǒng)一的決議意見。

3、“三資”監(jiān)管難

一是隊伍穩(wěn)定難。年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理人員流動性較大，變動頻繁，存在剛熟練業(yè)務(wù)知識就發(fā)生崗位調(diào)動的現(xiàn)象，隊伍不穩(wěn)定，給“三資”管理帶來了一定的難度。二是業(yè)務(wù)提升難?；旧相l(xiāng)鎮(zhèn)的“三資”管理人員都是一身多職，兼駐村等多項業(yè)務(wù)，主要精力放在其它工作上，導(dǎo)致放在“三資”管理的精力偏少，業(yè)務(wù)水平不高，造成會計核算不規(guī)范、村級財務(wù)管理制度執(zhí)行不到位、附件不完整、合同不規(guī)范、福利費未“先提后用”、專項資金管理不到位以及村級財務(wù)公開不及時等問題。

三、村規(guī)模調(diào)整后的三資管理的建議

1、抓制度，規(guī)范管理水平

面對農(nóng)村集體“三資”的新問題、新情況，結(jié)合當(dāng)下對農(nóng)村集體“三資”管理提出的新要求和新任務(wù)，適時啟動《農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》等制度的修訂完善工作。通過下村調(diào)研、召開座談會等形式廣泛聽取有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村干部、村民代表等多方面的意見和建議，以適用基層、方便群眾為目標(biāo)，對《辦法》進(jìn)行修改完善。切實做到村級財務(wù)管理民主化、制度化和規(guī)范化。

2、抓培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力

組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理人員、農(nóng)經(jīng)干部、村主要干部、村報賬員等開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。尤其是加強(qiáng)對村規(guī)模調(diào)整后新村干部和報賬員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，宣傳、解讀各項政策和制度，切實提高管理新村經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)能力和水平。建立健全基層農(nóng)經(jīng)管理體系，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)。落實“三資”代理會計和農(nóng)經(jīng)員相分離，農(nóng)經(jīng)員不得兼任代理會計的規(guī)定，確保代理會計專崗專職。

3、抓審計，強(qiáng)化問題整改

開展村級財務(wù)“三年一輪審”，按照“三年一輪審”的要求，委托有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)每年完成三分之一的村三個年度的財務(wù)審計。對農(nóng)民群眾來信來訪反映強(qiáng)烈的村、掃黑除惡專項斗爭中發(fā)現(xiàn)問題線索的村進(jìn)行重點審計;對村集體財務(wù)收支、資產(chǎn)資源的管理和使用、項目工程建設(shè)發(fā)包、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行全面審計。

4、抓檢查，促進(jìn)問題反饋

繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項檢查。通過實地走訪、查閱帳目等方式，重點檢查債權(quán)債務(wù)、非生產(chǎn)性開支、一事一議項目籌資籌勞等情況，檢查是否認(rèn)真落實涉農(nóng)收費文件審核制、涉農(nóng)價格和收費“公示制”、村級組織公費訂閱報刊“限額制”、向村級組織收費審核與村級組織向農(nóng)民收費申報制、涉農(nóng)案（事）件責(zé)任追究制等五項長效制度。并及時反饋檢查發(fā)現(xiàn)的問題。

5、抓創(chuàng)新，提高工作效率

積極探索會計委托代理新模式，由現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計記賬的模式，改為政府通過招投標(biāo)，向社會服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保證村級集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織作為獨立合算的經(jīng)濟(jì)主體，統(tǒng)一與會計代理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議。實現(xiàn)有痕支付，對村級賬目和資金實行全程信息化監(jiān)控，提高財務(wù)支出的透明度和工作效率。

（作者單位：323000 浙江省麗水市蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）