清產(chǎn)核資對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的影響

張明芹

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央提出的一項重大舉措，而該項改革工作開展過程中就需要切實做好清產(chǎn)核資工作，進一步提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和老百姓對清產(chǎn)核資工作的認知，確保更加高效規(guī)范的開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。本文主要結(jié)合實際工作經(jīng)驗，首先分析了清產(chǎn)核資對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革產(chǎn)生的影響，然后論述了具體的工作對策，希望通過本次研究對廣大同行有所幫助。

一、清產(chǎn)核資對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革產(chǎn)生的影響

1、清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度全面改革的基礎(chǔ)和前提

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)目的是為了保證農(nóng)村的各項權(quán)屬歸屬清晰，權(quán)職完整，流轉(zhuǎn)順暢，最終促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。要確保農(nóng)村各項資產(chǎn)資源歸屬清晰，就需要做好清產(chǎn)核資工作，通過有效的清產(chǎn)核資，能夠進一步明確農(nóng)村集體的資產(chǎn)資源和資金有哪些，其中哪些是經(jīng)營性資產(chǎn)，哪些是非經(jīng)營性資產(chǎn)和資產(chǎn)資源分別有多少，從而進一步摸清家底。另外通過有效的清產(chǎn)核資，還能夠進一步明確村集體成員中誰能夠享受這些資產(chǎn)權(quán)益，誰不能夠再享受相應(yīng)的資產(chǎn)權(quán)益，從而將村集體的資產(chǎn)進一步量化，將各項資產(chǎn)折股到人，確認村集體每個成員應(yīng)該享受多少股份和多少資產(chǎn)。

2、清產(chǎn)核資是加強農(nóng)村資產(chǎn)資源資金管理的有效措施

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，黨中央和國家政府高度重視。在清產(chǎn)核資工作開展過程中，不僅要做好各項資產(chǎn)資源資金的登記工作，還應(yīng)該保證嚴格的清算核實。在清查核實的工作中，還應(yīng)該對賬目進行有效的整理，從而形成完善的報表。在整個報表制作過程中，要進行紙質(zhì)報表的填寫，還應(yīng)該將報表制作成電子版，通過網(wǎng)絡(luò)上報。在清產(chǎn)核資過程中，所涉及到的農(nóng)村地區(qū)的各項資產(chǎn)資源資金都應(yīng)該形成完善的資料存檔保存重要的歷史資料。通過有效的清產(chǎn)核資摸清村集體的家底，有利于構(gòu)建三資臺賬，完善相應(yīng)的財務(wù)管理制度，強化對資產(chǎn)資源資金的動態(tài)化管理。這次清查核資之后，相關(guān)數(shù)據(jù)會集中上傳到農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)對村集體資產(chǎn)資源資金的有效監(jiān)管，并且保證農(nóng)村的財務(wù)管理工作逐漸向著制度化規(guī)范化方向邁進。

3、清產(chǎn)核資有利于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

清產(chǎn)核資的重點是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有或者集體使用的資產(chǎn)性資源，特別是對于村集體沒有承包到戶的集體資產(chǎn)資源，這些資源主要包括了各種貨幣基金，庫存資源，固定資源、固定資產(chǎn)等。通過有效的清產(chǎn)核資和成員確定折股量化，成立股份合作經(jīng)濟組織，在法律地位上進一步賦予集體經(jīng)濟組織的法人地位，從而賦予整個經(jīng)濟組織的社會信用代碼。在進行村集體資產(chǎn)資源開發(fā)過程中，將整個工作交由有資質(zhì)的集體經(jīng)濟組織進行經(jīng)營管理，同時政府部門出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，搭建產(chǎn)權(quán)交易市場，切實做好宅基地經(jīng)營性建設(shè)用地和征地改革，從而對村集體的資源進行進一步的開發(fā)，挖掘盤活資源、開發(fā)資源，讓集體資產(chǎn)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，增加群體經(jīng)濟收入，為鄉(xiāng)村振興壯大集體經(jīng)濟奠定堅實基礎(chǔ)。

二、加強清產(chǎn)核資，促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對策

1、建立完善的工作機構(gòu)

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展過程中，要想更好的解決工作中所面臨的各種問題，就需要對目前集體經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)進行進一步的優(yōu)化配置，構(gòu)建更加科學的集體經(jīng)濟組織。各級機構(gòu)應(yīng)該成立主要領(lǐng)導為組長的改革領(lǐng)導小組，并結(jié)合清產(chǎn)核資的實際工作需求，加快成立農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組，選拔業(yè)務(wù)能力較強、專業(yè)素質(zhì)較高、工作責任心較強的專業(yè)人員，開展該項工作。在整個領(lǐng)導小組當中，應(yīng)該確保組長、代理會計、報賬員、文書、村干部全面參與其中，負責村集體清產(chǎn)核資工作的嚴格落實并構(gòu)建相應(yīng)的責任機制，制定完善的工作計劃，更好的協(xié)調(diào)在清產(chǎn)核資過程中所面臨的多種問題，委托第三方機構(gòu)進行監(jiān)督，確保各項數(shù)據(jù)的準確合理，各項清產(chǎn)核資程序合法，這樣能夠推動各項工作的高效開展。

2、強化宣傳帶動

清產(chǎn)核資應(yīng)該確保廣大農(nóng)民群眾充分參與其中，但現(xiàn)階段很多農(nóng)民群眾對該項工作的重視程度不高，普遍表現(xiàn)為事不關(guān)己高高掛起。為此就需要充分調(diào)動農(nóng)村地區(qū)廣大群眾和領(lǐng)導干部參與該項工作的積極性。另外上級部門還需要加大對清產(chǎn)核資工作的有效指導，針對具體改革過程中所存在的問題，強化宣傳帶動，讓廣大群眾能夠認識到該項工作開展的重要性。通過在各個村集體召開黨員動員大會、工作部署會、業(yè)務(wù)培訓大會、群眾動員大會等多種方式將各項宣傳任務(wù)下放下去，落實各個部門的工作職責。此外，農(nóng)村的領(lǐng)導干部還應(yīng)該借助信息網(wǎng)絡(luò)平臺，電子顯示屏，手機網(wǎng)絡(luò)等多種形式，向社會大眾宣傳該項工作的重要性，確保清產(chǎn)核資工作宣傳能夠嚴格落實到位，讓廣大群眾全面參與并支持清產(chǎn)核資工作。

3、強化第三方監(jiān)督

清產(chǎn)核資工作開展過程中，除了加強機構(gòu)建設(shè)，強化宣傳帶動之外，在實際工作中還應(yīng)該委托第三方機構(gòu)，如會計律師事務(wù)所和測量隊，對村集體的資金資產(chǎn)資源進行全面的生產(chǎn)核算。比如要對村集體的現(xiàn)金存款、貨幣資金、流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)資源進行有效的清算。另外結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等工作，對農(nóng)村地區(qū)的各個農(nóng)業(yè)用地，建設(shè)用地，宅基地店面等資產(chǎn)資源進行實地的測量，要確保各個賬目統(tǒng)一一致。最終的資產(chǎn)核算準確無誤之后，通過公示欄向廣大群眾公布，并接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督，保證具體的清查結(jié)果準確合理。

綜上所述，在具體工作開展過程中應(yīng)該首先明確資金，資產(chǎn)，資源等各個要素，要確保清理流程的科學合理，保證各項清理管理制度能夠嚴格執(zhí)行和落實。另外在每一個資產(chǎn)核算環(huán)節(jié)都應(yīng)該小心謹慎，保證公平、公正、公開、透明，讓廣大群眾能夠切實理解該項工作。

（作者單位：276223山東省臨沂市蒙陰縣桃墟鎮(zhèn)人民政府）