蘇州高新技術(shù)人才培養(yǎng)的政策建議

袁可晗?楊筱麗

在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)中，如何突破技術(shù)創(chuàng)新瓶頸，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“全面領(lǐng)跑”，是蘇州市目前具有戰(zhàn)略意義的管理問(wèn)題。而高新技術(shù)人才是實(shí)現(xiàn)突破性創(chuàng)新、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵主體。因此本文從高新技術(shù)人才培養(yǎng)的必要性入手，從本土人才培育、人才引進(jìn)和人才挽留三方面為蘇州市實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)人才培養(yǎng)的突破性創(chuàng)新提出政策建議。

一、蘇州高新技術(shù)人才培養(yǎng)的必要性

（一）人才是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源。國(guó)以才興，業(yè)以才旺。人才是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此調(diào)研高新技術(shù)人才就業(yè)區(qū)位選擇的影響因素對(duì)地區(qū)發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）蘇州依賴高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)

蘇州是傳統(tǒng)外資制造業(yè)重鎮(zhèn)，如今蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，形成了“2+3”特色產(chǎn)業(yè)體系。電子信息技術(shù)、高端裝備制造為主導(dǎo)，生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能三大新興產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)崛起。但是蘇州工業(yè)園區(qū)乃至整個(gè)蘇州存在人才培育效率低、人才結(jié)構(gòu)不均衡、鼓勵(lì)性政策缺位等問(wèn)題，并且高端智力資源出現(xiàn)向南京和上海轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。蘇州高新技術(shù)人才大量缺失，根據(jù)高新技術(shù)人才就業(yè)區(qū)位選擇的影響因素來(lái)提高城市吸引力成為了重中之重。

二、蘇州高新技術(shù)人才培養(yǎng)的政策建議

（一）人才培育層面

1.提高教育資源的集聚

蘇州高校數(shù)量較少且極聚性不強(qiáng)，使得教育資源不能得到充分利用。雖然近年來(lái)有不少高校選擇在蘇州建立校區(qū)，但我們依然要看到，目前在蘇州落址的校區(qū)生源水平比較有限，且科研實(shí)驗(yàn)室成果要想轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力也需要較長(zhǎng)時(shí)間，因此短期內(nèi)蘇州很難從此獲利。在未來(lái)的發(fā)展中，蘇州市應(yīng)繼續(xù)爭(zhēng)取更多優(yōu)質(zhì)教育資源，積極與其他高等院校進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)師資力量、科研成果的共享。同時(shí)對(duì)于蘇州市已有的高等院校也不能忽視其重要性，要不斷加大對(duì)其的投入，讓其履行好培養(yǎng)高技能人才的職責(zé)。

2.創(chuàng)新完善校企合作模式

校企合作不僅幫助企業(yè)提高創(chuàng)造力，提供技術(shù)以及研發(fā)能力，同時(shí)也滿足人才對(duì)實(shí)踐的需求，培養(yǎng)更多全方位發(fā)展的人才，這種合作方式可以有效實(shí)現(xiàn)雙方共贏。但由于蘇州市高校的數(shù)量較少，就導(dǎo)致能夠和高校合作的企業(yè)數(shù)量較少，應(yīng)改善現(xiàn)有合作模式，不斷完善學(xué)校與多家企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的模式，針對(duì)不同的專業(yè)技能培訓(xùn)需求，尋求相應(yīng)對(duì)口企業(yè)。同時(shí)學(xué)校在尋找企業(yè)進(jìn)行合作時(shí)缺乏一定的政策支持，在校企合作過(guò)程中缺乏也缺乏保障企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生利益的制度， 因此政府應(yīng)針對(duì)這方面的缺失制定相應(yīng)的政策，保證校企合作的有效落實(shí)，推動(dòng)校企發(fā)展。

3.完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度

當(dāng)前，相當(dāng)一些企業(yè)對(duì)職工技能培訓(xùn)的作用缺乏正確認(rèn)識(shí)，員工普遍認(rèn)為，現(xiàn)階段自身的素質(zhì)已經(jīng)達(dá)到企業(yè)發(fā)展所需的程度，不必再進(jìn)行職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工接受教育意識(shí)的培養(yǎng)，讓他們充分意識(shí)到參加職業(yè)培訓(xùn)的重要性。同時(shí)現(xiàn)階段單一的培訓(xùn)形式，不能促使教師和學(xué)生之間得到有效的溝通，難以激發(fā)企業(yè)員工的學(xué)習(xí)熱情，企業(yè)預(yù)期的目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn)。要有創(chuàng)新意識(shí)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批既有教師資格又有職業(yè)資格的“雙師型”專業(yè)教師，打造一支專兼結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的高水平師資隊(duì)伍。

4.協(xié)調(diào)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制

蘇州市職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)類型眾多，不同機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制有著很大的差別，為發(fā)揮各自特色和優(yōu)勢(shì)，形成互補(bǔ)態(tài)勢(shì)，就需要構(gòu)建一套協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，該協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制應(yīng)首先確立權(quán)威管理機(jī)制，由政府作為管理主體，統(tǒng)籌整體機(jī)制的運(yùn)行。此外，發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督管理作用，由社會(huì)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)控， 并為政府主管部門(mén)和勞動(dòng)者架設(shè)溝通橋梁， 為勞動(dòng)者打造更多的訴求渠道。

（二）人才引進(jìn)層面

1.完善相關(guān)的人才吸引政策

對(duì)于高層次人才，應(yīng)在落戶、住房、社會(huì)保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面給與柔性的政策福利，營(yíng)造良好的人才政策環(huán)境，從而吸引人才來(lái)蘇創(chuàng)造更高的社會(huì)價(jià)值和美好生活。具體來(lái)說(shuō)，要給人才提供“綠色通道”，便于其落戶蘇州;人才購(gòu)買(mǎi)住房時(shí)應(yīng)給與一定力度的優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，以免過(guò)高的房?jī)r(jià)對(duì)城市的吸引力造成負(fù)面影響;為人才提供社會(huì)保險(xiǎn)，包括醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)等福利在內(nèi);對(duì)于高層次人才的配偶給與工作崗位方面的優(yōu)先錄取，把握好政策的導(dǎo)向性;在子女入學(xué)方面也為人才提供一定的便利，解決其后顧之憂。

2.構(gòu)建多元化人才引進(jìn)機(jī)制

要緊緊圍繞“人才強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，廣開(kāi)言路，博納人才，擇天下英才而用之。一方面，政府應(yīng)鼓勵(lì)、支持企業(yè)以招聘、兼職、合作、顧問(wèn)等方式引進(jìn)高層次高新技術(shù)人才和智力資源，構(gòu)建多元化的人才引進(jìn)機(jī)制。同時(shí)應(yīng)支持和鼓勵(lì)高校和研究院的專家教授為高新技術(shù)企業(yè)提供智力支持，促進(jìn)科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)換為實(shí)際成果。另一方面，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展的需求，積極外聯(lián)，進(jìn)一步拓寬引智渠道，爭(zhēng)取相關(guān)領(lǐng)域的高層次人才為企業(yè)出謀劃策，并形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）人才挽留層面

1.督促住房醫(yī)療保障的實(shí)施

住房和醫(yī)療的優(yōu)惠政策是蘇州市留住高新技術(shù)人才的一個(gè)重要手段，要想長(zhǎng)期挽留高興技術(shù)人才，就要切實(shí)的增加在住房和醫(yī)療方面的投入，使得其成為普惠高新技術(shù)人才的重要政策。在住房方面，落實(shí)房源安排和資金保障。由相關(guān)管理局采取政府集中采購(gòu)方式購(gòu)買(mǎi)或租賃一批商品住房，滿足在本地區(qū)工作服務(wù)的引進(jìn)人才住房保障需求。在醫(yī)療方面，開(kāi)設(shè)就醫(yī)綠色通道，定點(diǎn)保健醫(yī)院為高層次人才開(kāi)通就醫(yī)綠色通道。

2.落實(shí)企業(yè)五險(xiǎn)一金繳納標(biāo)準(zhǔn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金作為重要的社會(huì)保障性待遇，與人才購(gòu)置車(chē)房，落戶蘇州，子女上學(xué)，商業(yè)貸款等息息相關(guān)，是企業(yè)招納和留住人才的基礎(chǔ)條件。企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)的法律法規(guī)，為員工足額繳納五險(xiǎn)一金。除此之外，蘇州政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，防止企業(yè)為節(jié)約用人成本少繳、甚至不為員工繳納五險(xiǎn)一金。具體來(lái)說(shuō)，以滯納金和罰款等形式對(duì)沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)繳納五險(xiǎn)一金的企業(yè)進(jìn)行行政處罰，同時(shí)建立失信懲治黑名單，在稅收優(yōu)惠、行政審批、招商投標(biāo)等方面對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行限制。

3.提升城市的軟環(huán)境

除了物質(zhì)環(huán)境外，文化、觀念、法律、制度等軟環(huán)境作為一種精神環(huán)境，是留住人才的制勝法寶。良好的軟環(huán)境，能夠聚集更多的生產(chǎn)要素、留住更多的高層次人才、產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益。因此，政府應(yīng)該把“城市經(jīng)營(yíng)”作為蘇州的建設(shè)和發(fā)展理念，樹(shù)立良好的城市形象，營(yíng)銷(xiāo)城市品牌，擴(kuò)大城市的影響力。從更高層次來(lái)說(shuō)，要從文化底蘊(yùn)和創(chuàng)新環(huán)境出發(fā)，構(gòu)建和推進(jìn)蘇州的文化建設(shè)，滿足人才學(xué)習(xí)、生活和娛樂(lè)的需要，以及形成“尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會(huì)氛圍，支持和鼓勵(lì)人才進(jìn)行創(chuàng)新，這些才是蘇州這座城市發(fā)展的內(nèi)在潛力。（作者單位：蘇州大學(xué)）