重慶市梁平區(qū)小微濕地建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

蔣啟波

摘 要：近年來(lái)，重慶市梁平區(qū)提出了“全域治水，濕地潤(rùn)城”的全域濕地理念，采用“濕地+”模式，推動(dòng)小微濕地與全域旅游、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、脫貧攻堅(jiān)等深度融合，將鄉(xiāng)村小微濕地試點(diǎn)建設(shè)列入濕地建設(shè)的重要內(nèi)容。梁平依托境內(nèi)5.33萬(wàn)hm2稻田濕地和淺丘地帶“溝、塘、渠、堰、井、泉、溪、田”自然資源，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村小微濕地建設(shè)，通過(guò)“濕地+環(huán)境治理”、“濕地+特色產(chǎn)業(yè)”、“濕地+自然生態(tài)”等模式融合發(fā)展取得明顯成效，群眾幸福感、獲得感和滿意度明顯增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：梁平區(qū)小微濕地;修復(fù)情況;濕地保護(hù)宣傳教育

中圖分類號(hào)：S181

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 小微濕地保護(hù)工作情況

1.1 加強(qiáng)面上保護(hù)力度，提高濕地服務(wù)功能

充分發(fā)揮梁平區(qū)濕地自然資源優(yōu)勢(shì)，以境內(nèi)5.33萬(wàn)hm2稻田濕地為主，以淺丘地帶中的溝、塘、渠、堰、井、泉、溪、田等小微濕地為輔，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村小微濕地建設(shè)，促進(jìn)小微濕地保護(hù)與利用。開(kāi)展全域治水，實(shí)施水環(huán)境綜合治理及可持續(xù)發(fā)展。打造龍溪河流域水生態(tài)文明示范帶，對(duì)流域內(nèi)的場(chǎng)鎮(zhèn)及100戶以上的居民集中點(diǎn)，實(shí)施全污水收集和治理，建設(shè)尾水小型濕地公園;采取農(nóng)田尾水生態(tài)凈化、庫(kù)周污染控制、庫(kù)周面山綠化等手段解決農(nóng)田面源污染治理和庫(kù)塘整治[1]。通過(guò)水源地污染源治理、實(shí)施生態(tài)清潔小流域治理、配置植被帶等方法實(shí)施水源地保護(hù)。全面開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保全面治污;加強(qiáng)雙桂湖國(guó)家濕地公園至東山森林公園生態(tài)涵養(yǎng)的保護(hù)，強(qiáng)化污染源頭管理，全面禁止化肥和農(nóng)藥的使用。

1.2 加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能

突出重點(diǎn)，加強(qiáng)修復(fù)。抓好“全域濕地、城市丘區(qū)濕地連綿體、鄉(xiāng)村小微濕地”規(guī)劃建設(shè)工作，重點(diǎn)突出“兩山（高梁山與明月山）—湖（雙桂湖）—河（龍溪河）—田（稻田）”，將濕地保護(hù)列入梁平生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持以民為本，修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。確定永久性水稻田種植面積和區(qū)域，打造濕地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)人工濕地生態(tài)功能;整修并利用農(nóng)田溝渠系統(tǒng)，恢復(fù)田埂以及溝渠的連通功能，以凈化農(nóng)藥化肥污染，減緩稻田濕地退耕速度。推進(jìn)小微濕地生態(tài)治理與恢復(fù)。城市結(jié)合現(xiàn)有河、湖、塘等資源建設(shè)城市丘區(qū)小微濕地;各鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合治污治水（含尾水提升）方案和自身自然資源建設(shè)鄉(xiāng)村小微濕地[2]。

1.3 加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育，提高市民濕地保護(hù)意識(shí)

利用新聞媒體多角度全方位進(jìn)行輪番宣傳報(bào)道，擴(kuò)大濕地保護(hù)宣傳范圍。組織中小學(xué)生開(kāi)展走進(jìn)濕地社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)青少年濕地保護(hù)意識(shí)。成立濕地保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)，利用“世界濕地日”、“愛(ài)鳥(niǎo)周”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織多個(gè)部門(mén)開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，初步建立了縱橫向一體化的科學(xué)管理機(jī)制，提高了公眾對(duì)濕地價(jià)值和效益的認(rèn)識(shí)，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注濕地、保護(hù)濕地的良好氛圍。

2 小微濕地生態(tài)修復(fù)情況

2.1 先行鄉(xiāng)村小微濕地建設(shè)

實(shí)施“濕地+稻田”，以萬(wàn)石耕春稻田濕地景觀建設(shè)為依托，加強(qiáng)境內(nèi)5.33hm2稻田濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)，保持稻田濕地原始風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)愁記憶。實(shí)施“濕地+特色產(chǎn)業(yè)”模式，以夢(mèng)溪湉園民宿加梯塘小微濕地建設(shè)獵神村鄉(xiāng)村小微濕地群示范項(xiàng)目，帶動(dòng)全區(qū)“濕地+民宿”建設(shè)模式的推行。通過(guò)獵神小微濕地建設(shè)，在獵神村后方近3.33hm2的梯形稻田，與村落緊密相連，數(shù)十個(gè)田塊沿著山坡往上延伸，呈現(xiàn)出山地立體小微濕地景觀。稻田進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，種植了莼菜、慈姑、菱角、空心菜、水芹菜等10多種水生經(jīng)濟(jì)作物。獵神村的小溪溝，過(guò)去是直立式陡岸的生硬渠道，通過(guò)小微濕地理念和技術(shù)引領(lǐng)的生態(tài)修復(fù)，如今已經(jīng)成為生態(tài)秀美的鄉(xiāng)村溪流。實(shí)施“濕地+環(huán)境治理”，以竹山鎮(zhèn)小微濕地為示范，對(duì)農(nóng)田尾水生態(tài)凈化、雨洪管理、污染控制、水源涵養(yǎng)，有序構(gòu)建全區(qū)鄉(xiāng)村濕地有機(jī)體。

2.2 打造城市小微濕地公園

高品質(zhì)打造梁平雙桂湖國(guó)家濕地公園，先后建成桂湖夕照、張橋煙雨、垂云北觀、都梁飛雪、竹苑聞鶯、梁山草甸等一批濕地生物多樣性提升示范項(xiàng)目景觀，積極營(yíng)造生物樂(lè)棲、百姓樂(lè)居、游客樂(lè)游的良好濕地生態(tài)環(huán)境。充分利用城區(qū)現(xiàn)有“一湖三庫(kù)四水”環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施河湖連通工程，建成窩子溪、小沙河等城市溪流小微濕地公園[3]。

3 存在的主要問(wèn)題

功能認(rèn)知不夠。濕地被譽(yù)為“地球之腎”，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注和保護(hù)濕地，尤其是對(duì)一些大型濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園增強(qiáng)了保護(hù)意識(shí)。然而，卻忽略了身邊眾多的小微濕地（一般指2hm2以下的溝塘渠堰田溪等濕地），特別是鄉(xiāng)村普遍缺乏小微濕地概念和保護(hù)意識(shí)，對(duì)小微濕地的防洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染、豐富生態(tài)、美化環(huán)境等生態(tài)功能認(rèn)識(shí)不充分，缺乏有效地監(jiān)管和保護(hù)。保護(hù)剛性不足。近年來(lái)，我國(guó)積極開(kāi)展小微濕地保護(hù)管理研究，加大小微濕地保護(hù)與修復(fù)力度。2018年10月，中國(guó)首次提出“小微濕地保護(hù)”決議草案，獲《濕地公約》第十三屆締約方大會(huì)通過(guò)。但國(guó)家層面還未出臺(tái)《小微濕地保護(hù)與管理規(guī)范》，地方更沒(méi)有相關(guān)的配套細(xì)則和措施，需要從制度安排上提升鄉(xiāng)村小微濕地的地位，增強(qiáng)制度保護(hù)權(quán)威和剛性，為地方小微濕地保護(hù)、管理和利用“訂章立制”。專項(xiàng)資金投入不足。小微濕地建設(shè)保護(hù)是一項(xiàng)綜合性工作[4]。目前，國(guó)家層面和市級(jí)層面對(duì)小微濕地建設(shè)資金幾乎沒(méi)有投入。梁平區(qū)先行先試積極探索，鄉(xiāng)村小微濕地建設(shè)初顯成效，但因地方財(cái)政投入不足，小微濕地建設(shè)缺乏有力支撐，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益有限，反哺建設(shè)不足。加之社會(huì)資本對(duì)“濕地+特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式持觀望態(tài)度，投入資金參與建設(shè)信心不足。而國(guó)家對(duì)濕地資金的投入主要用于建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)科研類和監(jiān)測(cè)類資金幾乎沒(méi)有，一定程度上延緩了濕地保護(hù)和規(guī)范建設(shè)步伐。隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。濕地是一門(mén)多學(xué)科交叉的新興學(xué)科，濕地建設(shè)和管理不僅是林業(yè)部門(mén)管理的新領(lǐng)域和新內(nèi)容，而且是社會(huì)需關(guān)注的提升社會(huì)生態(tài)功能學(xué)科。梁平區(qū)濕地建設(shè)管理者幾乎是從零開(kāi)始，沒(méi)有專業(yè)知識(shí)和人才，保護(hù)、管理、監(jiān)測(cè)的技術(shù)手段原始粗獷，這些因素已成為制約濕地事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸[5]。

4 幾點(diǎn)工作建議

4.1 樹(shù)牢“兩山”理念

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，加強(qiáng)對(duì)濕地建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把濕地建設(shè)管理保護(hù)作為政治責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)，為子孫后代留下美好環(huán)境。

4.2 加大資金投入

建立“政府主導(dǎo)、財(cái)政投入、社會(huì)參與”的投入機(jī)制，加大對(duì)小微濕地保護(hù)管理、生態(tài)修復(fù)資金的投入。國(guó)家和市級(jí)層面對(duì)有條件、有發(fā)展需求的區(qū)縣每年給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，并有效整合水務(wù)、農(nóng)委、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目資金，共同開(kāi)展?jié)竦毓珗@建設(shè)和保護(hù)管理工作。出臺(tái)鼓勵(lì)政策，讓社會(huì)資本參與小微濕地的保護(hù)與利用。

4.3 健全工作機(jī)制

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由政府主導(dǎo)，相關(guān)單位參與的定期聯(lián)系會(huì)議制度，及時(shí)解決濕地建設(shè)管理保護(hù)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。建立小微濕地認(rèn)證體系，對(duì)已建成的小微濕地納入臺(tái)賬管理，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。鼓勵(lì)“濕地+”建設(shè)模式，推動(dòng)濕地建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、旅游發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治等深入融合[6]。

4.4 嚴(yán)格保護(hù)管理

制定鄉(xiāng)村小微濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和動(dòng)植物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立濕地環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。加大濕地保護(hù)宣傳力度，出臺(tái)濕地保護(hù)公約，建立政府倡導(dǎo)、全民參與的有效保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)濕地區(qū)域內(nèi)的水源管理，嚴(yán)控面源污染，制定多項(xiàng)舉措，強(qiáng)化工作考核，有效保護(hù)小微濕地生物多樣性，建立嚴(yán)格的保護(hù)管理考核機(jī)制。

4.5 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)濕地管理人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，引進(jìn)高校濕地專業(yè)人才聯(lián)合建立人才培養(yǎng)機(jī)制，充實(shí)濕地保護(hù)管理隊(duì)伍。加強(qiáng)與高等院校之間的聯(lián)系合作，并結(jié)合地域特色加強(qiáng)小微濕地建設(shè)方面技術(shù)指導(dǎo)。

5 結(jié)語(yǔ)

梁平區(qū)將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照“全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”要求，以全域濕地建設(shè)為主要抓手，大力開(kāi)展鄉(xiāng)村小微濕地試點(diǎn)示范，瞄準(zhǔn)創(chuàng)建國(guó)際濕地城市目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，奮力前行。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯 周康）