基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究

楊帥舉

摘 要：本文比較分析了基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀，運(yùn)用系統(tǒng)的思維方法，從班子建設(shè)、組織建設(shè)、組織生活建設(shè)、制度建設(shè)、黨員管理以及發(fā)展黨員等方面著手，對基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)行了積極的探索和研究，以更好地落實(shí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，構(gòu)建了適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢新任務(wù)，富有時代特點(diǎn)的基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);研究

1 前言

重視基層、大抓基層是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和光榮傳統(tǒng)。黨章規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨建工作從傳統(tǒng)管理向科學(xué)、規(guī)范管理轉(zhuǎn)變的有效途徑，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的有力手段，因此，基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是我們黨加強(qiáng)基層組織建設(shè)的必然要求。

所謂基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是根據(jù)基層黨組織的性質(zhì)、地位、作用和任務(wù)，借鑒和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的管理方法，將基層黨組織的各項(xiàng)工作目標(biāo)化、制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到有計劃、有標(biāo)準(zhǔn)、有考核、有獎懲、高質(zhì)量運(yùn)作的要求，目的在于增強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)行力，更好地應(yīng)對新形勢、新要求，不折不扣地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，做到讓組織滿意、讓黨員滿意、讓群眾滿意。

2 當(dāng)前基層黨組織建設(shè)存在的問題

2.1 基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)

基層黨組織在日常工作中，一般在過組織生活時，黨員才聚在一起，平時在業(yè)務(wù)工作中都是各自為戰(zhàn)。雖然有黨員示范崗、黨員攻關(guān)團(tuán)隊等平臺，但在實(shí)際工作中，不同程度的存在作用不明顯、建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

2.2 基層黨組織黨內(nèi)組織生活浮在面上

自十八大以來，基層黨組織能夠落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”等黨內(nèi)組織生活制度。但部分基層黨組織的黨內(nèi)組織生活形式單調(diào)，對黨員吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致黨員參加黨內(nèi)組織生活的積極性不高，組織生活浮于面上。

2.3 基層黨組織黨員先鋒模范作用不突出

黨員在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神后，能夠深刻認(rèn)識到作為一名黨員的初心和使命，并自覺在工作中踐行初心和使命。但是黨員在日常工作中發(fā)揮先鋒模范作用的途徑較少，導(dǎo)致黨員的先鋒模范作用不突出。

3 基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究

3.1 班子建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

班子是基層黨組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵。在基層黨組織班子建設(shè)中，一是堅持標(biāo)準(zhǔn)“選”。在選任基層黨組織書記時，堅持“政治過硬、德才兼?zhèn)洹痹瓌t，在嚴(yán)把政治標(biāo)準(zhǔn)關(guān)的前提下，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，不斷優(yōu)化基層黨組織書記隊伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子戰(zhàn)斗力、凝聚力。二是面向未來“育”。堅持把思想政治教育放在首位，施行基層黨組織書記年度培訓(xùn)制度，按需培訓(xùn)、學(xué)以致用，保證所有基層黨組織書記年度內(nèi)全部輪訓(xùn)一遍。同時加大黨務(wù)和業(yè)務(wù)干部“雙向交流”力度，探索任期屆滿交流機(jī)制，努力打造懂黨務(wù)熟業(yè)務(wù)的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部，為事業(yè)發(fā)展奠定良好的人才基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化措施“管”。實(shí)施黨建責(zé)任制管理，在年初，基層黨組織制定黨建重點(diǎn)任務(wù)清單，基層黨組織書記簽訂全面從嚴(yán)治黨責(zé)任書，進(jìn)一步明確基層黨組織書記的職責(zé)任務(wù)。同時，制定基層黨組織書記考核辦法，細(xì)化量化任務(wù)指標(biāo)，嚴(yán)格對標(biāo)考核。

3.2 組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

我們黨是以組織的形式存在和發(fā)展的，在戰(zhàn)爭年代，就創(chuàng)立了“支部建在連上”這一組織形式。在組織建設(shè)中將“支部建在連上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸Р拷ㄔ谔幨摇?，在設(shè)置一個業(yè)務(wù)處室的同時，同步設(shè)置一個黨支部，為黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核提供了組織架構(gòu)，為基層黨組織發(fā)揮聯(lián)系群眾和黨員的橋梁和紐帶作用奠定了基礎(chǔ)。同時，施行行政負(fù)責(zé)人“一肩挑”。在基層黨組織建設(shè)過程中，按照“四同步、四對接”的要求同步配備黨組織負(fù)責(zé)人，任命處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨支部書記。在日常工作中，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核，有效推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作的緊密融合。

3.3 組織生活標(biāo)準(zhǔn)化

組織生活是黨組織對黨員進(jìn)行教育、監(jiān)督、管理的重要形式?；鶎狱h組織開展組織生活，首先是統(tǒng)一內(nèi)容規(guī)范。主要圍繞組織黨員學(xué)習(xí)、召開黨員大會、開展黨性實(shí)踐、落實(shí)黨務(wù)工作、實(shí)施黨課教育等“黨日五件事”規(guī)范開展。二是統(tǒng)一時間標(biāo)準(zhǔn)。明確要求以基層黨組織為基本單位，以每個月的第一個周五作為“黨員活動日”時間。在規(guī)定的時間內(nèi)，所有黨員必須參加支部活動，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加所在支部的“黨日五件事”。三是統(tǒng)一制度落實(shí)。明確基層黨組織書記負(fù)第一責(zé)任人責(zé)任，結(jié)合基層黨組織書記考核，將“黨日五件事”工作制度落實(shí)情況納入基層黨組織年度綜合考評，同時建立督導(dǎo)檢查制度，確保工作制度落地生根。

3.4 制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。制度建設(shè)是基層黨組織建設(shè)的重要組成部分和重要保證。一是嚴(yán)格制度的制定?；鶎狱h組織在聽取和集中廣大黨員的意見建議基礎(chǔ)上，結(jié)合工作中遇到的新情況、新問題、新形勢、新任務(wù)，特別是基層黨建工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時進(jìn)行建章立制，使工作更加高效，更好地為中心工作服務(wù)。二是嚴(yán)格制度的執(zhí)行。經(jīng)常對黨員進(jìn)行制度建設(shè)的教育，樹立制度的權(quán)威性，做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，使每個黨員都了解黨的制度，懂得黨的制度，自覺遵守黨的制度，同各種破壞制度的行為做斗爭。三是嚴(yán)格制度的監(jiān)督。遵守制度貴在自覺，執(zhí)行制度貴在嚴(yán)肅?；鶎狱h組織各項(xiàng)制度的實(shí)施，既要靠思想教育、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，更要靠對違反制度行為的監(jiān)督和處理。

3.5 黨員管理標(biāo)準(zhǔn)化

習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)黨的建設(shè)，關(guān)鍵是教育管理好黨員。在黨員管理工作中，通過不斷摸索，結(jié)合“積分管理”與“KPI考核”的優(yōu)點(diǎn)，建立了“黨員積分制度”。以問題為導(dǎo)向，選取基層黨組織面臨的問題，進(jìn)行量化制作出黨員積分制“積分表”，將積分逐月累加得到年度積分，按照年度總積分的高低，評出支部年度先進(jìn)。在實(shí)施“黨員積分制”過程中，結(jié)合中心工作中的重大項(xiàng)目、重要任務(wù)以及工作難題，作為“黨員積分制”的重點(diǎn)，進(jìn)行量化考核，有效的在基層黨組織營造出不怕困難、擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍。同時針對部分黨員身份自豪感缺失的情況，通過深入發(fā)掘黨員在某個方面的閃光點(diǎn)，實(shí)施正向激勵，對其閃光點(diǎn)開展正面宣傳，有效激發(fā)黨員的責(zé)任感、成就感、榮譽(yù)感。

3.6 發(fā)展黨員工作標(biāo)準(zhǔn)化

發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)的源頭工程、基礎(chǔ)工程。在發(fā)展黨員過程中，一是統(tǒng)一發(fā)展黨員“度量衡”。堅持“一把尺子量到底”，從政治素養(yǎng)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、志愿服務(wù)等三方面細(xì)化發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)，制定評分細(xì)則，實(shí)行單項(xiàng)積分累計，并將總積分作為確定發(fā)展對象的重要依據(jù)。二是種好發(fā)展黨員“責(zé)任田”。全面推行基層黨組織、部門、黨委三級培養(yǎng)考察模式，以幫助入黨積極分子端正入黨動機(jī)、提高對黨的忠誠度為重點(diǎn)，使培養(yǎng)過程更實(shí)，考察責(zé)任更嚴(yán)。三是提升發(fā)展黨員“公信力”。抓住轉(zhuǎn)入黨積極分子、轉(zhuǎn)發(fā)展對象、轉(zhuǎn)預(yù)備黨員等發(fā)展黨員的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推行三次民主差額投票，并參照發(fā)展對象“三項(xiàng)量化積分”排序結(jié)果，結(jié)合“三級考察情況”，最終確定發(fā)展結(jié)果，讓發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)更加具體，職責(zé)更加清晰，結(jié)果更加公正。

4 啟示

實(shí)踐證明，不斷加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨建工作從傳統(tǒng)管理向科學(xué)、規(guī)范管理轉(zhuǎn)變的有效途徑，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的有力手段，是新形勢下提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要課題。通過研究和思考，我們認(rèn)為，要有效發(fā)揮基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的作用，必須著重把握以下幾個方面：

4.1 提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識

思想是行動的先導(dǎo)。要做好一件事情，認(rèn)識是第一位的?；鶎狱h務(wù)工作者必須加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，尤其是加強(qiáng)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨章、黨史和新中國史的學(xué)習(xí)，在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高對黨的認(rèn)識，增強(qiáng)黨性觀念，不斷強(qiáng)化抓好黨建是本職，抓不好黨建是失職的理念，增強(qiáng)責(zé)任意識。

4.2 細(xì)化管理制度，完善操作規(guī)程

基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，需要建立一套符合實(shí)際的基層黨建工作制度體系，如三會一課、發(fā)展黨員、教育管理、密切聯(lián)系群眾、創(chuàng)先爭優(yōu)等制度，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工作流程，同時注意監(jiān)督檢查制度執(zhí)行情況，結(jié)合實(shí)際，定期修訂和完善，提高制度的操作性和實(shí)用性，規(guī)范相應(yīng)表格、記錄、臺賬等有關(guān)材料，完善操作規(guī)程，夯實(shí)支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)。

4.3 創(chuàng)新內(nèi)容形式，打造特色典型

按照規(guī)定動作整齊劃一，自創(chuàng)動作形式多樣的原則，弘揚(yáng)良好實(shí)踐，固化優(yōu)良模式。結(jié)合黨的十九大之后的新形勢、新任務(wù)、新特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新豐富基層黨組織活動形式與內(nèi)容，與創(chuàng)先爭優(yōu)相結(jié)合、與生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)相結(jié)合、與基層黨組織和黨員崗位特點(diǎn)相結(jié)合，做到活動經(jīng)?；鶎狱h組織特色化，黨員積極化。

4.4 量化考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)控制

為了客觀全面評價基層黨組織工作，促進(jìn)基層黨組織積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)化基層黨組織建設(shè)考評標(biāo)準(zhǔn)。突出定量管理，設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)和評分標(biāo)準(zhǔn)。明確檢查考核方式方法，每年定期對基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行檢查，使黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)變成看得見摸得著的指標(biāo)數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核剛性化，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)控制。

基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是新形勢下提高基層黨組織工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要途徑和載體，是一項(xiàng)全新、長期、系統(tǒng)的工程，需要緊緊把握和健全使用管用的制度管理體系這一基礎(chǔ)，選好配強(qiáng)及培訓(xùn)好基層黨組織書記這一關(guān)鍵，探索豐富創(chuàng)新基層黨組織活動這一環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上抓好長效機(jī)制建設(shè)，常抓不懈，常抓常新，持續(xù)推動。

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