大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下城市社會安全風險治理研究

張中陽　張璟垚

摘 要：當前我國城市面臨的社會安全風險具有群體性、突發(fā)性、破壞性等特點，這與城市所處的區(qū)域位置、全國地位以及全球地位息息相關。文章以上海地區(qū)為例，對社會安全風險治理的區(qū)域要素、難點、對策進行分析，并對以上內容進行總結提出相關思考，對我國其他地區(qū)城市社會安全治理提供思路。

關鍵詞：大數(shù)據(jù);社會安全風險;治理;分析

1 上海市社會安全風險治理的區(qū)域要素分析

上海市作為全國一線城市，其經(jīng)濟發(fā)展水平、社會服務水平以及社會治安狀況均位居全國前列。然而社會安全風險是一個廣泛的概念，它是可能影響社會不穩(wěn)定、社會秩序紊亂的一系列潛在因素的統(tǒng)稱。從這個意義上來看，在安全事件的背后，往往有著人、事、物等多方面因素的相互作用以及相互聯(lián)系。因此從這個意義來說，上海市并不是絕對安全的“港灣”，它也或多或少地存在著社會安全風險的問題。在當前供給側改革的背景條件下，當前上海市主要矛盾體現(xiàn)為公民對于公共安全產(chǎn)品的需求與供給的不平衡與不充分之間的矛盾。根據(jù)上海市的區(qū)域要素，可以從以下幾個方面分析上海市當前面臨的社會安全風險治理的主要問題。

（1）城市各個要素集中，潛藏風險可能性較大。主要體現(xiàn)在：

人口眾多。2018年，上海市人口為2423.78萬人，其中戶籍人口1447.47萬，外來常住人口976.21萬。我國劃分城市等級的重要指標就是人口數(shù)量，人口基數(shù)越大，說明人口數(shù)量越多，對于公共安全服務的需求就越大。同時隨著人口的增加，一些個性化、特殊化的公共安全服務也會不斷增多，一些帶有犯罪傾向的人口也會不斷增多，社會安全風險就會增加。

建筑物眾多。高度密集的建筑群會給城市管理帶來很大的難度與壓力，這主要體現(xiàn)在三個方面：一是上海擁有眾多的大型城市商業(yè)綜合體，這些商業(yè)綜合體承載著餐飲、娛樂、辦公、服務等眾多功能，根據(jù)不同的功能劃分為不同的空間并且相互貫通，這樣一來就促進了人員的流動，但同時公共安全的風險也會隨之增加;二是上海有很多的老式居民住宅，這些居民住宅大多設施老化、空間結構較為狹窄，如果發(fā)生類似于火災等險情，往往會因為逃生通道堵塞、消防設施老化而造成不必要的傷亡;三是上海有客觀的超高層建筑，這些建筑安全措施良好，但是由于樓層過高，電梯承載能力也有限，因而當突發(fā)險情發(fā)生時，很難將人群疏散。

交通路線多、管道眾多。上海市的陸路、水路、鐵路呈現(xiàn)出點多線長的特點，與老百姓日常生活緊密相關的水、電、氣、網(wǎng)等，都靠全市的管線來傳輸，集成度高、關聯(lián)性強，一旦出現(xiàn)故障，輕則影響部分市民生活，重則可能造成全城癱瘓。如果處置不當，還可能引發(fā)更大的次生災害。

（2）利用網(wǎng)絡違法犯罪的隱患逐漸增多，手段逐漸多樣化。

首先，網(wǎng)絡人口基數(shù)龐大，不法分子能夠利用網(wǎng)絡進行違法犯罪?，F(xiàn)代城市的運行越來越依賴于網(wǎng)絡的力量，在大數(shù)據(jù)時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”已深入社會各領域。截止2019年底，中國網(wǎng)民規(guī)模達8.29億，手機網(wǎng)民規(guī)模達8.17億。網(wǎng)民普及率達59.6%。如此龐大的網(wǎng)絡基數(shù)使得一方面涉網(wǎng)犯罪形態(tài)多樣，黑客化、產(chǎn)業(yè)化、智能化特點突出，幾乎所有的傳統(tǒng)違法犯罪都已經(jīng)在網(wǎng)上出現(xiàn)，網(wǎng)上網(wǎng)下一體化趨勢更加明顯，新型網(wǎng)絡犯罪形式也層出不窮。

其次，新興產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)并沒有得到良好的保護。當前，眾多新興產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)均以網(wǎng)絡為跳板，以科技創(chuàng)新為支撐，為市民提供公共服務，如共享單車、網(wǎng)絡預訂等產(chǎn)業(yè)。但是作為新興產(chǎn)業(yè)，幾乎所有行業(yè)領域新業(yè)態(tài)的興起與發(fā)展都遭遇了初期無序生長的窘境，網(wǎng)約車、共享單車、網(wǎng)上訂餐等無不如此，甚至出現(xiàn)民宿等只能無證無照經(jīng)營的無奈，帶來不少社會安全隱患。如何對諸多隱患進行識別，并能否加以有效治理，這是當前城市治理亟待解決的重點課題。

最后，利用網(wǎng)絡進行的經(jīng)濟犯罪也層出不窮，經(jīng)濟犯罪與經(jīng)濟活動相伴相生，經(jīng)濟活動越活躍、經(jīng)濟犯罪越多發(fā)。經(jīng)濟金融領域犯罪一方面直接破壞正常經(jīng)濟金融市場秩序，另一方面還容易成為引發(fā)其他風險的導火索，影響社會大局穩(wěn)定。

根據(jù)上海市的社會安全風險治理的區(qū)域要素，我們可以認為，在新形勢下，一些長期隱藏的社會矛盾會爆發(fā)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一些諸如貧富差距、人口老齡化等社會問題也會逐漸凸顯出來。城市規(guī)模越大，誘發(fā)城市安全風險的問題也就越多，預防和處置突發(fā)事件難度也越大，往往是“牽一發(fā)而動全身”。由此表明，城市社會安全風險的特點相當明顯，不再存在單個社會安全事件，取而代之的是一種社會安全狀態(tài)，這也是大數(shù)據(jù)時代所面臨的社會生態(tài)環(huán)境。

2 大數(shù)據(jù)時代社會安全風險治理難點分析

在大數(shù)據(jù)的背景下，社會進程會逐漸加快，同時引發(fā)很多問題。社會風險理論認為，一個國家的經(jīng)濟體制處于轉型期時，其風險往往較大，在此轉型期，相比于經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家的社會管理能力往往相對滯后，再加上個人的利益一旦發(fā)生重大變化，則極易產(chǎn)生心理不平衡而引發(fā)對社會的不滿。大數(shù)據(jù)時代社會安全風險治理難點主要表現(xiàn)在兩個方面：

（1）從理念上看，存在著理念偏差和認知偏差，造成了治理成果與公民期望之間的巨大落差。

我國目前處于經(jīng)濟轉型時期，傳統(tǒng)威脅與非傳統(tǒng)威脅并存，因此，為了保證大數(shù)據(jù)時代各項事務的完美運行，政府、社會、公民都需要樹立總體安全意識。大數(shù)據(jù)時代的來臨，讓政府有責任去不斷滿足公民與社會的安全問題的訴求，提供良好的公共安全服務與供給。然而現(xiàn)實的狀況是，一些地方政府仍留有保守思維，并沒有將大數(shù)據(jù)看作是一種解決實際問題的方法。所以在掌握數(shù)據(jù)之后，沒有認識到其重要作用并且加以分析。這樣一來數(shù)據(jù)量再大也不能產(chǎn)生治理風險應有的作用，并不能實現(xiàn)大數(shù)據(jù)治理。這容易造成顯著的“兩極分化”：一方面關于社會安全治理的大數(shù)據(jù)越累積越多，而另一方面，解決大數(shù)據(jù)的方法和思路卻跟不上。這就沒有創(chuàng)造大數(shù)據(jù)應有的價值，最終結果就是風險治理目標實現(xiàn)的程度與人民群眾的期望之間產(chǎn)生較大差距。

（2）從技術上看，社會安全風險治理的相關技術并未健全，人才也較為缺乏。目前我國的大數(shù)據(jù)運行機制主要是由云計算、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)三者協(xié)同運轉的。其運轉模式為：互聯(lián)網(wǎng)作為信息平臺提供可供參考的數(shù)據(jù)，然后經(jīng)過云計算這一新型處理模式，才能使這些原始數(shù)據(jù)轉化為海量的信息資源。

但當前技術方面的問題主要存在于物聯(lián)網(wǎng)這一層面，從整體來看，該技術的軟硬件目前還缺乏統(tǒng)一或者相對統(tǒng)一的標準，而且很難靠一家技術公司來完成多家設備或系統(tǒng)的對接與整合。具體而言，物物相連所需要的接口不統(tǒng)一，技術參數(shù)不一致，數(shù)據(jù)交換的標準規(guī)范不明確，功能模塊也各不相同，成為部門協(xié)同的最大障礙，也嚴重制約了部分已共享數(shù)據(jù)的應用實效。

除此之外，能夠對大數(shù)據(jù)進行收集、清洗、儲存、檢索、共享、分析等治理措施的具有大數(shù)據(jù)思維和專業(yè)知識的專業(yè)化人才隊伍目前尚未建立。而且，社會安全風險治理領域還涉及一些公安專業(yè)化的手段與措施，這就對一般的大數(shù)據(jù)人才又提出了更高的要求?？傮w而言，社會安全風險治理的相關人才是較為缺乏的。

（3）從共享狀況來看，存在著較為嚴重的“數(shù)據(jù)壁壘”，孤立數(shù)據(jù)較多，造成資源浪費。

在大數(shù)據(jù)時代，每個部門都擁有屬于自己的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，且數(shù)量眾多，能夠滿足組織整體的管理和分析需求。但是由于有些部門官員存在著官本位的思想，會將數(shù)據(jù)看作是自身部門的“私人物品”，拒絕與其他部門分享，造成了大數(shù)據(jù)的“條塊分割”。此外，部門還根據(jù)自己的情況而不是全局的情況對數(shù)據(jù)進行解釋和分析，造成對數(shù)據(jù)的獨立解讀，無疑加大了部門之間的溝通成本。這樣一來，數(shù)據(jù)間缺乏關聯(lián)性，數(shù)據(jù)庫彼此無法兼容，這很大程度上導致數(shù)據(jù)資源浪費，風險治理效率低下，治理成本高，且無法準確把握社會安全風險治理領域運行的客觀規(guī)律，最終導致社會安全風險的增加。

3 對于社會安全風險治理的對策分析

數(shù)據(jù)治理是一個收集、篩選、處理、分析、反饋的循環(huán)過程。將數(shù)據(jù)治理運用到社會安全風險治理時，既要有宏觀思維的把握，也要有具體的行動手段。社會安全風險治理的對策主要有以下三個方面：

（1）從思維來看，要樹立大數(shù)據(jù)理念，并以此指導具體行動。

樹立大數(shù)據(jù)觀念是指，及時將數(shù)據(jù)信息進行整合并歸類，解決目前管理體制的碎片化現(xiàn)象。在進行社會安全風險治理的過程中，要保證解決問題與維護穩(wěn)定同時開展，加大風險治理的宣傳力度。同時，要多吸收專家以及社會組織的意見和建議，加強與其的溝通和合作，對新興領域進行動態(tài)追蹤和及時評估，把握其發(fā)展動向，預測其風險發(fā)生的可能性，及時解決問題。

（2）從實踐來看，要將大數(shù)據(jù)理念貫徹到社會安全風險治理的全過程。

大數(shù)據(jù)風險治理過程包括四個階段，即風險識別、風險分析、風險評價和風險決策。大數(shù)據(jù)思維的重點在于“預測”。這種思維方式主張由事物存在的現(xiàn)狀預測事物發(fā)展的可能，即在事情有結果之前預判該結果是否會產(chǎn)生，產(chǎn)生的概率有多少，現(xiàn)有的資源是否足夠應對等未來的趨勢。由于上海在2010年11月發(fā)生過一次高層火災，傷亡較重，因此以高層建筑火災為例。在風險識別階段，運用大數(shù)據(jù)思維于火災的風險治理就是在火災事故產(chǎn)生之前，根據(jù)建筑本身的結構、現(xiàn)有的消防設施、安全檢查情況等“微”數(shù)據(jù)所搭建的風險數(shù)據(jù)庫，識別出可能存在什么樣的火災隱患。在風險分析階段，重點對所有數(shù)據(jù)之間、數(shù)據(jù)與可能結果之間的關聯(lián)進行智能化分析，實現(xiàn)數(shù)據(jù)由無序向有序、隱性向顯性、靜態(tài)向動態(tài)、不可視向可視的轉化。風險評價階段則是在建構出風險信息提取與反饋機制的基礎上，所有關聯(lián)分析的結果直接提示各利益相關方需要采取的協(xié)同治理風險的具體措施。風險決策階段的任務就是最終在火災事故產(chǎn)生之前預先制定出科學的決策，以達到防災減災的目的。

（3）從技術上看，將大數(shù)據(jù)技術作為行動方針，從而提升社會安全風險治理的準確性。2014年上海發(fā)生了元旦踩踏事件，這一事件發(fā)生的條件之一是人員的密集。從大數(shù)據(jù)角度看，大量個體在特定區(qū)域的活動構成了群體的聚合狀態(tài)，一旦這種聚合超過安全空間所能承載的人員數(shù)量，則處于危險狀態(tài)，這也是最大的風險源。應用大數(shù)據(jù)技術對風險源進行監(jiān)測預警，及時發(fā)現(xiàn)并采取疏導人流的措施，通過這一風險治理的精準性來有效預防群體性踩踏事件發(fā)生。首先，采集圖像、紅外、移動通信、無線、射頻等數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)進行去冗、歸類處理，以供實時分析。其次，對視頻、音頻、位置等數(shù)據(jù)進行智能分析，判斷出實時人流聚集指標，如密度、分布等具體狀態(tài)，并預測未來一段時間內人群聚集的態(tài)勢變化。再次，及時將大數(shù)據(jù)分析結果告知決策部門，并向社會公布可能存在的風險。根據(jù)閾值判斷，若實時或預期人流聚集指標超出閾值，即超出臨界值，則立即根據(jù)處理策略向社會公眾及現(xiàn)場人群發(fā)送預警信息，并由管理部門迅速執(zhí)行預警措施。

4 對于社會安全風險治理的思考

社會安全風險治理關乎到整個社會以及每一位公民，因此在利用大數(shù)據(jù)技術的同時，應該對其進行一些思考，樹立辯證思維。

（1）正對待科技與人的關系

利用大數(shù)據(jù)進行社會安全風險治理，需要準確把握科技與人的關系。大數(shù)據(jù)技術是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，通過信息化、網(wǎng)絡化的手段服務于社會，因此在利用大數(shù)據(jù)的過程中要注重其系統(tǒng)性，促進社會健康發(fā)展。同時要關注到人的作用，技術的發(fā)展是為了迎合人的需要的，因此在利用大數(shù)據(jù)技術的同時，要貫徹以人為本的理念，注重人的感受，考慮人的想法。在決策中不能忽視和摒棄人文因素，否則會適得其反。

（2）在治理風險的過程中謹慎新的風險的產(chǎn)生

在風險治理過程中，倘若沒有正確的運用大數(shù)據(jù)技術，則可能產(chǎn)生“雙刃劍效應”——產(chǎn)生新的治理風險。首先，在政府與公民的各種手段抗衡中，政府由于其擁有的眾多資源而處于天然的強勢地位，倘若不能正確對待這兩種地位之間的差距，則很可能以維護公共安全之名全面收集公民個人信息，甚至包括徹底監(jiān)控公民個人的行為，強勢政府的產(chǎn)生將完全可能。大數(shù)據(jù)的特征之一是價值密度低，這就意味著，如果盲目迷信、過度崇拜數(shù)據(jù)，則容易導致治理者容易在大量的數(shù)據(jù)中失去自己的價值判斷。大數(shù)據(jù)是客觀存在的，但對于大數(shù)據(jù)的運用則不可能完全避開人的主觀因素，這就有可能陷入各種數(shù)據(jù)陷阱。

5 總結

當前我國城市面臨的社會安全風險具有群體性、突發(fā)性、破壞性等特點，維護我國社會穩(wěn)定以及正常運轉應當未雨綢繆，從識別社會安全風險入手。在這一過程中，需要以全面處理大量數(shù)據(jù)為依托，樹立數(shù)據(jù)共享與協(xié)同治理的理念，將大數(shù)據(jù)思維、大數(shù)據(jù)技術自覺運用于社會安全風險治理的全過程;同時還要對大數(shù)據(jù)進行思考，既要考慮科技發(fā)展，也要考慮人自身，同時避免由此造成新的衍生的風險。

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